Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография
.pdf
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
прибыло в страну из-за рубежа 11 млн, покинуло ее 5,4 млн
человек. Таким образом, естественная убыль населения (разница между умершими и родившимися) составила 7,4 млн
человек; миграционный прирост (разница между прибывшими и убывшими) — 5,6 млн человек — компенсировал 76%
естественной убыли.
За последние 13 лет в России перестали существовать
290 городов, 11 тысяч сел, еще 13 тысяч сел близки к тому, что
скоро в них не останется ни одного человека. По масштабам
потерь постсоветский демографический кризис сопоставим с
Великой Отечественной войной 1941–1945 гг. Не случайно в
американском докладе «Обезлюдевшая Россия» указывается
со ссылкой на исследование ООН, что Россия находится на
краю демографической гибели
111
.
Наиболее тревожной с точки зрения демографических и
гуманитарных последствий является динамика смертности.
Обращает на себя внимание ее существенная социальная составляющая: высокий процент преждевременных смертей трудоспособных граждан от неестественных причин таких как дорожно-транспортные происшествия, пожары, экологические и
техногенные катастрофы, убийства, самоубийства, алкоголизм,
наркотики, а также от инфекционных и паразитарных болезней.
Будучи сегодня фактически таким, каким он был 100 лет назад,
уровень смертности россиян в 2,5 раза превышает соответствующие показатели развитых стран и в 1,5 раза — развивающихся. Что касается сопоставления смертности трудоспособного
населения в России и Евросоюзе, то наше «опережение» составляет 4,5 раза
112
.
Смертность мужчин превышает смертность женщин трудоспособного возраста в 5–7 раз, в результате чего между
111
Комаров Ю.М. Российское здравоохранение: состояние, пути реорганизации // Вестник государственного социального страхования, № 1,
2006, С. 17.
112
Концепция Президентской программы «Здоровье работающего населения России на 2004–2015 гг.», М., С. 4.
151
Социальное измерение государственной экономической политики
ними сложился беспрецедентный по мировым меркам разрыв в средней продолжительности жизни — более 13 лет.
В результате одновременного кризисного роста смертности и
снижения рождаемости естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся) составила
за период между переписями населения 1989 г. и 2002 г. огромную величину 7,4 млн человек. Убыль населения отмечена в 66 регионах страны.
Таким образом, Россия находится в состоянии демографической катастрофы, налицо натуральная «депопуляция»,
что на обыденном языке звучит как суровая констатация:
народ вымирает. Для перелома ситуации требуются крупномасштабные долгосрочные меры национального масштаба по
«сбережению населения» и резкого, многократного повышения рождаемости.
Возможно ли коренное изменение описанной картины демографического кризиса в России? Да, возможно. В работе
113
выявлены основные факторы специфически важные в российском случае. Они порядке степени значимости связаны с
идейно-духовным состоянием российского общества, цивилизационной идентичностью российской государственности, качеством государственной политики как управленческой практики и материальными условиями жизни. Разработана новая
государственная демографическая политика, которая в случае
ее реализации может существенно изменить российский демографический процесс.
Сегодня же многие регионы России ощущают острую нехватку рабочих рук, увеличивается экономическая нагрузка на
занятое население, возникает необходимость выделения дополнительных средств на медико-социальную помощь пожилым.
Причем в инерционном процессе рассчитывать на смягчение
этих явлений в ближайшие годы не приходится (табл. 16).
113
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М., Научный эксперт, 2007.
152
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
Таблица 16
Уменьшение трудоспособного населения России
по федеральным округам в период с 2006 по 2015 годы,
млн человек
2006–2010 гг. 2011–2015 гг.
Российская Федерация 3,9 6,4
Центральный округ 1,1 1,6
Северо-Западный округ 0,6 0,8
Южный округ 0,6 0,2
Приволжский округ 0,7 1,4
Уральский округ 0,4 0,6
Сибирский округ 0,6 1,1
Дальневосточный округ 0,3 0,4
Источник: Прогноз Минэкономразвития России (инерционный —
Прим. авт.)
В недалеком будущем стране не будет хватать ни солдат,
ни работников. Проще всего рассчитывать на то, что благодаря притоку мигрантов удастся победить этот «дефицит».
Гораздо сложнее стимулировать рождаемость, обеспечивать
сохранение здоровья, однако это возможно
114
.
По данным экспертов Всемирного банка в структуре национального богатства ведущих стран мира доля человеческого
капитала составляет 68–76%. Эффективность же его развития
и использования зависит от качества жизни, обобщающим
показателем которого является индекс развития человеческого потенциала — ИРЧП.
Согласно оценкам специалистов Программ развития ООН
(сравнительные исследования проводились по 174 странам),
по этому индексу Россия находится на 71-м месте, а по состо-
114
Сулакшин С.С. Российский демографический кризис. От диагностики к
преодолению. М., Научный эксперт, 2006.
153
Социальное измерение государственной экономической политики
янию здоровья и благосостоянию граждан относится к категории развивающихся государств.
Между потенциалом здоровья населения и экономическим
ростом существует довольно тесная взаимосвязь. Так, по расчетам ряда специалистов, экономический ущерб от потери здоровья россиян в 1999 г. составил около 65 млрд долл.
115
Очевидно,
что подобные потери ослабляют страну, становясь угрозой ее
национальной безопасности.
Таким образом, сложившаяся в настоящее время демографическая ситуация, особенно при сохранении существующего
уровня смертности лиц трудоспособных возрастов, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту
трудовых ресурсов, что станет серьезнейшим препятствием
социально-экономическому развитию страны.
«Седеющее население» — полноправная часть общества,
внесшая неоценимый вклад в формирование той среды (в широком смысле), в которой все мы живем. К сожалению, пока
нельзя сказать, что условия для достойной жизни российских
пенсионеров созданы: размеры пенсий удручающе низки и не
позволяют обеспечивать значительной части пожилых хотя
бы относительно приемлемый уровень жизни.
Кардинальный пересмотр позиции государства по отношению к гражданам, что представляется насущной необходимостью, предполагает не только усиление его защитных
функций по отношению к ним, но и вовлечение последних в
активную деятельность с учетом их возрастных особенностей.
Недальновидно игнорировать опыт, интеллектуальный и профессиональный потенциал этой категории людей.
Государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения должна в большей мере учитывать
гендерные проблемы вдовства и предусматривать социальные меры, снижающие его остроту.
Необходимо укрепление целенаправленного взаимодействия органов государственной власти и органов местного са-
115
Проблемы прогнозирования № 3, 2002, С. 125–135.
154
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
моуправления с общественными объединениями, особенно
благотворительной ориентации. Мировой опыт свидетельствует, что содействие таким организациям в осуществлении деятельности по оказанию услуг пожилым гражданам,
защите их прав и интересов, повышению социальной активности — весьма эффективно.
Основополагающими позициями политики, проводимой
государством в отношении граждан старшего поколения,
могли бы стать
•
усиление их правовой защиты путем закрепления в
116
:
действующем законодательстве специальных норм,
способствующих реализации конституционных гарантий, осуществлению комплексных мер по оказанию
правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся
в трудных жизненных ситуациях, созданию социальной
адвокатуры и социальных судов;
•
обеспечение достойного уровня жизни пожилых посредством поддержания гарантированного прожиточного
минимума и дохода, что позволило бы им удовлетворять
жизненные потребности, повышать качество жизни вне
зависимости от принадлежности к какой-либо статусной категории, региона проживания и других условий;
•
содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми
людьми, экономическая, социальная и психологическая
поддержка семей, предоставляющих уход престарелым
родственникам, особенно семей с низкими доходами и
пожилых супружеских пар, учет гендерных различий
при предоставлении помощи и социальных услуг;
•
организация эффективного социального обслуживания
одиноких пожилых людей;
содействие в обеспечении пожилых людей достойным
•
жилищем в соответствии с минимальными государствен-
116
«Концепция демографического развития Российской Федерации на
период до 2015 г.», одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 24.09.2001 г. № 1270–р. М.: Права человека, 2004.
155
Социальное измерение государственной экономической политики
ными стандартами, отвечающими физическим возможностям и специфике их образа жизни путем модернизации, реконструкции и ремонта домов и квартир,
проектирования и строительства новых типов жилища,
улучшения экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;
•
оптимизация сети и развитие материально-технической
базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, создание системы
независимого контроля предоставления помощи и услуг;
•
содействие посильной трудовой занятости пожилых
людей и неукоснительное соблюдение гарантий в части
удовлетворительных условий и оплаты труда, предотвращение травматизма и профилактика профессиональных
заболеваний, недопущение дискриминации по возрасту
при трудоустройстве, обеспечение равного доступа пожилых людей к программам и системам профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки;
•
оказание поддержки лицам пожилого возраста, находящимся в неблагоприятном положении, в первую очередь,
одиноким гражданам и пожилым супружеским парам, утратившим способность к самообслуживанию, тяжело больным пожилым людям, одиноким пожилым женщинам, жителям отдаленных районов сельской местности, Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, вынужденным
переселенцам, лицам без определенного места жительства;
•
организация эффективной психологической помощи
пожилым людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к ухудшению состояния здоровья, снижению трудоспособности,
потере близких, одиночеству, психологическую помощь
в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в
том числе в семье;
•
обеспечение доступности пожилым людям информации
о предпринимаемых мерах по улучшению их правового,
экономического и социального положения, о деятель-
156
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
ности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной сферы в части
предоставления услуг пожилым людям.
Важно укреплять равноправное партнерство органов
государственной власти, местного самоуправления с общественными объединениями, особенно благотворительной
ориентации. Следует оказывать содействие общественным
объединениям в осуществлении ими деятельности по оказанию услуг пожилым гражданам, защите их прав и интересов,
повышению социальной активности, а также созданию объединений пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития.
Целесообразно создать на федеральном и региональном
уровнях государственно-общественные органы, координирующие деятельность федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, предприятий и организаций, общественных объединений и частных лиц по оказанию поддержки гражданам
старших поколений.
3.4. ЖКХ и формирование рынка доступного жилья
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — значительный сектор российской экономики, представленный 52 тыс.
предприятий и 4,2 млн человек, работающих в нем. Ежегодно отрасль оказывает услуги в объеме равном примерно 8%
117
ВВП
. Реформа отрасли, затрагивающая интересы всего
населения, по затратности и остроте возникающих в ее ходе
проблем — одна из сложнейших в спектре преобразований,
начатых в 1990-х гг. Высказываются различные оценки стоимости реформы ЖКХ. В 2005 г. руководители Федерального
агентства по строительству и жилищно-коммунальному хо-
117
Реформа ЖКХ: намерения государства минус возможности населе-
ния. // Человек и труд. 2005, № 7, С. 20.
157
Социальное измерение государственной экономической политики
зяйству Российской Федерации оценивали ее проведение в
более чем 2 трлн. рублей
118
.
Важнейшими направлениями заявленной официально жилищной реформы являются: развитие института частной собственности в этой сфере, формирование рынка купли-продажи
жилья, завершение передачи ведомственного жилого фонда
в муниципальную собственность, повышение удельного веса
платежей населения и снижение доли бюджетного дотирования
отрасли, обеспечение адресной защиты малоимущих семей.
Вопрос обеспечения качественным жильем — одна из самых острых социальных проблем. Она во многом определяет
уровень и качество жизни, рынок труда, а в конечном счете — степень свободы человека. Качество, размер, а, следовательно, и стоимость жилья, находящегося в собственности
россиян, довольно низкие. При этом около 40% россиян либо
не имеют отдельного жилья, либо имеют жилье менее 8 кв. м.
общей площади на человека, либо в собственности у них неблагоустроенный сельский дом. И лишь четверть россиян находятся в относительно благополучной жилищной ситуации.
Тем не менее, поскольку это общая для большинства россиян
проблема, к которой они в массе своей «притерпелись», лишь
15–16% ощущают выраженную потребность изменить имеющуюся у них жилищную ситуацию.
Реализуемая ныне жилищная политика ориентирована на
решение жилищных проблем наиболее благополучных россиян, которые пока еще не решили свой жилищный вопрос.
Сделать это предполагается через содействие развитию рынка жилья и повышение доступности приобретения жилья с
помощью ипотечных кредитов. Но доля тех, кто хочет и способен сегодня решить свою жилищную проблему с помощью
ипотеки, составляет не более 8% населения.
Оценка стоимости жилья, которое необходимо построить
в стране составляет 400– 450 млрд долл. Столь значительную
сумму российские банки прокредитовать не в состоянии,
118
См.: Там же.
158
Глава 3. Формирование социальных институтов и инфраструктуры…
у них просто нет таких активов. У населения таких средств
также нет. Невозможно их привлечь по разным причинам ни
с фондового рынка, ни из-за рубежа. Единственным реальным источником является актуализация ресурсов недомонетизации национальной экономики России. Они составляют
около 1,5 трлн долл., что позволяет говорить о разрешимости
задачи кредитования строительства жилья в необходимых
масштабах. Схема финансового механизма, необходимые для
его реализации нормативно-правовые новации разработаны
и обоснованы в недавно вышедшей работе
119
. На рис. 10 показана схема предложенного государственного внебюджетного
инвестиционно-кредитного фонда.
В этих условиях не удивительно, что среди россиян доминирует установка на сохранение права на получение бесплатного жилья, хотя бы для некоторых категорий населения. Но
это противоречит новому Жилищному Кодексу и Федеральной целевой программе «Жилище», т. к. выделенные в них
льготные группы нуждающихся в решении жилищного вопроса за счет государства не совпадают с группами, которые
выделяются в общественном мнении россиян.
Все это заставляет предполагать, что жилищная проблема, традиционно стоящая в России достаточно остро, в будущем обострится. Если учесть, что, согласно Жилищному
Кодексу, на собственников жилья перекладывается еще и капитальный ремонт зданий, то, в условиях нехватки у россиян
свободных денежных средств и изношенности значительной
части жилищного фонда, можно ожидать дальнейшей поляризации жилищной обеспеченности россиян и появления
«гетто». Это дополнительно усугубит и без того непростую
ситуацию в жилищной сфере и может стать дополнительным
фактором роста социальной напряженности.
119
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Ахметзянова И.Р. и др. О конкретном ме-
ханизме восстановления рабочего уровня монетизации и инвестиционном
стимулировании развития российской экономики (Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд). М., Научный эксперт, 2007.
159
Социальное измерение государственной экономической политики
160
инвестиционно-кредитного фонда
Рис. 10. Примерная организационная схема функционирования Государственного внебюджетного
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]