Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография
.pdf
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
группу, гораздо меньше людей фиксировалось в трудоспособном возрасте и наименьшая доля людей — в пожилом.
Более того, на смену возрастной структуры населения
в виде прямоугольника приходит ее новая разновидность в
форме «перевернутой пирамиды»: одного ребенка, двух родителей, четырех бабушек и дедушек и нескольких прадедушек и прабабушек. Средний возраст представителей двух и
более поколений при этом может составлять свыше 60 лет.
ɜɨɡɪɚɫɬ
100
65
18
Ɇ Ɂ ɉ
ɩɨɠɢ
ɥɵɟ
ɬɪɭɞɨ
ɫɩɨɫɨɛɧɵɟ
1900 ɝɨɞ,
ɩɪɨɞɨɥɠɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɠɢɡɧɢ 55 ɥɟɬ
(ɩɪɢɦɟɪɧɨ ɩɨɥɨɜɢɧɚ
ɥɸɞɟɣ ɞɨɠɢɜɚɟɬ ɞɨ ɷɬɨɝɨ
ɜɨɡɪɚɫɬɚ)
ɩɨɠɢɥɵɟ
ɬɪɭɞɨɫɩɨɫɨɛɧɵɟ
ɞɟɬɢ ɞɟɬɢɞɟɬɢ
2000 ɝɨɞ
ɩɪɨɞɨɥɠɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɠɢɡɧɢ 76 ɥɟɬ
ɩɨɠɢɥɵɟ
ɬɪɭɞɨɫɩɨɫɨɛɧɵɟ
2050 ɝɨɞ
ɩɪɨɞɨɥɠɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɠɢɡɧɢ ɛɨɥɟɟ 80 ɥɟɬ
Рис. 8. Модель представления структуры населения в промышленно
развитых странах в 1900, 2000 и 2050 годах
88
Складывающаяся ситуация в демографических характеристиках современного общества означает качественные из-
88
Основание возрастной пирамиды демонстрирует численность детей, середина — трудоспособное население, вершина — пожилых и старых людей. При этом пирамида (М) представляет «молодое общество», в котором
большую долю населения представляют дети; прямоугольник (З) — «зрелое общество», а перевернутая пирамида (П) — «постаревшее и старое
общество». См.: Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультур-
ный портрет. Учебное пособие. М.: 1998, С. 31.
131
Социальное измерение государственной экономической политики
менения в структуре времени жизни поколений: увеличивается продолжительность времени, проживаемого в средних и
старших возрастах и соответственно растут их доли во всем
совокупном времени жизни каждого поколения.
На старение населения или увеличение доли пожилых и
старых людей в общей численности населения влияет ряд
факторов: снижение рождаемости (или «старение снизу»),
увеличение средней продолжительности жизни пожилых людей (или «старение сверху»), а также миграция и некоторые
другие причины.
Следует заметить, однако, что указанные прогнозы носят
инерционный характер. Это означает, что они исходят из предположения о невмешательстве в демографические процессы
активной целенаправленной воли государства и общества, из
того, что демографический процесс предопределен. Эта теория носит название теории демографического перехода
Однако в современных работах
90
показано, что более
89
.
обоснованной (имея в виду ее управленческий потенциал)
является теория демографической вариативности. Ее основные постулаты зиждятся на фактах сочетания высокой продолжительности жизни и высокой рождаемости. Выявлены
факторы, ответственные за данное сочетание для России.
Долго жить как на Западе и рожать, как на Востоке — вполне
достижимый для соответствующего государственного управления результат.
Основными параметрами, описывающими демографическое состояние, являются рождаемость, смертность, ожидаемая продолжительность жизни, миграционное сальдо.
89
Вишневский А.Г. Постсоветское демографическое пространство: Вос-
точная Европа или интегральная часть Европы / Русский или прусский?
Размышления переходного периода. М., 2005. С. 148.
90
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная поли-
тика вывода России из демографического кризиса. М., Научный эксперт,
2007. Багдасарян В.Э. К вопросу о формировании теории демографической вариативности как новой объяснительной модели демографических
процессов. М., Научный эксперт, 2006.
132
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
Для государственного же мониторинга и управления целесообразно иметь интегративный целевой и ценностный
параметр, характеризующий демографическое состояние и
успешность демографической политики в целом. Как в этом
смысле «суммировать» рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни и миграцию? Они даже измеряются в различных единицах.
С указанной целью предложен единый интегративный по-
казатель успешности демографической политики — коэффициент витальности страны.
(1)
где Н — численность населения (чел),
Р – рождаемость (чел на 1000 чел населения за год),
С — смертность (чел на 1000 чел населения за год),
Δt = 1 год,
ОПЖ — ожидаемая продолжительность жизни (лет),
М — миграционное сальдо (чел в год),
В (эфф. чел. жизн. в год) — прирост населения с учетом
эффективных человеческих жизней в связи с изменчивос-
тью продолжительности жизни.
Введение данного параметра объясняется стремлением опе-
рационализировать в управленческом и правовом смысле признание человеческой жизни высшим мерилом государственноуправленческой успешности. Человеческая жизнь в первичном,
самом важном цивилизационно-ценностном определении, есть
сама жизнь, т. е. сам факт существования человека, каждого
дня, проживаемого каждым человеком в этом мире. Данный
факт описывается рождаемостью (прибавление человеческой
жизни), смертностью (убытие человеческой жизни), прожитым
человеком временем жизни, прибавлением или убытием человеческой жизни на национальной территории за счет миграции.
Два первых показателя измеряются в количестве рожденных и
умерших на 1000 чел. за один год. Третий измеряется в годах.
133
Социальное измерение государственной экономической политики
Четвертый в абсолютном количестве человек. Как совместить
их в едином интегративном показателе? Как сформировать
показатель, чтобы он действительно характеризовал успешность (в позитивном ценностном смысле) государственной
политики?
Введенный параметр позволяет это сделать. Его физический смысл заключается в возможности замера отклика
демографического состояния общества на государственную
политику высшего уровня. Подсчеты по формуле (1) без учета миграционного вклада, например за годы реформ 1990–
2005 гг., показывают, что в стране дополнительно не родилось,
дополнительно умерло и сократилось количество эффективных человеческих жизней (из-за сокращения ожидаемой продолжительности жизни) в размере 28 млн человек. К сожалению, этот счет продолжается и в наши дни. Временной ход
коэффициента витальности в России показан на рис. 9.
Важный вывод в контексте обсуждаемой темы вытекает из
хорошо заметного на рисунке факта, что амплитуда кратковременных (длительностью в несколько лет) выбросов больше,
чем изменчивость за счет долговременного тренда (с характерным временем в десятки-сотни лет). Выбросы имеют как отрицательный, так и положительный характер. Это означает, что
социально-политические, социально-экономические события
(или на языке государственной политики, как управленческой
практики, управленческие решения, меры и действия) могут
приводить к очень значимым демографическим результатам.
Результаты могут быть позитивными в случае умных и действенных управленческих мер. Это в свою очередь означает,
что фатальную предопределенность длинных трендов демографического перехода не надо переоценивать. Активная государственная управленческая практика может существенно
переломить ситуацию к лучшему. Этот же вывод подтверждается сравнительным анализом демографических данных по
разным странам. Ситуации настолько разнятся, что это также
подтверждает нашу оценку объяснительных или тем более абсолютизируемых выводов теории демографического перехода.
134
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
1 — революция, 2 — голодомор, 3,4,5 — предвоенный, военный, после-
военный период, 6 — приход Горбачева, 7 — развал СССР, 8 — дефолт,
9 — приход Путина.
Рис. 9. Коэффициент витальности, полученный по ежегодным демогра-
фическим данным
Вместе с тем современные тренды, классифицируемые с
позиций демографического перехода необходимо тщательно
изучать и принимать во внимание.
Для оценки процесса старения населения применяются
различные категории и шкалы. В соответствии с одной из них
население можно считать «старым» в случае, если доля лиц в
возрасте 60 лет и старше составляет 12% и выше по отношению ко всему населению, а в возрасте 65 лет и старше — 8%
и более
91
Пирожков С.И. Демографическое старение // Народонаселение: Энцик-
лопедический словарь. М.: БСЭ, 1994.
91
. В качестве количественных показателей старения
135
Социальное измерение государственной экономической политики
населения используют доли лиц определенного возраста, например, старше 60 или 65 лет (обозначают 60+ или 65+) в общей численности населения.
В соответствии с классификацией ООН началом старости
считается возраст не 60, а 65 лет. Если доля населения в возрасте 65 лет и старше составляет 4% — население считается
«молодым», 4–7% — на «пороге старости», 7% и выше — «старым». Согласно прогнозам ООН доля численности землян в
возрасте 60 лет и старше повысится с 8,2% населения мира в
1950 г. до 15% в 2025 г., а в развитых странах — до 30%. Еще более высокие темпы старения прогнозируются в европейских
странах (табл. 13).
Таблица 13
Численность населения в возрасте свыше 60 лет.
1990–2050 годы (в процентах)
1990 г. 2010 г. 2030 г. 2050 г.
Западная Европа
Австрия 20,2 22,2 32,9 37,2
Бельгия 20,7 24,0 32,4 34,1
Германия 20,3 25,3 34,4 35,3
Греция 20,2 26,3 34,2 40,9
Дания 20,2 24,0 30,2 29,9
Ирландия 15,2 17,4 23,3 28,9
Испания 18,5 24,2 34,9 43,2
Италия 20,6 27,4 37,7 41,2
Нидерланды 17,8 22,6 33,4 34,5
Норвегия 19,7 22,5 29,6 30,5
Португалия 18,0 22,9 30,3 37,3
Соединенное Королевство 20,8 23,5 30,0 31,3
Финляндия 18,4 24,6 31,6 31,6
Франция 18,9 22,9 29,5 31,4
136
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
Продолжение таблицы 13
1990 г. 2010 г. 2030 г. 2050 г.
Швейцария 19,3 22,3 34,0 36,5
Швеция 22,9 26,6 30,3 33,4
Восточная Европа
Албания 8,1 10,8 18,8 24,9
Беларусь 17,6 18,9 26,0 33,5
Болгария 19,7 23,6 29,2 38,4
Венгрия 19,3 22,1 27,5 35,4
Латвия 17,9 21,8 28,1 35,7
Литва 16,2 20,3 27,7 35,1
Польша 14,8 18,3 26,0 33,4
Россия 16,5 18,2 25,8 33,4
Румыния 15,6 20,0 28,1 40,0
Украина 18,7 21,2 27,2 35,1
Чешская Республика 16,9 22,9 30,9 40,9
Эстония 17,2 21,2 28,7 37,9
Источники: United Nations Population Division. 1999. World population
prospects: e 1998 Revision. New York;
Wo rl d Bank: Averting the old-age crisis: Policies to protect the old and pro-
mote growth, Washington, DC, Oxford Univercity Press, 1994.
В Европе к 2050 г. 37% населения по этим прогнозам составят пожилые люди. Данная тенденция в полной мере присуща и для России, в которой за период 1959–2002 гг. общая
численность населения увеличилась на четверть, а число пожилых людей увеличилось более чем в два с половиной раза
92
Но вновь добавим, при условии, если государство и общество
ничего не будут предпринимать.
92
Сафарова Г. Демографические аспекты старения населения России //
Отечественные записки. № 3, 2005. Стареть по-русски. С. 110.
137
.
Социальное измерение государственной экономической политики
Как отмечает в этой связи А.Г. Вишневский, известный
сторонник предопределенности демографических процессов,
в России старение началось позднее, чем в большинстве европейских стран, но также продвинулось весьма далеко, а поэтому по его мнению наши проблемы сродни проблемам всех
стареющих обществ (табл. 14)
93
.
Таблица 14
Доля трех крупных возрастных групп населения России
в отдельные годы переписей населения (в %)
Год 0–19 лет 20–59 лет 60 лет и более
1926 51,6 41,6 6,9
1970 36,0 52,0 11,9
2002 25,2 56,2 18,5
Источник: См.: Вишневский А. Похвала старению // Отечественные
записки. № 3, 2005. Стареть по-русски. С. 92.
Демографическое старение населения страны вызвано,
в первую очередь, снижением рождаемости и уменьшением
доли и численности занятого населения (сужением основания возрастной пирамиды). В то же время, в отличие от развитых стран, в России особенности возрастной структуры
смертности (повышенная смертность в трудоспособных возрастах) усугубляют эту неблагоприятную тенденцию и приводят к сокращению и без того уменьшающейся численности
населения в трудоспособных возрастах. Вместе с тем прогноз
авторов
94
в случае России иной. Современный российский
тренд может существенно измениться при перенастройке
государственной демографической политики. Обоснована
93
Вишневский А. Похвала старению//Отечественные записки. № 3, 2005.
Стареть по-русски. С. 92.
94
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М., Научный эксперт, 2007.
138
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
эффективность факторов, которые могут существенно увеличить рождаемость и понизить смертность в когортах трудоспособного возраста.
По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г., с
1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 3 года.
Численность населения трудоспособного возраста (мужчин
16–59 лет, женщин 16–54 лет) составила 89,0 млн человек
(61%), моложе трудоспособного возраста — 26,3 млн человек
(18%), старше трудоспособного возраста — 29,8 млн человек
95
(21%)
.
На начало 2005 г. численность граждан пенсионного воз-
раста составила 30,4 млн человек или 20,3% от всего населения России. Продолжается устойчивый рост численности
лиц в возрасте 85 лет и старше. Особенно выражен процесс
старения населения в европейской части России, где доля лиц
пенсионного возраста превышает 23%. Большая часть пожилых людей проживает в городах. В то же время среди сельского населения их доля составляет почти 23%, что на 2,9%
превышает аналогичный показатель для населения городов.
В долгосрочной перспективе в рамках инерционного под-
хода прогнозируется снижение численности постоянного населения России: к 2020 г. она может сократиться на 9,1% (т. е.
на 13,1 млн человек) и составить 130 млн человек. При этом
численность населения трудоспособного возраста может сократиться на 15,8 млн человек и составить в 2020 г. 74,4 млн
человек, или 57,3% от общей численности населения. Доля населения в возрасте старше трудоспособного возрастет к 2020 г.
до 26,3% против 20,4% в 2005 г. При этом удельный вес пенсионеров в общей численности постоянного населения Российской Федерации возрастет с 25,4% в 2005 г. до 29,7% к 2020 г.
97
95
Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002. М., 2003,
С. 3.
97
Соловьев А.К. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы России // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006, № 4
(28), С. 59–60.
139
Социальное измерение государственной экономической политики
Если ничего не менять в государственной практике, то
в результате проявления данной тенденции пенсионная нагрузка пенсионной системы на занятое население будет возрастать. Если в 2005 г. на каждые 100 получателей трудовых
пенсий приходилось 198 человек занятых трудовой деятельностью, то в 2020 г. их в инерционном прогнозе будет всего
156 человек
97
.
Структура населения и демографическая динамика дают
возможность сделать вывод о том, что рост масштабов старения
может получить для России характер устойчивой и необратимой
тенденции, в случае, если не предпринимать особых усилий.
Следует отметить, что в России значительно сильнее, чем в
Западной Европе, выражен гендерный дисбаланс возрастной
структуры: в 2002 г. в группе от 60 лет и старше на 1000 женщин приходилось 529 мужчин. Поэтому и значения таких показателей, как доля лиц в возрасте 60+ в общей численности
населения и демографическая нагрузка за счет пожилых, для
женского населения у нас в стране почти в два раза выше, чем
для мужского.
Для сравнения: в Западной Европе в 2002 г. для возрастов
60+ на 1000 женщин приходилось 720 мужчин
98
.
В 1965 г. из каждой тысячи мужчин, достигших 20-летнего
возраста, 732 имели шанс дожить до 60 лет. В 1980 г. — всего
644, в 2000-м — еще меньше — всего 563. В то же время соответствующий показатель в США в 2000 г. составил 865 человек, во Франции — 868, в Японии — 904, в Швеции — 912
99
.
Учитывая столь выраженный гендерный дисбаланс, можно отметить, что уже сегодня требуют особого внимания
проблемы снижения высокой мужской смертности в трудоспособных возрастах, а также социальные проблемы по-
97
Соловьев А.К. Там же. С. 60.
98
Сафарова Г. Демографические аспекты старения населения России //
Отечественные записки. №3, 2005. Стареть по-русски. С. 115.
99
Вишневский А. Похвала старению // Отечественные записки. №3, 2005.
Стареть по-русски. С. 95.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]