Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Системный подход к экономическому развитию. Коллективная монография
.pdf
экономической контрразведки. В составе МВД работает управление по борьбе с
организованной экономической преступностью. Специальными проблемами
обеспечения финансовой безопасности занимается такая специализированная
силовая структура, как Федеральная служба налоговой полиции. В структурах
Министерства юстиции созданы направления и подразделения, ответственные
за обеспечение экономической безопасности в области интеллектуальной собственности.
Значительный объем работы сосредоточен в
структурах Правительства
Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в
области экономической безопасности, является Министерство экономического
развития и торговли. Это министерство также контролирует многие вопросы
защиты национальных интересов, связанные с режимами привлечения иностранных инвестиций, экспортом капитала.
Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирова-
ния валютного рынка и соответственно валютного
курса находятся в компетенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется также Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавнего времени — Федеральной комиссией по валютному и экспортному контролю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государственных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России
.
Вопросами продовольственной безопасности в значительной степени занимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Такая сложная система нуждается в отлаженной организационной концепции, действенных инструментах регулирования и координации, механизмах
саморазвития и самокоррекции. В своих основных чертах в настоящее время
она уже сформировалась.
Экономические угрозы и экономическая безопасность
Экономические
угрозы заключены в экономических отношениях, в эко-
номических категориях – изменении курсов валют, процентных ставок, цен, нарушениях обязательств по контрактам и т.д. Объектами экономических угроз
являются экономики целых стран, регионов, отраслей, отдельные экономические системы, предприятия, группы населения, семьи, точнее - семейные бюджеты (домашние хозяйства – по западной терминологии) как экономические
системы нижнего иерархического уровня. Таким образом, экономические угрозы - это угрозы экономическим системам, порождаемые экономическими отношениями и явлениями. Однако коренные причины возникновения экономи-
31
ческих угроз обычно кроются не в самой экономике, а в других сферах. [1] Так,
на колебания цен и курсов валют влияют (подчас непосредственно) погодноклиматические явления, политические события, демографические и социальные
процессы и т. п. Угрозы невыполнения партнерами своих договорных обязательств исходят от тех же природных и климатических отклонений и катаклиз
-
мов, вызываются ненадлежащим функционированием смежных и инфраструктурных звеньев, болезнью или смертью собственника или ключевых работников организации – одной из сторон договора и другими обстоятельствами, не
являющимися свойствами данных экономических отношений и ситуаций.
Еще более обширны и, по существу, безграничны угрозы экономике. Они
могут быть любыми по своему происхождению и
исходить из всех сфер и областей жизни общества вне зависимости от того, проявляются эти угрозы как
внешние или внутренние. Одна и та же причина, например, эпидемия гриппа,
угрожает здоровью персонала своего предприятия, создавая внутреннюю угрозу, и благополучию окружающего населения, действуя как внешняя угроза.
Попытки выявить и оценить все
угрозы для экономики страны или предприятия приводят к осознанию того, что все экономические системы постоянно находятся среди множества опасностей. Окружение экономик скорее враждебно, нежели благоприятно для экономических систем.[2] Угрозы существуют
всегда и задача руководителей хозяйственных систем – избегать опасностей,
предотвращать их, выходить из кризисных состояний с наименьшими потеря-
. Уйдя от наибольших угроз, то есть, решив первоочередную задачу, руково-
ми
дство может решать и задачи развития, повышения эффективности своей системы. При этом угрозы все равно остаются, но «запас прочности», которым обладает экономическая система, позволяет ей не только сохранять жизнеспособность, но и развиваться.[3]
На всех уровнях и во
всех структурных звеньях экономики угрозам противостоит экономическая безопасность. Под экономической безопасно-
стью страны понимают такое состояние экономики, которое обеспечивает устойчивый экономический рост и надежное, стабильное удовлетворение экономических потребностей всех граждан страны и общества в целом в данное время и в перспективе вне зависимости от внешних факторов. Экономическая
безопасность отдельной хозяйственной системы означает ее долговременную
способность бесперебойно функционировать и развиваться за счет получения
достаточного и стабильного дохода в результате собственной хозяйственной
деятельности. Можно уточнять и развивать эти определения, но суть их в том,
что экономическая безопасность тождественна самодостаточности экономической системы, ее способности к развитию, прогрессу, противостоянию возмож-
32
ным угрозам. Не случайно экономическую безопасность часто называют еще и
экономической независимостью.
Угрозы экономической безопасности - явления и процессы, которые могут негативно повлиять на экономику страны, на удовлетворение экономических потребностей человека, групп населения, общества и государства. Угроза
– это еще не сам ущерб или потеря чего-либо, а ожидание, предвидение,
ощущение опасности возможных нежелательных событий и их последствий.
Смысл деятельности по обеспечению экономической безопасности состоит в предотвращении угроз экономическим системам. Для любой страны наряду с экономической безопасностью рассматривают безопасность военную,
политическую, продовольственную, энергетическую, сырьевую, научнотехнологическую, культурную и ряд других. Все они взаимосвязаны и должны
быть достигнуты
для обеспечения всесторонней безопасности государства в
целом и его народа.
Преобразование сложившейся структуры экономики потребует осуществления значительных по масштабам переливов рабочей силы между отраслями
и регионами, что, в свою очередь, угрожает стабильности занятости. При этом
необходимо помнить, что безработица, является фактором экономической
безопасности страны. Учитывая степень технико-технологического отставания
российских предприятий и целых отраслей, можно предположить, что неизбежным следствием структурных реформ может стать закрытие неэффективных производств и значительный рост безработицы. Очевидно, что именно это
и вызывает опасения властей. Следует отметить, что опасения в аспекте экономической безопасности имеют под собой веские основания. Стабильность занятости в условиях привычно
низких доходов является традиционно неоспоримой
ценностью в глазах очень значительной части российского населения, особенно
в условиях, когда нет никаких иных альтернатив. Попытка ликвидации производств, даже если они морально и физически устарели десятилетия назад, чревата очень серьезными социальными конфликтами. Казалось бы, зачем людям
так отчаянно бороться за производство, труд
на котором, даже с большой натяжкой нельзя назвать достойным, ни с точки зрения его условий, ни с точки
зрения оплаты. Однако, если у людей нет больше других возможностей заработать средства для жизни, то ситуация выглядит в совершенно ином свете.
При современном технологическом уровне развития производства доста-
точно сложно сменить
место работы, не пройдя серьезной переподготовки и
переквалификации. Сейчас поколения в стране сменились, по сравнению с 90ми годами, и условия адаптации к переменам усложняются, и высвобождаться
будут уже отнюдь не самые конкурентоспособные работники с высокими качественными характеристиками, в отличие от 90-х годов.[4] Если учесть, что тру-
33
диться многим из них предстоит на инновационных предприятиях, то необходимость создания принципиально иных механизмов адаптации рынка труда к
предстоящим переменам - системы профессиональной подготовки и переподготовки, реального рынка жилья и т.д. - совершенно очевидна. О том, что сегодня
система профессиональной подготовки механизмом адаптации человека к потребностям рынка труда не
является, свидетельствует статистика, так например, только в 15% случаев выпускники рабочих профессий работают в соответствии с полученной специальностью. Не лучше обстоят дела и в сфере высшего
и среднего профессионального образования. При этом для создания современной эффективной системы профессиональной подготовки и образования в целом необходимы не только значительное
время, но и серьезные финансовые ре-
сурсы. [1]
Не менее важным представляется создание системы профессионального
ориентирования, с тем, чтобы люди могли представлять, какое количество тех
или иных специалистов будет востребовано экономикой в ближайшей и средней перспективе. Структурные проблемыимеют не только отраслевое, но и территориальное измерение, это со всей остротой ставит
проблему создания механизмов повышения территориальной мобильности населения и, еще шире,
формирования национального рынка труда - пока у нас есть только локальные
или, в лучшем случае, региональные рынки труда.[5] Сегодня переезжает из региона в регион с целью поиска работы достаточно значительная часть россиян
и этот показатель и имеет тенденцию к
росту в последние годы. В подавляющем большинстве случаев переезд на работу за пределы региона связан не с
модернизацией экономики и ее реструктуризацией на инновационных принципах, а с отсутствием рабочих мест в регионе. В случае, если не будет создано
достаточного количества новых рабочих мест, обеспечивающих работнику достойное качество жизни
, модернизация экономики может обернуться социальным взрывом, вследствие потери работы значительным числом людей практически одновременно. Однако создание достаточного количества новых рабочих
мест на самых современных инновационных предприятиях никогда не решит
проблему, если одновременно не будут сформированы механизмы адаптации
высвобождаемых работников к новым экономическим условиям и если государством не
будет проводиться специальная политика по увеличению предло-
жения качественных рабочих мест.
При значительном масштабе накопившихся в экономике проблем,уровень
социальных рисков достаточно высок. Под социальными рисками мы в данном
случае понимаем совокупность неблагоприятных последствий определенных
политических и экономических решений, а также отсутствие необходимых решений, угрожающих социальному благополучию значительных групп населе
34
-
ния или социальной стабильности общества в целом, а также экономической
безопасности страны.
Существует еще один важный момент, который невозможно упустить из
виду, обсуждая реструктуризацию российской экономики в контексте занятости. Россия - страна со значительным по численности населением, а современная высокотехнологичная экономика - это экономика низкотрудоемкая, что катастрофически угрожает экономической безопасности
страны.[2]Очевидно, что
даже относительно трудоемкими сегодня можно назвать далеко не все производства. К таковым можно отнести, например, швейную промышленность, автомобилестроение. Именно поэтому необходимо создавать дополнительные условия для развития трудоемких производств, иначе задачу создания в ближайшие годы 25 млн. качественных рабочих мест нам не решить, и мы
можем всерьез столкнуться с проблемой хронической незанятости значительной части населения, уже сегодня ставшей острейшей социально-политической проблемой
для многих развитых стран.
Риски серьезных дисбалансов существуют и в области оплаты труда - социальные и экономические. Однако следует упомянуть еще и значительный
уровень неравенства по доходам, существующий в социально-трудовой сфере
не в разрезе отраслей, а между «богатыми» и «бедными» работающими. Приводимые статистикой средние размеры оплаты труда для российских условий совершенно не показательны, правильнее оперировать показателями медианной
заработной платы, которые сразу же дадут значительное снижение среднего
размера оплаты труда.
Более равномерное распределение зарплаты по децильным группам позволит решить
задачу повышения общей покупательной способности по народному хозяйству, что является весьма актуальной задачей в условиях кризиса. К
тому же в России, отсутствуют традиции и механизмы цивилизованного выражения недовольства работников своим социально-экономическим положением.
При анализе ситуации следует обратить внимание еще на один важный
момент - на тот способ, которым люди
доносят до власти свое недовольство.
Этот способ явно лежит в неправовом поле, что делает ситуацию достаточно
опасной с политической точки зрения. Это связано именно с отсутствием традиций легитимной борьбы наемных работников за свои экономические права и
в условиях современной России, и в прошлом. Собственно, вспоминая совершенно нецивилизованный механизм
инициирования забастовки, прописанный в
трудовом законодательстве, можно понять, что традициям этим неоткуда взяться. В итоге - перекрытия магистралей, голодовки, «народные сходы» и другие
крайние формы протеста, что, в случае разрастания протестного движения, может грозить дестабилизацией политической ситуации.
35
Резюмируя сказанное выше, попытаемся обозначить риски, с которыми
наша страна уже сталкивается или может столкнуться в ближайшем будущем.
Эти риски с достаточной долей условности можно разделить на экономические
и социальные риски. И те, и другие, в свою очередь, можно подразделить на
риски, связанные с осуществлением модернизации экономики, и риски, обусловленные
отсутствием модернизации, то есть связанные с инерционным сценарием развития. Разделение это следует, впрочем, признать весьма условным,
поскольку с некоторыми из этих рисков наша страна может столкнуться в любом случае.
Конфликты в социально-трудовой сфере являются реализацией порождаемых ситуацией в сфере занятости социальных рисков. Одновременно высокая конфликтность
и переход трудовых конфликтов в неправовое русло могут
быть оборотной стороной отсутствия в стране цивилизованных механизмов регулирования социально-трудовых отношений, основанных на достижении баланса интересов основных участников этих отношений и отсутствия у наемных
работников легальных путей выражения своего недовольства.Эксперты МОТ
перечисляют наиболее часто встречающиеся причины коллективных трудовых
конфликтов
, выявленные в ходе анализа статистики и материалов исследований, проведенных во многих быстро развивающихся экономиках.[3] К ним относятся: слишком быстрые темпы социально-экономических преобразований,
высокие уровни неравенства, резкий экономический спад, влекущий за собой
ухудшение положения значительных слоев населения.
Очевидно, что в случае российской ситуации в той или иной мере
присутствуют все перечисленные выше факторы, а, кроме того, свой весьма значительный вклад в обострение ситуации вносит и отсутствие у большинства населения, особенно, молодежи, четкого понимания перспектив развития страны, а
также, механизмов адаптации к переменам. В заключении можно упомянуть в
этой связи еще об одной серьезной угрозе, присутствующей в
сегодняшней
российской действительности. Может оказаться, что протестный потенциал
общества в значительной степени уже исчерпан и протест будет все в большей
степени выражаться в росте социальной апатии, нежелании эффективно трудиться, повышать свою квалификацию, асоциальных формах поведения. В этом
также таятся значительные угрозы для модернизации, предполагающей именно
рост инициативы и творчества
граждан.
Показатели экономической безопасности
Смысл деятельности по обеспечению экономической безопасности состоит в предотвращении угроз экономическим системам. Для любой страны наряду с экономической безопасностью рассматривают безопасность военную,
36
политическую, продовольственную, энергетическую, сырьевую, научнотехнологическую, культурную и ряд других. Все они взаимосвязаны и должны
быть достигнуты для обеспечения всесторонней безопасности государства в
целом и его народа. Задача социально ответственного государства – управлять
экономической безопасностью страны и всех хозяйствующих субъектов.
Как в любой системе управления, процесс управления безопасностью строится на изучении
и оценке исходной информации о состоянии управляемой системы и ее окружения. В России известны и используются для оценки
экономической безопасности такие показатели как величина и динамика внутреннего валового продукта, характеристики структуры экономики, уровень и
качество жизни населения, уровень безработицы, имущественное расслоение
населения, соблюдение законов и криминализация экономики и
общества, размеры, доля и динамика расходов на НИОКР, состояние материальнотехнической базы отраслей, темпы инфляции, конкурентоспособность продукции и производства, зависимость от внешнеторговых операций, внутренний и
внешний долг государства и другие.
Рассмотрим качество жизни в аспекте показателей экономической безопасности. Качество жизни является наиболее важной социальной категорией,
которая характеризует структуру
потребностей человека и возможности их
удовлетворения.[2]
Некоторые исследователи при определении понятия "качество жизни"
большое внимание ориентируют на экономическую сторону, материальную
обеспеченность жизни населения. Имеет место и противоположная точка зрения, в соответствии с которой качество жизни является максимально интегрированным социальным показателем.
Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных,
духовных
и социальных потребностей человека.
Человек страдает от низкого качества и испытывает удовлетворение от
высокого качества жизни, независимо от сферы в работе, в бизнесе и в личной
жизни. Следовательно, качество необходимо человеку постоянно. Человек сам
стремится к улучшению качества жизни — получает образование, трудится на
работе, стремится к продвижению по карьерной лестнице, прилагает
все усилия
на то, чтобы добиться признания в обществе.[1]
Основными показателями качества жизни населения являются:
доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные доходы, по-
казатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного
уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии и пр.);
37
качество питания(калорийность, состав продуктов);
качество и модность одежды;
комфорт жилища (общая площадь занимаемого жилья на одного жителя);
качество здравоохранения(число больничных коек на 1000 жителей);
качество социальных услуг (отдых и сфера услуг);
качество образования (число вузов и средних специальных учебных заве-
дений, удельная доля студентов в численности населения);
качество культуры (издание книг, брошюр, журналов);
качество сферы обслуживания;
качество окружающей среды, структура досуга;
демографические тенденции (показатели ожидаемой продолжительности
жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости);
безопасность (число зарегистрированных преступлений).
Система показателей качества жизни населения
Доходы населения:
расходы на конечное потребление;
среднедушевой денежный доход;
доходы от трудовой и экономической деятельности домашних хозяйств;
доля вкладов в расходах населения;
покупка валюты;
приобретение ценных бумаг;
недвижимость;
земля в личном пользовании;
наличие легковых автомобилей на 100 семей;
располагаемые ресурсы домашних хозяйств;
минимальный размер оплаты труда;
минимальный размер пенсии;
минимальный потребительский бюджет;
децильный коэффициент дифференциации;
коэффициент фондов;
коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини);
соотношение долей расходов на питание для различных квантильных
групп населения;
Стоимость жизни:
индексы цен на потребительские товары;
стоимость всех видов услуг, включая бытовые, ЖКХ и услуги отраслей
социальный сферы;
прожиточный минимум;
Потребление населения:
38
расходы и сбережения;
потребление основных продуктов питания;
энергетическая и пищевая ценность продуктов;
Основные интегральные показатели жизни населения:
соотношение доходов и расходов;
соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума;
величина условно-свободной части располагаемого дохода;
Уровень бедности:
черта бедности;
численность населения с доходами ниже прожиточного минимума;
Обеспечение и охват населения объектами инфраструктуры и техническими
средствами отраслевой социальной сферы:
численность предприятий бытовых услуг;
численность учебных заведений;
численность учащихся;
численность медицинского персонала;
численность учреждений культуры и организации отдыха;
Демографические параметры:
численность постоянного населения;
половозрастной состав населения;
общий коэффициент рождаемости;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
общий коэффициент смертности;
коэффициент брачности;
число домашних хозяйств;
Качество жизни населения страны представляет собой не только научную, но и серьезную социально-экономическую проблему. В связи с этим возникает проблема прикладных исследований по изучению качества жизни населения для принятия управленческих решений по обеспечению устойчивого развития социально-экономических систем, создания благоприятных условий
жизни граждан
и формированию показателей экономической безопасности
страны. Качество жизни населения страны, региона определяется множеством
различных компонентов социально-экономической жизни. [3] А показателями,
позволяющими измерить качество жизни, могут выступить те из них, которые
в наиболее полном объеме отражают реальные условия жизни граждан, которые можно называть интегральными индикаторами качества жизни. К интегральным
индикаторам, как критериям оценки предъявляется ряд требований.
Главные из них: соответствие основным целям социально-экономического развития региона; их обоснованность и измеримость; согласованность и непроти-
39
воречивость; комплексность и объективность; сравнимость и полнота всей совокупности критериев в целом, обеспечивающая проявление всех необходимых
свойств и соответствие поставленным задачам.Интегральные индикаторы качества жизни позволяют не только оценить реальное состояние экономического и
социального развития региона и страны в целом, но и управлять ими наиболее
эффективным способом.
Важнейшей составляющей
безопасности является экономическая безопасность. Исходя из определения сущности и содержания экономической безопасности как надежной защищенности национальных, государственных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз, обеспеченную всеми
несводимыми средствами и институтами государства, включая силовые структуры, устанавливаются показатели ее уровня.
Академик Л.И. Абалкин, анализируя российские
экономические процессы и мировой опыт, выделяет следующие основные показатели, с помощью которых возможно регулирование этого системного образования:
экономическая независимость, подконтрольность государству нацио-
нальных ресурсов;
стабильность и устойчивость национальной экономики, защита собствен-
ности, стимулирование предпринимательской активности, борьба с деконструктивными процессами в экономике;
способность к саморазвитию и прогрессу (благоприятный инвестицион-
ный климат, поддержка инноваций, модернизация производства и т.п.).
Рассмотрим более подробно современное состояние развития предпринимательской активности в аспекте экономической безопасности. В настоящее
время назрела необходимость децентрализации государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства как в России, так и
других странах основывается на очевидном факте привязки деятельности
в
субъектов малого и среднего предпринимательства к локальным ресурсам, к
локальным рынкам, к ограниченной территории хозяйственной деятельности.
Из этого правила, конечно, имеются исключения. Среди субъектов малого и
среднего предпринимательства немало таких, которые выходят со своей продукцией и услугами на общенациональные и даже
на мировые рынки.[1] Но в
своем большинстве субъекты малого и среднего предпринимательства непосредственно зависят от того, каков предпринимательский и инвестиционный
климат, а также состояние потребительского спроса на товары и услуги на основной территории их хозяйственной деятельности. Именно поэтому на местах
намного лучше видны трудности и проблемы малого и среднего
предпринимательства, нежели из центрального правительства страны. На местном уровне
легче находить конкретные способы решения проблем малого и среднего пред-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]