Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное измерение государственной экономической политики. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Монография
.pdf
Выводы и предложения
в международной практике: качества жизни; величины коллективных социальных благ; индекса развития человеческого потенциала, выключающего в себя уровень образования,
состояние здоровья населения и продолжительность жизни.
Надо признать, что указанной доктрины, как таковой, нет.
Это, в свою очередь, тормозит формирование адекватных
инстит утов и экономико-правовых механизмов, позволяющих
государству эффективно исполнять свои социальные функции и обязательства. В разы заниженная цена труда тормозит
развитие не только социальной сферы, но и экономики.
Вторая — заключается в отставании методологической
базы социальной политики и бюджетного процесса от темпов экономических и правовых преобразований. В результате цели, принципы, функции государства, включая федеральный Центр и регионы, и социальных субъектов во многом не
соответствуют характеру и типу взаимоотношений в рыночной экономике и конституционному типу государственного
устройства — социальному государству. Федеральный центр
и субъекты Федерации осуществляют социальную политику
в режиме перманентной несогласованности.
Третья — связана с отсутствием современного инструментария выбора приоритетов и механизмов их реализации:
нормативов развития социальной сферы и социальной защиты различных категорий населения, пенсионеров, инвалидов,
безработных, проживающих в регионах Севера, а также минимальных уровней доходов, обеспечивающих достойный
уровень жизни. В итоге в стране сохраняется долгосрочная
тенденция недопустимо крупного удельного веса бедного населения и продолжается процесс увеличивающейся дифференциации доходов. Доля затрат на социальную сферу в ВВП
сейчас оценивается в 15–16%, что на треть ниже минимальной границы, рекомендованной международным сообществом даже для развивающихся стран.
Четвертая — недостаточная системность и взаимосвязь
экономических и социальных реформ и текущего управления. Многочисленные факты свидетельствую что, например,
191
Социальное измерение государственной экономической политики
невозможно реформировать пенсионную систему или систему регулирования рынка труда, оставляя в «замороженном
виде» прожиточный минимум и не приводя систему оплаты
труда к цивилизованному виду.
В условиях катастрофически высокой поляризации доходов населения важно, используя опыт западноевропейских
стран, сформировать и внедрить рыночные механизмы по
выравниванию и перераспределению доходов, отказаться от
архаичных среднестатистических методов оценки состояния
и динамики доходов населения. Социологические опросы,
проведенные в мае 2006 г., свидетельствуют, что более половины россиян считают, что материальное положение семьи
за последний год не изменилось; еще 28% граждан отметили,
что стали жить даже хуже; только 16% опрошенных считают,
что стали жить лучше.
Первые признаки, возрастания экономической активности в национальной экономике наталкиваются на дефицитность хорошо оплачиваемых рабочих мест. В случае
непринятия государственных решений в данной сфере эта
проблема в ближайшее время обострит социальную ситуацию в стране. Для ее решения требуется существенный пересмотр государственной и местной политики занятости и
регулирования доходов, формирования четкой государственной установки и ориентиров для работодателей.
Социальные реформы в области доходов населения являются фундаментом социальных и экономических реформ.
Социальные факторы призваны подкреплять геополитическую, экономическую, социальную и демографическую
безопасность страны перед лицом глобальных вызовов: глобализации экономического и финансового пространства Земли, демографических (старение и уменьшение численности
населения) и экологических изменений, все более отчетливо
переходящих на траектории неуправляемости и критически
непоправимого финала.
Переход на новую модель развития невозможен без форсированного включения человеческого потенциала, для чего тре-
192
Выводы и предложения
буется создать соответствующие социальные, социально-психологические и экономические условия жизнедеятельности
семьи и хозяйственной деятельности. Как свидетельствует
опыт экономически развитых стран на протяжении последних 50-ти лет вложения «в человека», «в семью», практическая
реализация государством и структурами гражданского общества интересов и возможностей широких слоев населения
позволяют достигать высоких темпов развития, консолидировать общество, преодолевать социальную апатию, формировать атмосферу доверия между гражданами и структурами
государства.
В основе доктрины социального содержания экономической политики должна быть заложена система сбалансированных между собой принципов, отношений и механизмов реализации социальных и экономических приоритетов,
обеспечивающих согласованное развитие экономики и социальной сферы.
Важнейшим условием функционирования экономических,
организационных и правовых механизмов новой социальной
и экономической системы являются качественно новые роли
государства и структур гражданского общества, а также формы их взаимопонимания. Для государства важно освоить новую, более активную роль управляющего субъекта с помощью
налогового, бюджетного, инвестиционного регулирования
экономической и социальной жизни общества, расширения
масштабов бюджетного обеспечения публичных благ и услуг.
Государство должно стать гарантом поддержания оптимальных пропорций экономической и социальной составляющих жизни общества, а также создать необходимые условия
для цивилизованных форм социального партнерства работодателей и работников в форме развитых систем заработной
платы, обязательного и добровольного социального страхования, с помощью которых решаются базовые проблемы доходов населения (порядка 50–60% ВВП).
В число первоочередных мер в социальном содержании экономической политики целесообразно включить:
193
Социальное измерение государственной экономической политики
1. Поэтапное, в течение 2–3 лет, повышение минимальной
заработной платы до уровня прожиточного минимума.
2. Пересмотр и расширение «замороженного» потребительского бюджета, который следует в ближайшее время
довести до дореформенного уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения до величин
среднеевропейского уровня.
3. Принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведению тем
самым в среднесрочной перспективе соотношения заработков крайних децильных групп до соотношения 1:5,
уменьшив тем самым разбег в четыре раза, а также приблизить уровень минимальной зарплаты до 30–40% от
величины средней заработной платы по стране.
4. Повышение уровня трудовых пенсий с тем, чтобы минимальный размер пенсии обеспечивал бы 80% прожиточного минимума, минимальная величина пенсий после
30 лет страхового стажа была бы не ниже 40% предыдущего заработка (Конвенция МОТ № 102), а максимальная пенсия после 40 лет страхового стажа не ниже 50%
предыдущего заработка.
И еще об одной грани социального содержания экономичес-
кой политики.
Cоциальные блага (их нормативы) и покупательская способность зарплаты занятого населения неразрывно связаны с доходами государства, состоянием и эффективностью
экономики в целом. Учитывая, правда, что в России в разы
занижена оплата труда, и нужны специальные оговорки, но
закон опережающего роста производительности труда по
отношению к росту заработной платы в общем случае никто
не отменял. Поэтому «социальное измерение государственной экономической политики» заключается как раз в том,
чтобы, во-первых, существовала «Государственная социальная политика» как неотъемлемая часть государственной
политики социально—экономического развития России в
целом.
194
Выводы и предложения
А, во-вторых, из ничего — может быть только ничего.
Обоснована и справедлива критика неолиберальных попыток в Российской экономике, но важно побудить большинство трудоспособного населения осознать, что благополучие
можно только заработать. И это — тоже социальная проблема современного российского общества: почти поголовное
пьянство, леность, безразличие. Все это социальные заболевания, но как физическая грязь ведет к заболеваниям физическим, так и вышеперечисленные формы поведения ведут к
общей социальной деградации общества. Бесплодно возлагать за это вину только на КПСС или на Правительство, граждане тоже должны осознать степень своей ответственности
за свое будущее, и за будущее своих детей, своей страны.
Или как объяснить, если это только «промахи» в государственном планировании, тот факт, что после сильнейшего
землетрясения в Спитаке (Армения) в армянских детских домах не возникло «спитакских» детдомовцев. Детей разобрали
по семьям! А у нас по одним данным (официальным) около
1 млн беспризорных детей, а по информации МВД их 3 млн.
Списать это только на отсутствие материального благополучия нельзя. Все это, по всей видимости, представляет собой
постановку еще одной исследовательско-управленческой задачи, которую нужно ставить и решать. Причем касается она
очень чувствительной тематики формирования общественного сознания в духе гуманизма, социальной солидарности,
поведенческих ценностных кодов и культуры. Экономический резонанс от данных показателей для нас очевиден. Социальный человеческий или духовный капитал — это тоже
фактор экономики, это тоже предмет государственной экономической политики. И это составляет предмет авторских исследований на следующем этапе наших творческих усилий.
195
Приложение
Динамика показателей качества жизни населения
Российской Федерации (2000 — 2004 гг.)
Основные показатели качества
жизни
Сводные показатели
Индекс развития человеческого
потенциала (100 — max, 0 — min)
Повышение материального благосостояния населения
Соотношение между средней заработной платой и прожиточным
минимумом трудоспособного населения, %
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
в том числе в сельской местности,
%
Соотношение между средним
размером пенсии и прожиточным
минимумом пенсионера, %
Ежемесячные совокупные выплаты и иные формы социальной
поддержки из федерального бюджета на одного нуждающегося
гражданина (к прожиточному
минимуму в среднем на душу населения), %
Удельный вес просроченной задолженности по заработной плате
в месячном фонде оплаты труда
(по состоянию на 1 января соответствующего года), %
Уровень общей безработицы (по
методике МОТ), %
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
78,1 77,9 79,5 81 82
168 199 222 239 262
28,9 27,3 25,0 20,6 17,5
32 28,8 28,5
76 90 100 102 107
49 51 52 54 56
38 21 13 11 6,8
10,5 9,1 8,0 8,34 8,44
196
Приложение
Продолжение приложения
Основные показатели качества
жизни
Ввод жилья, млн кв. м 30,2 31,7 33,8 36,4 40,5
Обеспеченность жильем (жилищ-
ный фонд в среднем на одного
жителя), кв. м.
Показатели уровня здоровья и безопасности условий жизни
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении, лет
в том числе мужчин в сельской
местности, лет
Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до
одного года, на 1000 родившихся
живыми), чел.
Средняя продолжительность
жизни больных с хронической
патологией после установления
заболевания, лет
Средний срок ожидания оказания
высокотехнологичной медицинской помощи, дней
Уровень удовлетворенности спроса на лекарственные средства по
категориям граждан, подлежащим
социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, %
Удельный вес безнадзорных детей
от числа детского населения (к общему числу детей), %
Численность пострадавших на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и
более и со смертельным исходом,
в расчете на 1000 работающих, не
более, чел.
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
14,2 19,7 20,0 20,2 20,3
65,2 65,3 64,8 65,1 65,3
71,55 71,79 71,3 71,1 70,9
15,3 14,6 13,3 12,4 11,7
6,5 6,7 6,8 7 8,5
н/д н/д 180 170 140
40 38 45 30 50
3,45 3,47 3,27 3,11 2,98
5,0 4,5 3,9 3,9
197
Социальное измерение государственной экономической политики
Продолжение приложения
Основные показатели качества
жизни
Умершие от несчастных случаев,
отравлений и травм, на 100 000
чел
Количество зарегистрированных
тяжких и особо тяжких преступлений, на 1 000 чел., ед.
Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей
Охват детей программами дошкольного образования, в % от
общей численности детей соответствующего возраста
Охват детей общеобразовательными программами, в % от общей
численности детей соответствующего возраста
Число музыкальных, художественных, хореографических школ и
школ искусств на 1000 детей, ед.
Использование библиотек в расчете на 1000 тыс. человек населения,
ед.
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
237 228 217
12,1 12,3 9,4 7,5 7,4
56,0 57,2 58,1 58,7 59,5
86,5 87,9 88,0 88,4 89,0
0,29 0,31 0,30 0,31 0,31
5,1 408 409 410
Источник: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.
198
Литература
1. Абалкин Л. Размышления о долгосрочной стратегии, на-
уке и демократии // Вопросы экономики, 2006, № 12, С. 4.
2. Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультур-
ный портрет. Учебное пособие. М.: 1998, С. 31.
3. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейско-
го союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006, С. 47–49.
4. Бахметова Г.Ш. Современные проблемы старения населе-
ния в Европейских странах // Демографические и социально-экономические аспекты старения населения: Вторые
Валентеевские чтения. М.: Диалог МГУ, 1999. Кн. 1, С. 82.
5. Белоусов А.Р. Сценарии экономического развития России
на пятнадцатилетнюю перспективу // Проблемы прогнозирования, 2006, № 1, С. 21.
6. Бобков В.Н. Бедность, уровень и качество жизни: методология анализа и механизмы реализации // Уровень жизни
населения регионов России. ВЦУЖ.М., 2005, № 1, С. 7–20.
7. Бьюкенен П.Дж. Смерть Запада. пер. с англ. А. Башкирова.
М.: АСТ, 2003, С. 40.
8. Валентей С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые
измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики.
1999. №2. С. 96.
9. Винченцо Спьеция. Стареющее население: растраченный
человеческий капитал или просто долг общества. В: Международный обзор труда. Том 141, № 1–2, 2002. Международное Бюро Труда. Женева, Москва, 2003, С. 135.
10. Вишневский А. Похвала старению // Отечественные за-
писки. №3, 2005. Стареть по-русски. С. 92, 95.
199
Социальное измерение государственной экономической политики
11. Вялков А.И., Щенин В.О. Проблемы и перспективы реформирования здравоохранения (материалы социологического исследования) / Под ред. акад. РАМН О.П. Щептна. — М., 2001, С. 3, 39.
12. Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономи-
ческой истории. — М.: Дело, 2005, С. 490, 589.
13. Гидеон Бен-Израэль, Рут Бен-Израэль. Пожилые гражда-
не: социальное достоинство, статус и право на представительную свободу организации. Международный обзор
труда, том 141 № 3–4, 2002. Международное Бюро Труда.
Женева. Москва, 2003, С. 37–60.
14. ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу. Справочно-информационные материалы. М.,
2001, С. 35.
15. Государственный доклад Министерства здравоохранения
и социального развития РФ и РАМН, 2003.
16. Государственный доклад о состоянии здоровья населения
Российской Федерации в 2002 г. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003.
С. 3–6.
17. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии. Всемирный банк. Изд-во «Прайм-ТАСС», 1997, С. 26.
18. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Рациональное поведение
государства в условиях смешанной экономики: проблемы
теории и методологии. — М., 2004.
19. Денисов Н.А. Эффективность модернизации социальной
политики на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. // Уровень жизни населения регионов России. 2006, № 2, С. 7.
20. Доброхлеб В.Г. Мир для всех возрастов // Народонаселе-
ние, №1, 2006, С. 77.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]