Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Системный подход к экономическому развитию. Коллективная монография
.pdf
значительно хуже рекомендуемых пороговых значений экономической безопасности. Отклонения фактических и прогнозных параметров от пороговых
значений показывают степень угроз экономической безопасности и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий. Одна из
сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных
актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности.
Особенно необходимо применение пороговых значений при определении
уровня экологической безопасности страны.
На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минеральносырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской
Федерации экологически неблагополучных регионов.
Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется
сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного
цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.
Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия
для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных
источников энергии, формирования и реализации государственной программы
по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и
биологических ресурсах».
Интеграция экономических и экологических процессов должна формировать основу концепции устойчивого развития, направленного на преобразования на основе внедрения ресурсосберегающих технологий, восстановление
экологического равновесия с рациональным использованием ограниченных ресурсов.
91
Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно
важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на чистую,
здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.
Так же время экологическая безопасность — это достижение условий и
уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и
хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не
превышает ее способности к
восстановлению.
Какие бы хорошие решения в области экологической безопасности ни
принимались на глобальных, региональных, муниципальных уровнях
управления, проблема не будет решена положительно, если предприятия не
станут экологически безопасными. Именно предприятия являются тем
элементом структурного взаимодействия с окружающей средой, где создается
весь экономический потенциал общества, потребляется основная масса
природных ресурсов, формируются
отходы, выбросы, стоки и т. д.
Экологический кризис в России является результатом более чем
полувековой интенсивной экологически несбалансированной хозяйственной
деятельности и характеризуется ростом заболеваемости населения,
обострением социально-экономических проблем. Анализ данных, публикуемых
в ежегодных государственных докладах о состоянии и охране окружающей
природной среды Российской Федерации, свидетельствует о том, что более 20%
территории страны отнесены к зонам экологического бедствия, 70 миллионов
человек, проживающих в 187 городах России, подвержены воздействию
загрязняющих веществ.
Любая практическая деятельность человека связана, в том или ином
смысле, с преобразованием природной среды, использованием природных
ресурсов. Аварии и катастрофы закономерно приводят к выводу: двигаясь по
пути технического прогресса, человек подвергает себя все большему
риску.
Поэтому необходимо разрабатывать меры по защите человека, окружающей
природной среды от опасностей, порождаемых техносферой. В 1991 году при
формулировании перечня объектов экологических преступлений в российское
законодательство было впервые введено понятие экологической безопасности
(ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19.12.1991 г.). В
Законе РФ «О безопасности» угроза экологической безопасности
рассматривается
в качестве угрозы национальной безопасности.
На экологическую ситуацию в России определенное воздействие
оказывают различные предприятия, производственный комплекс которых
включает государственные, унитарные предприятий, заводы и фабрики частного бизнеса, учебно-производственные трудовые мастерские. Располагая
многопрофильным технологическим оборудованием, предприятия производят
92
продукцию машиностроения, металло- и деревообработки, а также швейную
продукцию. Производственно-хозяйственная деятельность данных предприятий связана с потреблением разнообразных ресурсов и образованием
большого количества веществ, приводящих к загрязнению атмосферы,
природных водных объектов, накоплению отходов, изменению естественных
ландшафтов и способствующих возникновению проблемы экологической
безопасности.
Из всех форм деградации природной среды в России
наиболее опасной в
настоящее время остается загрязненность атмосферы вредными веществами,
оказывающими неблагоприятное воздействие на здоровье людей и состояние
экосистем.
Основной «вклад» в уровень загрязнения воздуха в районах дислокации
предприятий вносят коммунальные и производственные котельные,
работающие на твердом топливе при отсутствии золоулавливающих устройств.
Данные об эффективности предотвращения вредных выбросов показывают, что
главным образом улавливаются твердые загрязняющие вещества, тогда как по
жидким и газообразным веществам этот показатель остается на низком уровне.
В целом за последние годы количество выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу уменьшилось благодаря выполнению таких природоохранных мероприятий, как перевод котельных с мазута на природный газ, установка современного газо-пылеулавливающего оборудования
, ремонт и замена котельно-
го оборудования, перевод подразделений на централизованное теплоснабжение.
Вместе с тем, в некоторых регионах выброс загрязняющих веществ в отдельных учреждениях превышал допустимый уровень. Анализ причин увеличения подобных выбросов показал, что это произошло в основном вследствие
использования в котельных низкосортного угля по причине недостаточного
финансирования и
увеличения расхода топлива на технологические и отопительные нужды в связи с увеличением численности спецконтингента и ростом
производства.
Ежегодно в некоторых регионах отсутствует разрешение на осуществление выбросов вредных веществ в атмосферу. Это объясняется отсутствием
средств на проведение инвентаризации выбросов, а также на разработку проектов нормативов предельно допустимых выбросов (
ПДВ). Проекты нормативов
ПДВ и НДС (допустимых сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду разрабатывают организации, имеющие на это соответствующие лицензии. В
результате этого затраты предприятий на оплату данных проектов сторонним
организациям требуют привлечения значительных финансовых ресурсов. [5]
Наиболее распространенные загрязнители атмосферного воздуха в РФ
сравнительно немногочисленны. К ним относятся различные твердые частицы:
93
пыль, дым, сажа, окись углерода, диоксид серы, окислы азота;
различные летучие углеводороды, соединения фосфора, сероводород, ам-
миак, хлор. [9]
Данные о веществах, загрязняющих атмосферу в результате деятельности
рассмотрим на примере учреждений УИС в среднем за три года представлены в
таблице 6.1.
Таблица 6.1 Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от учреждений
УИС (2010 – 2013 гг)
Наименование
загрязняющего
вещества
1 2 3 4
Азота дву-
окись
Азота окись 181
Аммиак 91,6 Литейное производ-
Сернистый ан-
Выбросы от
учреждений
УИС ( в
среднем за 3
года),
тонн/год
2472 Литейное производ-
7086 Котельные Поражение дыхательной систе-
Источники загряз-
нения атмосферы
ство, котельные,
работающие на
жидком и газооб-
разном топливе
ство, животновод-
ство
Влияние на здоровье человека
Раздражение дыхательных путей,
вызывают бронхит и пневмонию,
увеличивают восприимчивость к
вирусным заболеваниям
Острые отравления, поражение
дыхательных путей
94
гидрид
Ацетон 18,565 Литейное производ-
ство, деревообраба-
тывающее произ-
водство
мы, бронхиты, астма, аллергии,
повышенная утомляемость, сни-
жение памяти, замедление вос-
приятия, изменение состава кро-
ви и обмена веществ
Поражает ЦНС, раздражает сли-
зистую оболочку глаз, дыхатель-
ных путей, приводит к развитию
бронхита и пневмонии
Продолжение таблицы 1
1 2 3 4
Ванадия пяти-
окись (1 класс
опасности)
Зола мазутная 5,101 Котельные Повреждения слизистых оболо-
Золы углей 3236,51 Котельные
Пыль древес-
ная
Пыль камен-
ноугольная
Пыль хлопко-
вая, льняная,
2,151 Котельные, рабо-
тающие на жидком
топливе, сварочное
производство, ме-
таллообработка
1564,7 Деревообрабаты-
вающее производ-
ство
27,907 Котельные
6,026 Швейное производ-
ство
Повреждение слизистой, сниже-
ние гемоглобина, отравления, он-
кологические заболевания
чек глаз, дыхательных путей, рак
легких, повреждение кожи
Респираторные заболевания
шерстяная
Сажа 4107,8 Котельные, авто-
транспорт
Окись углеро-
да
Фенол 0,676 Литейное производ-
21515,8 Автотранспорт, ко-
тельные, литейное
производство, ме-
таллообработка
ство, деревообраба-
тывающее произ-
водство
Повреждения дыхательных пу-
тей, онкологические заболевания
Возникновение заболеваний ор-
ганов дыхания, головные боли,
препятствует адсорбированию
кровью кислорода, что ослабляет
мыслительные способности и за-
медляет рефлексы, вызывает сон-
ливость
Болезни крови, поражение ЦНС
Крайне неблагополучным в нашей стране остается положение с качеством воды поверхностных водных объектов. Поверхностные воды охраняются
от засорения, истощения и загрязнения, но недостаточно эффективно. Для пре-
95
дупреждения засорения осуществляют мероприятия, которые исключают попадание в них мусора, твердых бытовых отходов.
Строгий контроль за минимально допустимым стоком вод, ограничение
их нерационального потребления способствуют защите поверхностных вод от
истощения. Весьма важной и сложной проблемой является защита поверхностных вод от загрязнения. С этой целью предусматривается ряд мероприятий, в
частности
: мониторинг водных объектов, развитие безотходных технологий, а
также систем оборотного водоснабжения; очистка сточных вод (промышленных, коммунально-бытовых и др.).
Серьезной проблемой для предприятий остается очистка сточных вод,
сбрасываемых в водные объекты. Далеко не все предприятия, сбрасывающие в
поверхностные водоемы сточные воды, располагают собственными очистными
сооружениями. Сказывается также перегруженность этих
сооружений, низкая
эффективность работы и высокая степень износа (срок функционирования
большинства очистных сооружений составляет 30–40 лет).
Дальнейший износ очистных сооружений может привести к авариям,
ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение. Особенно тяжелая экологическая обстановка из-за сброса сточных вод без очистки,
а также неполного цикла обеззараживания стоков перед
отведением их в канализационные коллекторы близлежащих городов и поселков характерна для лечебных учреждений. Сброс недостаточно очищенных сточных вод учреждениями, специализирующимися на лечении больных туберкулезом, может дестабилизировать экологическую обстановку в отдельных регионах, увеличить
штрафные санкции.
Следует отметить, что за последние пять лет в результате принятых в мер
сохранялась тенденция к снижению валового объема сброса сточных вод в поверхностные водоемы с одновременным улучшением их качества. В ряде регионов проводились работы по строительству, реконструкции и повышению
эффективности работы очистных сооружений.
Одной из важнейших в деятельности предприятий является проблема
экологически безопасного обращения с отходами. Нерешенность проблем с отходами
усиливает техногенную нагрузку на экологические системы и создает
реальную угрозу здоровью населения.
В общей массе отходов преобладают малотоксичные отходы 4 класса
опасности (металлолом, авторезина, отходы черной металлургии и литейного
производства, стекло, зола, отработанный ил очистных сооружений, древесные
отходы и др.) и практически неопасные отходы 5 класса (бытовой мусор), но
при хранении все
отходы претерпевают изменения, обусловленные как внут-
ренними физико-химическими процессами, так и влиянием внешних условий.
96
В результате этого на полигонах хранения и захоронения отходов могут
образоваться новые экологически опасные вещества, которые при проникновении в биосферу будут представлять серьезную угрозу для окружающей среды.
Биогенное воздействие твердых бытовых отходов выражается в том, что отходы благоприятны для размножения насекомых, птиц, грызунов, которые могут
быть разносчиками болезнетворных бактерий
и вирусов.
Особую тревогу вызывает накопление отходов 1 класса опасности, к которым относятся ртутьсодержащие, хромсодержащие отходы и отходы гальванических производств. Складирование опасных отходов на собственных территориях представляет опасность для окружающей среды, создает реальную угрозу здоровью и влечет за собой дополнительные затраты — экологические платежи за временное складирование опасных отходов на своей территории. [5.6]
В тоже время уже накоплен положительный опыт использования отходов
на собственных предприятиях. Так, абразивную пыль, сварочный шлак используют в производстве сетки-рабицы, гвоздей, шлакоблочных кирпичей и тротуарной плитки. В ряде регионов отработанные масла используются для обработки деревянных конструкций, при
изготовлении бетонных блоков для смазки
матриц, консервации неработающего технологического оборудования, для охлаждения деталей после закалки и т. д.
Отходы резинотехнических изделий используется на благоустройство
территории, идут на обустройство питомников для собак. Отходы полимеров на
предприятиях учреждений используются вторично в цехе химпластмасс. В ряде
областей зола и шлак используются на
строительных работах, для отсыпки запретной зоны, для засыпки заболоченных территорий и как утеплитель потолочных перекрытий.
Отходы деревообработки иногда применяются как подстилочный материал в подсобных хозяйствах, передаются населению или сжигаются в котельных
с целью экономии топлива; отходы швейного и мебельного производства используются для пошива подушек, матрацев. [6,7]
В решении проблем охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности важная роль отводится формированию системы
экологического контроля и экологического мониторинга.
Кустовые лаборатории по охране окружающей среды предназначены для
обеспечения выполнения предприятиями природоохранного законодательства.
В их работе есть немало трудностей. Оснащение лабораторий необходимыми
приборами и оборудованием не
соответствует существующим нормативным
требованиям, периодичность инструментального контроля не всегда
соблюдается. Лабораторные базы имеют 16 КЛООС (36,4%). Материальнотехническая оснащенность большинства лабораторий слабая, либо ее нет
97
вообще, износ оборудования составляет от 50 до 100%. Для повышения
эффективности работы кустовых лабораторий, обеспечения экологически
безопасного функционирования требуются квалифицированные кадры.
Серьезной проблемой является дефицит кадров, обеспечивающих
экологическую безопасность. Исполнение обязанностей инженера по охране
окружающей среды часто поручается некомпетентным в этой области
сотрудникам других служб. Отсюда плохая организация природоохранной
деятельности, отсутствие контроля за
работой очистного оборудования,
несвоевременная разработка природоохранной документации, что влечет за
собой административную ответственность, увеличение экологических
платежей и штрафных санкций
В целях обеспечения экологической безопасности необходимо усилить
внимание к планомерному осуществлению следующих мер:
активизировать работу по привлечению финансовых средств для
выполнения природоохранных мероприятий; по освобождению некоторых
категорий предприятий от платежей
за нормативные сбросы и выбросы за-
грязняющих веществ;
организовать постоянный экологический контроль за техническим
состоянием газоводоочистного оборудования и природоохранных соору-
жений;
изыскивать прогрессивные технологические процессы, позволяю-
щие сократить или прекратить поступление загрязнений в окружающую
среду;
выполнять работы в области охраны окружающей среды для сторонних организаций на хозяйственно
-договорной основе в пределах своей
компетенции;
своевременно получать разрешение на выбросы и сбросы загряз-
няющих веществ в атмосферу и на размещение отходов;
вести постоянный контроль за выполнением штрафных санкций,
налагаемых на предприятия за нарушения природоохранного законода-
тельства;
приостанавливать или запрещать эксплуатацию объектов, на кото-
рых допускается нарушение
природоохранного законодательства.
Перечисленные меры позволят уменьшить негативное воздействие на окружающую среду и будут способствовать улучшению экологической обстановки в местах размещения.
Постоянное социально-экономическое развитие общества оказывает колоссальное давление на окружающую среду, тем самым обостряет экологические вопросы на мировом уровне. В последнее время тема экологии приобрела
98
злободневный характер, что и обуславливает выделение экологической функции, как самостоятельной функции государства.
Экологическая деятельность государства нацелена на регулирование определенных отношений, таких как взаимодействие природы и человека, рационального потребления и воспроизводства природных ресурсов, улучшения и
охраны окружающей среды, поэтому целесообразно обратить внимание на
«экологическую безопасность» как структурный элемент «
экономической безо-
пасности».
Литература
1. Доценко, Д.В. Экономическая безопасность: методологические аспекты и
составляющие [Текст] / Д.В. Доценко, В.Н. Круглов // Аудит и финансовый анализ. – 2009. № 4. – с. 415 – 427.
2. Кострова Ю.Б., Минат В.Н. Изучение вопросов продовольственной безопас-
ности РФ в процессе подготовки менеджеров и экономистов. В сборнике: Роль образования в
формировании экономической, социальной и правовой культуры. Сборник научных трудов.
Комитет по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга. 2014. С. 225-227.
3. Пономарева Е.В., Соколов А.П. Экологическая составляющая при разработ-
ке стратегии устойчивого развития региона // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева, № 4, 2014.
4. Постановление ГД ФС РФ от 20.04.1994 N 96-1 ГД «О рекомендательном
законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи Государств - участников Содружества
Независимых Государств «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия проф. [Электронный ресурс] / АО
«Консультант Плюс». – М., 2015.
5. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения
платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия" от 28 августа 1992 г. N 632 (в ред. от 26.12.2013
г.) // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия проф. [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2015.
6. Постановление Правительства РФ «О
отходов I - IV классов опасности» от 16 августа 2013 г. N 712 // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия проф. [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2015.
7. Приказ МПР РФ «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к
классу опасности для окружающей природной среды» от 15.06.2001 N 511 // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия проф. [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М.,
2015.
8.
ного каталога отходов» от 18.07.2014 N 445 // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия
проф. [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». – М., 2015.
9. Приказ Ростехнадзора «Об утверждении формы Расчета платы за негативное
воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета
платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 05.04.2007 N 204 (ред. от
27.03.2008) // КонсультантПлюс. Законодательство. Версия проф. [Электронный ресурс] / АО
«Консультант Плюс». – М., 2015.
10. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучаю-
щихся по специальностям экономики и управления / [В.А.Богомолов и др.]: под ред.
В.А.Богомолова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: ЮНИТИ – ДАНА, 2012. – 295с.
Приказ Росприроднадзора «Об утверждении федерального классификацион-
порядке проведения паспортизации
99
Глава 7. Анализ возможностей и угроз в деятельности региональных
промышленных предприятий
Автор: Никодимова Наталья Дмитриевна,
преподаватель ГБОУ СПО Политехнический колледж № 42
E-mail: steffynataly@mail.ru
Современная экономика страны, и в частности, региона строится на промышленном секторе, основу которого составляют добывающие и перерабатывающие предприятия. Представляя собой платформу стратегического комплекса, обеспечивая основные отрасли экономики
инновационными материалами,
тем самым способствуют расширению предприятий других отраслей, и в целом
социально - экономическому развитию региона.
Применение тех или иных подходов к регулированию экономики на региональном и местном уровнях управления определяется различными факторами:
1) наличие методик, разработанных вышестоящими инстанциями,
2) обеспеченность этих методик необходимыми данными,
3) опыт специалистов, работающих в
соответствующих подразделениях
администраций.
Однако, при обсуждении проблем развития на различных уровнях управления экономикой применяются порой самые современные экономические понятия, а практическая работа «укладывается» в традиционные методики и подходы. Принято считать, что кроме отраслевого, подходов к пониманию того,
как работает региональная и местная экономика, пока нет. В макроэкономиче-
плане эта точка зрения может быть верной. Но на уровне регионов и более
ском
мелких единиц она не очень полезна.
В последние десять лет в вопросах конкурентоспособности стран и регионов значение придается не только тому, в чем страна или регион оказывается конкурентоспособнее других, но и тому, как (за счет
каких факторов) ведется
конкурентная борьба.
Несмотря на глобализацию экономики, условия для экономического развития все больше определяются на локальном (местном, региональном) уровне.
Немалая часть условий достижения конкурентных преимуществ не зависит от
предприятия. Они определяются внешней средой, в которой действуют компании. Устойчивые конкурентные преимущества могут возникать из концентрации высокоспециализированных профессиональных
навыков и знаний, институтов, соперников, связанных друг с другом видом экономической деятельности, а также при удовлетворении спроса искушенных и требовательных потребителей.
В последние годы был принят ряд важных мер по развитию сырьевой ба-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]