Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография
.pdf
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
в три–четыре раза ниже, чем в развитых индустриальных
странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами качественным и количественным показателям экономического роста, низкой конкурентоспособности
отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках,
низкому уровню оплаты труда, слабому инвестиционному
потенциалу российской экономики, который не позволяет в
необходимой степени внедрять современные технологии.
Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников
организаций, за исключением субъектов малого предпринимательства, работавших в течение года неполное рабочее
время по инициативе администрации, а также находившихся
в вынужденных отпусках, в 2002 г. составила около трех миллионов человек.
Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень
населения и создать новые рабочие места. Но, несмотря на
усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество
организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. При этом, как следует из рис. 11 активные меры государственного управленческого воздействия могут существенно менять ситуацию. Дело «за малым». Государству нужно
сформировать действенный набор мер, решений и действий
и последовательно его реализовывать. По статистическим
данным, организации малого бизнеса в России дают 11% суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды и формирования
среднего класса.
Особое значение в силу ряда объективных экономических
и социальных причин (рост численности трудоспособного
населения, слабое развитие агропромышленного комплекса,
недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест,
специфика условий сельского труда и ряд других факторов)
имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.
181
Социальное измерение государственной экономической политики
Рис. 11. Динамика размерной структуры в промышленности.
Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест
как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики,
способствует также снижению социальной напряженности.
Растет сельская общая и регистрируемая безработица.
В 2000–2002 гг. общая численность безработных возросла с
1,86 до 1,94 млн человек, или на 4,3%, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, — с
325,3 до 455,9 тыс. человек, или на 40,1%.
Сельское население по сравнению с городским оказалось
в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 1990-х гг. на селе лишил многих
жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно
182
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким
образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными
участниками неформальной экономики домохозяйства. Сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет
(более 46% выбывшего сельского населения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и
проблемы в восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.
Существенную долю российского рынка труда составля-
ет неформальный сектор экономики
145
. Во второй половине
1990-х гг. численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн
человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10–12 млн человек.
Наиболее важная социально-экономическая функция
неформального сектора экономики состоит в том, что он в
1990-е гг. компенсировал последствия сокращения занятости
в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян
возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем
самым социальное напряжение в обществе.
В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и
другие экономические показатели.
Сохраняются значительные различия уровня занятости
и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации
вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Девять
субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с
напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской
Республике, а также в других республиках Северного Кавказа,
145
Иначе называемый теневой экономикой (в отличие от криминальной
компоненты теневой экономики).
183
Социальное измерение государственной экономической политики
где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает
средний показатель по России в 1,5–3 раза.
Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн человек.
Негативное воздействие на региональный рынок труда
оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий,
богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному
распределению трудовых ресурсов по территории России, к
концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и
нехватке трудовых ресурсов в других регионах.
Еще одна безусловная отрасль государственного регулирования на рынке труда — трудовая миграция.
Свободный рынок труда требует не только свободных рабочих мест, но и развитого рынка жилья, его доступности,
а также свободы передвижения трудовых ресурсов по территории. Дефицит жилья при его недоступности для значительной части населения — основной фактор, тормозящий
территориальную мобильность рабочей силы. Другой фактор — административные препоны в регистрации мигрантов. Замена прописки регистрацией не изменила ситуации,
поскольку не удается перейти с разрешительного на заявительный принцип регистрации. Специальные исследования
авторов
146
показали, что эмиграционный отток и иммиграционный приток трудоспособного населения в Россию происходит в силу качественно различающихся мотивов (табл. 17).
Покидают страну высокообразованные квалифицированные
кадры, а притекают кадры низкой квалификации и, что также очень важно, с иным цивилизационным цензом, что ведет к социально-культурным проблемам адаптации иммигрантов.
146
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная по-
литика вывода России из демографического кризиса. М., Научный эксперт, 2007.
184
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
Таблица 17
Интегральные для периода 1897–2005 гг. коэффициенты
корреляции факторов демографического поведения
и демографического результата
Фактор
Национальная
(цивилизационн.)
идентичность государства
Идейнодуховное
состояние
российского общества
Качество
государственной
политики
Материальный
фактор
Интервал
усредне-
ния
1 год 0,35 –0,22 0,26 0,32 –0,57
5 лет 0,41 –0,34 0,54 0,55 –0,41
10 лет 0,62 –0,28 0,68 0,69 –0,56
20 лет 0,66 –0,16 0,75 0,68 –0,79
1 год 0,40 –0,23 0,31 0,37 –0,66
5 лет 0,47 –0,36 0,60 0,58 –0,51
10 лет 0,64 –0,32 0,75 0,74 –0,66
20 лет 0,63 –0,28 0,82 0,73 –0,86
1 год 0,17 –0,29 0,19 0,29 –0,48
5 лет 0,23 –0,41 0,38 0,40 –0,28
10 лет 0,44 –0,27 0,53 0,54 –0,47
20 лет 0,57 –0,24 0,59 0,61 –0,71
1 год 0,07 0,25 0,10 0,12 0,43
5 лет 0,10 0,33 0,13 0,20 0,51
10 лет 0,13 0,12 0,38 0,28 0,68
20 лет 0,21 0,14 0,50 0,49 0,88
Рожда-
емость
Смерт-
ность
ОПЖ
Коэф-
фициент
виталь-
ности
Сальдо
миграции
Серьезнейшей проблемой российского рынка труда является эрозия труда как социальной ценности, снижение трудовой мотивации из-за низкой цены труда, не обеспечивающей
качественное воспроизводство рабочей силы. Заметим, что
тому немало способствует деятельность СМИ, иных механизмов, пропагандирующих совсем иные ценности.
185
Социальное измерение государственной экономической политики
Нормальная цена труда — важнейший фактор устойчивого экономического развития, формирования платежеспособного спроса, стимулирующего развитие производства, главное условие успешного р еформирования отраслей социальной
сферы в направлении рыночных отношений и снятия социальной напряженности в обществе. Это является жизненно
важной задачей с позиции демографических вызовов, перед
которыми стоит Россия: высокой смертности, низкой рождаемости и продолжительности жизни, депопуляции. Как указывалось выше ее размер нужно повышать в два раза. Реформа такого масштаба требует очень тщательного расчета и
комплексирования, поскольку вызывает по цепочке реформу
структуры налогообложения и пенсионной системы. Это в
свою очередь вторгается в структуру и порядок бюджетного
процесса, процесса работы пенсионного фонда. Но в любом
случае ситуация назрела настолько серьезная, что стране необходимо принимать подобное решение.
Узловыми вопросами активизации государственной политики на рынке труда должны стать:
•
максимизация уровня эффективной занятости;
•
перевод теневой занятости и скрытой безработицы в легальное русло;
•
рационализация структуры рабочих мест;
•
преодоление отраслевого подхода к осуществлению социальных преобразований в сфере труда;
•
преодоление остаточного принципа финансирования социальной поддержки населения на рынке труда, создание
условий для формирования эффективного собственника
и инвестирования в человеческий капитал, прежде всего
в здоровье и квалификацию работника.
Формирование национального рынка труда в стране происходит, прежде всего, как формирование региональных рынков труда, что предполагает их развитость в каждом регионе.
В этой связи крайне необходимы комплексные методы регулирования в рамках социальных целевых программ занятости, обеспечивающие сопряженность темпов экономических и
186
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
социальных изменений, консолидацию трудовых, финансовых, материальных потоков на рынке труда, контроль за их
целевым использованием.
Стратегия занятости должна предусматривать меры по
преодолению ограничений территориальной мобильности
населения из-за отсутствия рынка жилья, ограничений прописки в ряде городов России, различного уровня социальнокультурной сферы.
Становление рынка труда должно базироваться на создании
гибкой системы воспроизводства рабочей силы, предполагающей использование, с одной стороны, механизма свободной рыночной конкуренции при формировании цены рабочей силы
или заработной платы и, с другой, — механизма социальной защиты рабочей силы, функционирующего на основе проведения
государством социальной политики. В условиях рыночной экономики, особенно в период формирования рыночных отношений и рынка труда, государство должно брать на себя функции
установления правовых норм регулирования трудовых отношений, разработки рекомендаций и осуществления контроля
за социальными процессами.
К таким условиям, которые лежат в основе государственного
регулирования занятости и трудоустройства относятся:
•
изучение тенденций экономического развития и прогнозирование на этой основе наиболее существенных
направлений перераспределения рабочей силы в целях
предварительного создания соответствующих практических условий в области трудоустройства;
•
заблаговременная, ведущаяся по плану переподготовка
различных категорий трудящихся, намеченных к перемещению на рабочие места как внутри того или иного
предприятия, так и за его пределы. Для этого необходимо функционирование хорошо организованной системы обучения;
активная работа по поиску и подбору вакантных рабо-
•
чих мест, в том числе с каждым обращающимся в органы
по трудоустройству;
187
Социальное измерение государственной экономической политики
•
создание новых рабочих мест. В современных развитых
странах с рыночной экономикой государство осуществляет специальные программы по созданию дополнительных рабочих мест, финансируемые преимущественно из государственных источников;
•
оказание широкой финансовой помощи в виде различных субсидий, льготных кредитов, предоставления материальных ресурсов для организации собственного дела,
малого предпринимательства, надомного труда и т. д.;
•
профилактика безработицы — оказание финансовой
помощи предприятиям, испытывающим серьезные затруднения, создание особых предпринимательских зон
в районах, отстающих в хозяйственном развитии, на
территории которых сосредоточены предприятия низкорентабельных отраслей. В этих зонах необходимо предусмотреть ряд льгот для предпринимателей: практическое освобождение от налогов, предоставление льготных
кредитов;
•
создание фонда, достаточного для эффективного осуществления всех названных выше мер и социальной
защиты безработных. Источниками создания такого
фонда могут быть средства госбюджета, отчисления от
прибыли предприятий, отчисления от заработной платы
трудящихся, профсоюзные средства.
•
188
Выводы и предложения
Экономический рост и улучшение условий жизни населения, социальное развитие — это два органически и неразрывно связанных процесса.
Мировая практика свидетельствует, что невозможно сначала обеспечить экономический рост, оставляя на «потом»
решение социальных проблем. Подобный подход, который
все еще просматривается в социальной, экономической и
бюджетной политике России, все более осложняет и обостряет социальные болезни, ухудшает общее положение, придает
негативным социальным процессам необратимые свойства, и
в конечном итоге, катастрофически влияет на утрату темпов
развития.
Экономические и социальные реформы, проводимые последние 15 лет в России, привели к результатам, весьма далеким от ожидаемых в начале 1990-х гг. Жизнь подавляющей
части населения не улучшилась. Показатели материального
благополучия граждан дореформенного периода, такие как
заработная плата, пенсии, возможности доступа к качественным здравоохранению и образованию, могут быть достигнуты, по оптимистичным прогнозам, к концу 2010–2015 гг.
И без того высокая дифференциация населения по доходам продолжает нарастать. Увеличивается дезинтеграция
общества, утрачено доверие граждан к властным структурам
государства. Все еще не сформированы цивилизованные социальные институты доходов населения и социальной защиты, которые могли бы служить базой экономического подъема страны.
Отсутствие научно обоснованных и публично одобренных
концепций, направленных на формирование эффективных социальных институтов, во многом связано с преобладанием во
взглядах государственных управленцев узко экономических
подходов, с отсутствием стратегии с четко определенными целями, отвечающими интересам большинства населения. При
189
Социальное измерение государственной экономической политики
этом речь должна идти не только о формировании общественного уклада, позволяющего обеспечить сохранение человеческого потенциала страны, но и об его качественно более высоком уровне.
Россия провозглашена в Конституции Российской Федерации социальным государством, обеспечивающим политические, экономические и социальные права всех граждан:
мужчин, женщин и детей.
Рыночные отношения и необходимость инновационного
экономического роста в России требуют качественно новой
рабочей силы, имеющей существенно более высокие показатели физического здоровья, образования и профессиональной подготовки.
За время реформ государство не смогло сохранить существовавший высокий профессионально-технический потенциал и обеспечить задачу преемственной передачи профессиональных навыков. Сегодня средний возраст конструкторов,
научных работников, рабочих высокой квалификации в большинстве отраслей экономики приближается или выше 60 лет.
Россия уже сегодня столкнулась с дефицитом такой рабочей
силы. Это тем более актуально в связи с тем, что социальная
парадигма постиндустриального развития базируется на постулатах взаимосвязи экономического и социального развития, возможного только с помощью таких социальных групп,
органическими характеристиками которых выступают: высоко профессиональная подготовка, социальная активность и
мобильность, психологическая выносливость, надежность в
выполнении функциональных обязанностей.
К причинам медленного продвижения по пути формирования механизмов и институтов динамично развивающейся экономики, постиндустриального неантагонистического
гражданского общества и социального государства необходимо отнести следующие.
Первая — состоит в отсутствии в доктрине долгосрочного развития социальной сферы нашей страны и в социальной политике государства целевых ориентиров, признанных
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]