Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная философия. Часть 1. Общество как система. Учебное пособие
.pdf
§ 2. Социальная сфера жизни общества
41
Социальная политика — это регулирование государством
социально-экономических условий жизни общества и забота о
благосостоянии всех его граждан.
Субъектами социальной политики выступают государство
и гражданское общество.
Основные направления социальной политики:
— предоставление трудоспособным гражданам возможностей для труда и занятия предпринимательской деятельностью;
— обеспечение социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных слоев населения (государственные пенсии и социальные пособия);
— государственная поддержка семьи, материнства, детства;
— охрана труда и здоровья людей;
— установление гарантированного минимума заработной
платы;
— улучшение демографической ситуации в стране;
— развитие социальной структуры.
§ 3. Политическая и правовая сферы жизни общества
Политическая сфера — это область осуществления меж-
ду людьми отношений власти и подчинения, область управления обществом. Слово «политика» происходит от греческого
«politike» — искусство управления. Политическое управление
появляется в сложно дифференцированном обществе одновременно с государством. Основными элементами политической системы общества выступают политические организации
и институты (государство, политические партии, общественные организации, СМИ), нормы политического поведения и
политической культуры, политические идеологии.
В последние десятилетия политика все чаще стала определяться как сознательно проводимая линия поведения социального субъекта по отношению к другим субъектам или объектам. Субъектами политической деятельности выступают различные социальные группы (народы, нации, политические
Гл. II. Основные сферы общественной жизни
42
партии, и прежде всего, конечно, государство, классы, а также
и многие другие объединения людей). Сама политика может
проводиться в любом случае не только в отношении других
классов и государств, но и в отношении иных наций, разных
конфессий, в отношении демографии, окружающей географической среды и т. п. (отсюда и названия видов политики:
«национальная политика», «финансовая политика», «экологическая политика» и т. п.). В этом плане заслуживают внимания
определения политики, все более связываемые с неклассовыми понятиями (такими, как «линия поведения людей», «управление обществом» и др.). Однако при этом не следует упускать из виду, что имеющая место в политике государств ориентация на приоритет интересов социальных групп (классов),
владеющих основными средствами производства и главной
частью общего богатства, требует учета той большой и зачастую решающей роли, какую играют в политике финансовоэкономические интересы фактически господствующих в обществе социальных групп (в том числе и олигархических семей).
В самом общем смысле политическая сфера общества определяется следующим образом: это совокупность государственных и политических организаций, институтов и учреждений, регулирующих политические отношения в обществе. Основными подсистемами политической сферы являются государство, политические партии, общественные организации
(профсоюзы и т. п.), политические отношения, в том числе
международного характера, политическое сознание (политические программы, политические решения партий) и т. п.
Государство — главный элемент, центр политической си-
стемы. Основной признак государства — наличие публичной
власти, особой системы органов и учреждений, осуществляющих властные функции. Политическая власть определяется как организованная воля одних людей, направленная на
других независимо от их отношения к такого рода влиянию.
Носитель воли называется субъектом властных отношений;
тот, на кого направлена власть, — объектом. В политической
системе объект властных отношений не является полностью
пассивным; кроме того, субъект и объект властных отношений
§ 3. Политическая и правовая сферы жизни общества
43
в разных ситуациях могут меняться местами. Фундамент политической власти — насилие, обеспечивающее подчинение
одних людей воле других.
При доклассовой организации общества политика как искусство управления людьми не имела социально-групповой,
классовой направленности; была потребность в организации
совместных действий, в регулировании отношений между
людьми и племенами. Она удовлетворялась выдвижением вождей, старейшин (или совета старейшин), имевших соответствующие полномочия. Однако со временем такая власть приняла форму государства: выделилось управленческое звено (публичная власть и ее аппарат), возникла потребность в армии,
полиции, тюрьмах, разного рода принудительных учреждениях; произошло разделение власти на законодательную, ис-
полнительную и судебную. В структуру государства входили,
особенно в эпоху Средних веков, также церковные организации; интересы церкви нередко сливались с интересами класса феодалов и государства, проводившего политику этой немногочисленной социальной группы. К характерным признакам государства кроме отмеченных структур (власти, армии,
полиции или милиции, судебной системы и др.) относится также наличие: территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства; определенного населения; права,
закрепляющего систему норм, санкционированных государством; службы сбора налогов, необходимых для содержания
властного органа, его подразделений, армии, судебных учреждений и т. п.
Функции государства. Структурное разделение власти на
три системы имеет в своей основе соответствующее разграничение функций:
— органы законодательной власти осуществляют функцию законодательства, разработку и принятие законов (парламент, законодательные органы на местах);
— исполнительная власть в центре и на местах имеет цель
реализовать принятые законы (правительственные учреждения
и исполнительные органы в регионах);
— судебная власть осуществляет функцию судопроизводства.
Гл. II. Основные сферы общественной жизни
44
Кроме отмеченных трех функций, задача которых (как и
других) — обеспечение нормального функционирования государственной системы, государство имеет также ряд других
(регулирование экономических и социальных отношений,
представление интересов страны в системе международных
отношений).
Если ряд функций государства достаточно емко выражает
интересы господствующего социального слоя (или социальной
группы), то при выполнении других функций, особенно при
организации борьбы с последствиями стихийных бедствий, с
преступностью, при организации вооруженной защиты страны
и т. п., оно может и обязано демонстрировать свой надклассовый, всеобщий характер в соответствии с изначальным пониманием этого центрального органа политической сферы. Государство в определенном отношении «выражает интересы
всех людей, оно является органом, регулирующим взаимоотношения всех, гармонизирующим их интересы, обеспечивающим условия, возможности для жизни, деятельности каждого
человека... Классовая природа государства — это объективная
тенденция его деятельности в пользу одного класса, это приоритетность интересов этого класса, но отнюдь не полное растворение государства в одном классе, отнюдь не абсолютное
противостояние другим классам»
1
.
Формы государства. Государства могут различаться по
характерным для них формам правления (правовое положение
и соотношение высших органов государственной власти) и
формам государственного устройства. В одном государстве
сочетается одна форма правления с одной формой государственного устройства. В истории общества сложились две ос-
новные формы организации верховной государственной власти — монархия и республика. Монархическая форма правле-
ния характеризуется наследственным принципом замещения
главы государства. В зависимости от объема полномочий монарха выделяют такие разновидности данной формы правления, как абсолютная и конституционная монархия. Причем ес-
1
Барулин В. С. Социальная философия. М., 2000. С. 150.
§ 3. Политическая и правовая сферы жизни общества
45
ли отличительным признаком абсолютизма служит практически нелегитимированная власть главы государства (ведущая
нередко к полному произволу монарха), то конституционная
монархия характеризуется ограничением его полномочий.
В настоящее время около сорока государств мира являются
монархиями, при этом большинство из них — парламентские
монархии (Великобритания, Япония, Швеция, Норвегия и др.).
Республика представляет собой такую форму правления, при
которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Выделяются три основные разновидности республиканской формы правления:
— сильная президентская власть: избрание главы государства независимо от парламента путем всеобщего голосования,
соединение в руках президента полномочий главы государства
и главы правительства, назначение правительства президентом, ответственность правительства перед президентом (например, США);
— парламентская республика: избрание президента парламентским путем, решающая роль в управлении главы правительства, премьер-министра, формирование правительства парламентским путем, ответственность правительства перед парламентом (Италия, Германия, Швейцария и др.);
— полупарламентская республика: избрание президента
или главы государства независимо от парламента путем всеобщего голосования, сильная президентская власть, ответственность правительства перед парламентом (Франция, Португалия, Финляндия и др.).
Здесь основой выделения различных форм правления служит правовое положение и соотношение высших органов государственной власти.
Форма государственного устройства — это территориально-политическая организация государства. Возможны следую-
щие формы государственного устройства: унитарная, феде-
ративная и конфедеративная.
Унитарное государство является единым. Чаще всего его
деление на административно-территориальные единицы зави-
Гл. II. Основные сферы общественной жизни
46
сит от географических, экономических и других факторов; политической самостоятельностью эти части государства не обладают. Федеративным является государство, которое имеет
части (регионы) с собственной конституцией, в основном сориентированной на общегосударственную конституцию; отношения между частями федерации и центром регулируются на
основе договоров, заключаемых между официальными представителями их законодательных, исполнительных и судебных
органов (Индия, Россия и др.). Конфедерация есть союз государств, действующий для достижения конкретных совместных
целей; этот союз имеет договорные отношения со всеми частями (или между всеми государствами), входящими в конфедерацию; каждое из таких государств остается независимым.
Государство выполняет внутренние и внешние функции.
Внутренние функции — обеспечение общественной безопасности, поддержание законности и порядка, координация усилий разных субъектов политической и социальной сфер. Внешняя
функция государства реализуется в отношениях с другими суверенными государствами.
Различают две основные формы государственного устройства: монархическую и республиканскую. Эти формы выделяются в зависимости от того, осуществляется государственная
власть одним лицом (монархия) или группой лиц — выборным органом (республика).
Типы политических режимов. Помимо форм государственного устройства или форм правления выделяют различные
типы политических режимов, или методов осуществления
государственного руководства. Государства характеризуются
политическими режимами, которые могут быть разными не
только у разных государств, но также у одного и того же государства в разные периоды его существования. В истории человечества выделились в основном два типа политического
режима: демократические и диктаторские (тоталитарный и
авторитарный). Термин «демократия» происходит от грече-
ских слов «demos» — народ и «kratos» — власть; буквальный
смысл — власть народа. (Кстати заметим: английский политик
§ 3. Политическая и правовая сферы жизни общества
47
У. Черчилль говорил, что демократия — самый отвратительный вид государственного правления, но до сих пор человечество не придумало ничего лучше).
Основной принцип демократического устройства — подчинение меньшинства большинству. Однако в демократическом обществе он дополняется другим: право большинства
должно сочетаться с гарантиями прав личности. Любая личность — независимо от того, относится она к большинству
или к меньшинству, — имеет возможность для выражения и
отстаивания своей позиции. Права меньшинства не отменяются волей большинства, защищены законом и правовыми институтами.
Другой принцип демократии — принцип плюрализма. Его
источник — наличие в обществе различных позиций, выражающих мнение отдельных социальных или политических
групп. Поскольку любое меньшинство имеет право на выражение и отстаивание своих интересов, плюрализм является
нормой существования демократического государства. Свободу
слова — один из признаков демократического государства —
следует считать следствием плюрализма.
Политический плюрализм предполагает многопартийность. В развитом демократическом обществе соперничество
партий за власть осуществляется без разрушения существующей социально-политической системы, в соответствии с заданными правилами политической игры; конфликты между
различными политическими субъектами не носят катастрофического для всего общества характера. Правилами политической игры предполагается борьба за голоса граждан, которые
предпочитают ту или иную партию в качестве правящей. Теми
же правилами предполагается смена различных партий у власти, что препятствует срастанию какой-то одной партии с государством. Следствием политического плюрализма является
деидеологизация частной жизни граждан. В демократическом
государстве не существует единой государственной идеологии, претендующей на статус единственно верной.
Демократия имела место еще до образования первых государств и сейчас существует в деятельности множества различ-
Гл. II. Основные сферы общественной жизни
48
ных объединений людей. С возникновением первых классовых обществ, с образованием городов-полисов такого рода
непосредственная или прямая демократия существовала в тех
местах, где, как считают исследователи, было возможно собрать вместе население численностью не более 5—6 тыс. человек: именно при таком (или меньшем) количестве можно было
достаточно точно учесть большинство и меньшинство, перепроверить (при необходимости) результаты подсчета голосов
и принять бесконфликтное решение в качестве общего. И поныне подобная демократия существует, в числе прочего и в
качестве производственной демократии. Деятельность общественных организаций зачастую подчинена принципу непосредственного демократического управления.
Демократия государственно-политического устройства в
течение уже многих столетий связана с участием населения в
делах государства не непосредственно, а опосредованным путем, например через выборщиков (это так называемая представительная демократия).
Государству, имеющему демократический характер, свойственны следующие признаки: признание воли большинства в
качестве источника власти; установление и соблюдение прав и
свобод граждан, их равноправия; возможность управлять процессами общественной жизни; выборность основных органов
власти; верховенство закона. К этим признакам нередко добавляют другие: функционирование многопартийной системы,
высокий уровень жизни населения и т. п. Однако вряд ли можно считать их столь же безусловными, сколь и предыдущие,
для определения характера того или иного политического режима: многопартийность, к примеру, может существовать как
прикрытие господства в обществе одной партии и произвола
диктатора. Следует к тому же иметь в виду, что проявление
воли демократического большинства еще не есть гарантия
справедливого государства. От демократии до охлократии
(власти толпы) — один шаг.
Еще Аристотель указывал на то, что демократия может
вырождаться в охлократическую власть, пренебрегающую законами, когда всякого рода демагоги и льстецы правят от име-
§ 3. Политическая и правовая сферы жизни общества
49
ни народа. Сущность демократии — не столько в выражении
воли большинства (оно может быть и формальным), сколько в
праве народа устанавливать через своих избранников разумное законодательство, которому должен подчиняться и сам
народ.
Авторитаризм. Авторитаризм происходит от латинского
слова «autoritas» — власть, влияние. Авторитаризм определяется как режим личной власти. При авторитарном политическом режиме граждане — только объект властного влияния и
ни прямо, ни косвенно не участвуют в принятии решений. При
этом в политической системе могут сохраняться представительные, выборные органы власти, однако их роль сведена к
минимуму. Некоторые типы авторитарных режимов поддерживают видимость политической оппозиции, однако эта оппозиция, как правило «карманная», и выполняет функцию обслуживания режима. В авторитарных государствах существует
единая идеология, признанная официальной, а любая критика
действующей власти или официальной идеологии расценивается как подрыв существующего общественного строя. В авторитарных системах нарушаются основные принципы демократического правления: принцип подчинения меньшинства
большинству, защиты гражданских прав меньшинства и плюрализма мнений. Тем не менее авторитарный режим не устанавливает тотального контроля за частной жизнью граждан и
допускает проявление частной инициативы в экономической
сфере. В авторитарных государствах гражданское общество
либо отсутствует, либо его роль сведена к минимуму, поэтому
никакого диалога между властью и гражданами не происходит.
Тоталитаризм происходит от латинского «totalitas» — цель-
ность, полнота. Основным признаком тоталитаризма является
растворение индивидуальности в тотальных политических институтах, отсутствие границ вмешательства государства в
частную жизнь граждан. При тоталитарном режиме государство главенствует над правом, верховным правом является воля самого государства. Для тоталитаризма характерна
массовая идеологизация всего общества. В качестве единст-
Гл. II. Основные сферы общественной жизни
50
венно верной принята политическая идеология, которая, по
сути, играет роль религии. Все властные функции выполняет
одна партия, срастающаяся с государством. Партия выступает
носителем и выразителем государственной идеологии.
В тоталитарных государствах власть создает мощный аппарат подавления инакомыслия, используя для этого террор.
Политическая и любая другая оппозиция уничтожается, гражданское общество ликвидируется через огосударствление общественных организаций и подавление частной инициативы
граждан. Правящая партия и стоящий во главе ее вождь являются объектами почти религиозного почитания, которое подкрепляется постулатами, образами и символами тоталитарной
идеологии. В экономической сфере для тоталитарных государств характерны командные методы управления, которые
приходят на смену частной инициативе. Во внешнеполитическом плане тоталитарный режим характеризуется агрессивностью, сопровождающейся непомерными геополитическими
притязаниями. Внешнеполитическая агрессивность дополнительно провоцирует милитаризацию внутригосударственной
жизни.
Политическое сознание. Политическая сфера общества не
исчерпывается государством, в ней выделяют политические
партии и движения, общественные, негосударственные организации и институты. К политической системе относят также
политическое сознание.
Политическое сознание, или политическая идеология, —
совокупность идей, выражающих интересы отдельных классов
и групп. Идеология — это прежде всего осознаваемая и сознательно используемая система идей и ценностей, то есть рациональный конструкт. Однако генетически идеология формируется на основе мифологии и несет на себе определенные характеристики мифа. Наиболее эффективными в плане общественного управления (важнейшая функция идеологии — управление социумом) становятся именно те идеологии, которые
эксплуатируют глубинную символику коллективного бессознательного, то есть иррациональные механизмы. Для того что-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]