Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система современного российского права. Монография.pdf
Данный вид правоотношений охватывает отношения:
по осуществлению банковских операции, между
кредитными организациями, порядок регистрации
кредитных организации и их лицензирование,
межбанковские отношения, ответственность за
правонарушение в банковской сфере, иные отношения,
связанные с деятельностью кредитных организаций.
Банки выполняют функцию посредника на рынке
финансовых услуг, которая выражается в
аккумулировании временно свободных денежных
ресурсов и размещении их от своего имени на условиях
возвратности, срочности и платности. В
правоотношениях банков (иных кредитных
организаций) с клиентами применяются
преимущественно гражданско-правовые методы
правового регулирования.
Напомним, что начало формированию механизм
управления денежным оборотом было положено в 1987
г. решением о преобразовании монобанковской
структуры в систему Госбанка СССР и пяти
государственных специализированных банков
(Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк
и Внешэкономбанк). Важное значение имело то
обстоятельство, что Госбанк СССР перестал соединять в
себе функции центрального и коммерческого банка,
хотя и не получил реальных рычагов управления
денежным оборотом на экономической основе.
Появление системы специализированных банков дало
импульс к возникновению уже в 1988 г. коммерческих и
кооперативных банков на паевой основе, количество
которых быстро увеличивалось. Их появление изменило
ситуацию в банковской системе. Клиенты получили
право выбирать банк, чем было положено начало
конкуренции между банками. Начался стремительный
171
рост коммерческих банков.
С распадом Союза СССР в 1991 г. Центральный банк
России остался единственным из центральных
банковских учреждений бывшего СССР. Госбанк СССР
был реорганизован и присоединен к Банку России.
Специализированные банки распались и стали
акционерными.
Развитие рыночных отношений в России проводило
серьезные структурные изменения финансовых систем
(в том числе банковских) как главного механизма
финансово-кредитных отношений в государстве. Это
выражается в возникновении новых, ранее не
существовавших кредитных институтов разного уровня,
в изменении пропорций, специализации и динамики
развития различных видов финансово-кредитных
институтов.
Правовую основу банковской деятельности
составляют Конституция РФ, Налоговый и Таможенный
кодексы РФ, федеральные законы (от 10 июля 2002 г. №
86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)», от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О
валютном регулировании и валютном контроле», от 23
декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации», от 3
февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР, от 2 декабря 1990 г. «О
банках и банковской деятельности в РСФСР» (с
последующими изменениями и дополнениями), указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты
Центрального банка РФ.
Кредитная организация — юридическое лицо,
которое для извлечения прибыли как основной цели
своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка
172
России) имеет право осуществлять банковские
операции, предусмотренные Законом от 2 декабря 1990
г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в
ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. с
последующими изм. и доп.). Кредитная организация
образуется на основе любой формы собственности как
хозяйственное общество. Разновидностью кредитной
организации является банк.
Согласно вышеназванному закону, банк -
организация, которая имеет исключительное право
осуществлять в совокупности следующие банковские
операции: во вклады денежных средств физических и
юридических лиц, размещение указанных средств от
своего имени и за свой счет на условиях возвратности,
платности, срочности, открытие и ведение банковских
счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация — кредитная
организация, имеющая право осуществлять отдельные
банковские операции, предусмотренные федеральным
законом о банках и банковской деятельности.
Допустимые сочетав банковских операций для
небанковских кредитных органу устанавливаются
Банком России.
Законодательством определено, что кредитные
организации подлежат государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001
г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» с учетом установленного
Федеральным законом о банках и банковской
деятельности специального порядка государственной
регистрации кредитных организаций.
Решение о государственной регистрации кредитной
организации принимается Банком России. Внесение в
173
единый государственный реестр юридических лиц
сведений о создании, реорганизации и ликвидации
кредитных организаций, а также иных предусмотренных
федеральными законами сведении осуществляется
уполномоченным регистрирующим органом на
основании решения Банка России о соответствующей
государственной регистрации. Взаимодействие Банка
России с уполномоченным регистрирующим органом по
вопросам государственной регистрации кредитных
организаций осуществляется в порядке, согласованном
Банком России с уполномоченным регистрирующим
органом.
Банк России в целях осуществления им контрольных
и надзорных функций ведет Книгу государственной
регистрации кредитных организаций в порядке,
установленном федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с иными нормативными
актами Банка России.
За государственную регистрацию кредитных
организаций взимается государственная пошлина в
порядке и в размерах, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
За нарушение требований законодательства
Центральный банк РФ вправе приостановить действие, а
также отозвать лицензию кредитной организации.
Решения и действия (бездействие) Банка России или его
должностных лиц могут быть обжалованы кредитной
организацией в суд или арбитражный суд в порядке,
установленном федеральными законами.
Кредитная организация вправе обращаться в Банк
России с запросами и заявлениями в связи с решениями
и действиями (бездействием) Банка России, на которые
Банк России обязан в месячный срок дать ответ по
существу затрагиваемых в них вопросов.
174
Споры между кредитной организацией и ее
клиентами (физическими и юридическими лицами)
разрешаются в порядке, предусмотренном
федеральными законами.
Отношения в банковской сфере защищаются в
уголовно-правовом, административно-правовом
порядках. В частности, ч. 1 ст. 172 Уголовного кодекса
РФ установила, что осуществление банковской
деятельности (банковских операций) без регистрации
или без специального разрешения (лицензии) в случаях,
когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с
нарушением лицензионных требований и условий, если
эго деяние причинило крупный ущерб гражданам,
организациям или государству либо сопряжено с
извлечением дохода в крупном размере, наказывается
штрафом и (или) лишением свободы; ст. 15.8 Кодекса об
административных правонарушениях РФ
предусматривает наложение административного штрафа
на должностных лиц банка или иной кредитной
организации за нарушение срока исполнения поручения
о перечислении налога или сбора (взноса).
Законодательство России закрепляет уже
сложившуюся в государстве двухуровневую
банковскую систему. Формально это подтверждают два
самостоятельных нормативных акта, отдельно
регулирующих правовое положение Центрального
банка Российской Федерации и коммерческих банков.
Первый уровень представляет Центральный
Российской Федерации, уставный капитал и иное
имущество которого являются федеральной
собственностью. Банк России начал свое существование
с принятием закона «О Банке России» в декабре 1990 г.
В соответствии с целями и в порядке, которые
установлены Федеральным законом от 10 июля 2002 г.
175
№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России»), Банк России осуществляет полномочия
по владению пользованию и распоряжению имуществом
Банка России, включая его золотовалютные резервы.
Изъятие и обременение обязательствами указанного
имущества без согласия Банка России не допускаются,
если иное не предусмотрено федеральным законом.
Банк России экономически самостоятелен, то есть
осуществляет свои расходы за счет собственных
доходов.
Определение некоторых статусных характеристик
Центробанка РФ в федеральной Конституции (ч. 2 ст.
75) позволяет назвать его конституционным органом.
Указание на основную функцию Центрального банка
РФ по защите и обеспечению устойчивости рубля,
которую «он осуществляет независимо от других
органов государственной власти», позволяет через
прилагательное «других» поставить Банк России в один
ряд с органами государственной власти. Статус Банка
России как государственного органа был подтвержден и
целым рядом решении Конституционного Суда РФ.
Банк России в проведении кредитно-денежной
политики не руководствуется стремлением к прибыли, а
проводит политики улучшения состояния экономики в
целом. Банк России является «банком банков», он
предоставляет кредиты и принимает вклады только от
депозитных учреждений. Он имеет право выпускать в
обращение денежные знаки, которые, тем самым,
образуют предложение бумажных денег. Такую
функцию другие банки в РФ не имеют.
Банк России имеет большое количество своих
отделений по всей стране. В стране более 80
территориальных учреждений Банка России.
Следовательно, стержнем банковской системы нашей
176
страны является Банк России, который возглавляется
Председателем Банка и имеет свой устав.
Второй уровень состоит из многочисленных
негосударственных (чаще всего коммерческих) банков,
находящихся в частной, корпоративной и
муниципальной собственности. Сегодня в России
зарегистрировано порядка двух тысяч кредитных
организаций.
Коммерческие банки в российской банковской
системе играют исполнительную роль. Посредством
коммерческих банков Банк России претворяет в жизнь
финансовую политику. Каждый банк может
осуществлять свою деятельность только на основании
лицензии, выдаваемой Банком России. Банк России
может на основании закона приостановить действие
лицензии или отозвать ее. Банки имеют право открывать
на территории РФ и за ее пределами свои филиалы,
могут образовывать банковские союзы, межбанковские
объединения, ассоциации. Запрещается только
использовать эти и другие объединения для достижения
соглашений, направленных па монополизацию рынка
банковских операций и на ограничение конкуренции в
банковском деле.
Все банки должны держать свои обязательные
резервы в Банке России, так как основная часть активов
банка — эго бессрочные вклады, подлежащие изъятию
по первому требованию вкладчиков, то определенный
процент активов должен храниться в резервах, в
высоколиквидной форме. Деятельность банков
ежегодно подлежит проверке аудиторскими
организациями.
В банковскую систему России включены также
филиалы и представительства иностранных банков.
Банковская система России отражает сложившуюся
177
практику распределения функций и объема полномочий
между ее различными уровнями. Несмотря на
законодательное закрепление за Центральным банком
РФ права проведения всех видов банковских операций,
его главной функцией выступает надзор за
негосударственными банками и поддержание
стабильности и надежности банковской системы в
целом же время максимальный объем проводимых в
стране банковских операций концентрируется в
коммерческих и иных негосударственных банках,
работающих непосредственно на рынке финансовых
услуг.
Особую роль на рынке банковских услуг играет
Сбербанк России. Он по-прежнему доминирует на
рынке вкладов населения, аккумулируя почти 83%
вкладов в национальной и 51% в иностранной валюте.
Сбербанк России занимает активную позицию на
финансовом рынке, участвует в кредитовании реального
сектора экономики.
В российскую банковскую систему входит также
Банк Внешней торговли РФ (Внешторгбанк), который
осуществляет внешнеэкономическую деятельность и
совершает операции в иностранной валюте.
178
ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ОТРАСЛИ
«ВТОРОГО УРОВНЯ»: МЕСТО
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА В
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Жданова Оксана Викторовна
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Судоустройство представляет собой организацию
судебной власти, т.е. судебные органы, персонал судов,
судейский корпус Организация судебной власти или
судебная система устанавливается Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами - о
судебной системе, об арбитражных судах, о военных
судах. Судебную систему образует система судов,
организованных и действующих на единых
демократических принципах, связанных между собой
общей задачей, - осуществлением правосудия.
Правосудие это самостоятельная отрасль
государственной деятельности, которую осуществляет
суд, рассматривая и разрешая в судебных заседаниях
гражданские, уголовные и иные дела. Для правосудия
характерен ряд специфических признаков Конституция
РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» от 31.12.1996
определяют всеобъемлющий перечень системы
действующих судов. Это исключает возможность
образования иных органов как государственных, гак и
общественных, наделенных функциями осуществления
правосудия.
Порядок и форма судебного разбирательства
регламентируется уголовно-процессуальным и
179
гражданско-процессуальным законодательством. Своим
решением по делу обязывает истца и ответчика
исполнить свои обязанности. Признать лицо виновным
в совершении преступления и определить меру
уголовного наказания может только суд.
Правосудие опирается на систему принципов.
Принципы правосудия - это руководящие начала
определяющие организацию судопроизводства в
Российской Федерации.
В судебную систему РФ входят:
I. Система федеральных судов:
1. Конституционный суд РФ.
2. Верховный суд РФ.
3. Верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов, районные
суды, военные суды специализированные суды - это
суды общей юрисдикции.
II. Система арбитражных судов РФ.
1. Арбитражные суды субъектов РФ (низшее звено).
2. Федеральные арбитражные суды округов (среднее
звено).
3. Верховный суд РФ (высшее звено).
III. Судебные органы конституционного контроля:
Конституционный суд РФ.
Процессуальное право представляет собой часть
юридических норм национальной правовой системы
регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения
дел в сфере уголовного и гражданского
судопроизводства.
Уголовный процесс- есть регламентированная
законом деятельность органов предварительного
расследования, прокуратуры и суда по возбуждению,
расследованию и судебному рассмотрению уголовных
180