Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система современного российского права. Монография.pdf
− федеративное устройство;
− институт Президента РФ;
− Федеральное Собрание;
− Правительство РФ;
− судебную власть;
− местное самоуправление;
− конституционные поправки и пересмотр
Конституции.
Как Основной закон Конституция РФ
многофункциональна. Среди функций конституции в
литературе принято выделять следующие:
− юридическую функцию;
− учредительную функцию;
− социально-политическую функцию;
− идеологическую функцию.
Юридическая функция заключается в том, что
конституция является главным (базовым) источником
натуральной правовой системы.
Учредительная функция заключается в юридическом
оформлении важнейших институтов общества, их
узаконивании и предании им государственно-правовой
формы.
Социально-политическая функция проявляется в том,
что Конституция представляет собой политический
документ (договор общественного согласия),
указывающий регулирующее воздействие на
политический процесс и политические отношения.
Идеологическая (мировоззренческая) функция
заключается в том, что Конституция представляет собой
элемент философии государственности и выражает
особое мировоззрение - провозглашает и защищает
важнейшие ценности - права и свободы человека и
гражданина, политический плюрализм, многообразие и
равноправие форм собственности, ограничение власти
41
правом и иные демократические ценности.
Понятия «основы конституционного строя»
характеризует закреплённые в Конституции базовые
принципы государственного и общественного строя.
Конституционный строй представляет собой единый
государственно-правовой механизм, базирующийся на
определенной форме общественных отношений, он
закреплен нормами основного закона государства.
Характер конституционного строя отражается в
способах и формах государственного управления и
формах государственного устройства. Из его
содержания вытекает суть социально-правового статуса
личности.
Конституционный строй, в самой краткой форме, это
представленная в соответствующих структурах
государства и общества и закреплённая нормами
Основного закона, система основополагающих
общественных отношений.
Конституция РФ закрепляет и местное
самоуправление. Самоуправление региональных
обществ реально представлено в их органах. Органы
самоуправления от имени этих сообществ олицетворяют
их самостоятельность и реализуют их интересы. Органы
местного управления действуют автономно от органов
государственной власти и управления. При этом органы
местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. На этом и основано
функциональное бытие органов местного
самоуправления. Органы местного самоуправления
решают существенные и важные задачи в пределах
своей компетенции. Государство освобождается от
части своих полномочий и передаёт их в ведение
органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в РФ обеспечивает
42
самостоятельное решение населением вопросов
местною уровня владения, пользования и распоряжение
муниципальной собственностью. Данный вид
управленческой деятельности осуществляется
гражданами путём референдума, выборов и других
форм прямого волеизъявления через выборные и другие
органы местного самоуправления.
Самоуправление это самостоятельный способ
существования региональных сообществ,
выражающийся в осуществлении ими по своему
усмотрению и в пределах, установленных законом,
полномочий по обеспечению своей жизнедеятельности
в границах изначальных административнотерриториальных образований.
Права человека это важнейший институт
конституционного строя. С правовой точки зрения права
человека означают возможность лица совершать
действия, дозволенные или не запрещённые
Конституцией РФ и другими, основанными на ней
законами. В юридическом лексиконе (литературе) за
термином «права человека» - стоит значение основных
конституционных прав. Права и свободы принадлежат
человеку от рождения и неотчуждаемы.
Для основных прав и свобод человека и гражданина
как правого института, характерно следующее:
− равенство всех перед законом, правовая и
фактическая гарантированность;
− гарантированность прав и свобод в соответствии с
Конституцией и нормами международного права;
− недопустимость ограничения прав и за
исключением случаев, предусмотренных
международными актами и Конституцией;
− создание и эффективное функционирование
институтов ответственности должностных лиц за
43
посягательство на основные права и свободы человека и
гражданина.
Права и свободы человека и гражданина имеют
юридическую гарантию международных актов,
относящихся к правам человека, которые имеют
преимущество перед законом Российской Федерации.
Международные правовые акты обеспечивают
недопустимость лишения человека прав и свобод и
ограничения их. Исходя из норм международного права,
Конституция РФ также гарантирует это положение.
Правовой основой статуса личности является также
гражданство РФ.
Равенство всех перед законом и судом,
конституционная гарантированность прав и свобод
человека и гражданина. Недопустимость использования
прав и свобод для посягательства на конституционный
строй, права и свободы других лиц. Права и свободы
человека, его честь и достоинство провозглашаются
конституцией РФ высшей ценностью. Конституционные
права и свободы группируются по двум направлениям:
гражданские права и основные личные права и свободы
граждан. К гражданским правам относятся:
− право на частную собственность;
− свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной, не
запрещённой законом деятельности;
− право на окружающую благоприятную среду;
− право на свободный труд;
− право на образование, участие в культурной жизни
и пользование учреждениями культуры.
− право на медицинскую помощь;
− право на отдых;
− право на охрану здоровья;
− право на социальную защиту и социальное
44
обеспечение;
− право на имущество, владение, пользование и
распоряжение им как единолично, так и совместно с
другими лицами.
К личным правам граждан РФ относится право на
жизнь, защиту чести и доброго имени, право на
судебную защиту, право на личную и семейную тайну,
право на определение и указание своей национальности,
право на обжалование действий должностных лиц,
органов государственной власти, право на свободное
передвижение и выбор места жительства
вероисповедания, неприкосновенность личности, право
на свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения, творчества, неприкосновенность личной
жизни граждан, тайна переписки, телефонных
переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на
информацию.
Одним из важнейших конституционных институтов
является гражданство, которое базируется на
конституционных принципах:
− единство российского гражданства;
− равенство гражданства;
− сохранение российского гражданства при
заключении и расторжении брака;
− сохранение российского гражданства
лицами, проживающими за границей;
− защита Российской Федерацией своих
граждан, проживающих за границей;
− недопустимость высылки гражданина РФ за
пределы России или выдачи другому государству;
− признание за гражданином РФ права на
гражданство иностранного государства (двойное
гражданство).
Исходя из вышеперечисленных принципов, можно
45
дать следующее определение гражданства:
Гражданство есть устойчивая правовая связь
человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей, и
ответственности, основанная на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека
Гражданство может быть приобретено по следующим
основаниям: по рождению, в результате приёма в
граждане по основаниям, предусмотренными
международными договорами по основаниям,
предусмотренным Законом «О гражданстве РФ», в
порядке его регистрации, в результате восстановления в
гражданстве.
Основаниями для прекращения гражданства
являются: выход из гражданства, отмена решения о
приёме в гражданство выбор гражданства, иные
основания.
Избирательная система РФ базируется на следующих
конституционно-правовых принципах: важнейшим
моментом следует отметить всеобщее избирательное
право, равное избирательное право, прямое
избирательное право, тайное голосование,
территориальный принцип выборов.
Па территории РФ организуется, и действуют
избирательные комиссии - центральная избирательная
комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации, окружные избирательные
комиссии, территориальные (районные, городские и др.)
избирательные комиссии, участковые избирательные
комиссии.
Российская Федерация строится на следующих
принципах: национально-территориальными факторами;
равноправия народов, самоуправление народов,
равноправия субъектов РФ, разграничение предметов
46
введения и полномочий между РФ и её субъектами.
После проведенных реформ в РФ сформированы: 22
республики, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа,
одна автономная область и три города федерального
подчинения. Ранее было 49 областей и 10 автономных
округов.
Каждому субъекту РФ присущи общие признаки:
− равноправие субъектов РФ;
− наличие у субъектов РФ собственного
законодательства;
− разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов Федерации;
− неприкосновенность границ субъектов РФ.
Границы между ними могут быть изменены только с их
взаимного согласия;
− система органов государственной власти субъектов
РФ устанавливается ими самостоятельно.
Республика как субъект РФ обладает
специфическими признаками:
− наличие конституции;
− парламент республики;
− республика является государством;
− статус республики определяется её конституцией
РФ;
− наличие во многих республиках Президента;
− введение чрезвычайного положения на территории
республики осуществляется с согласия органов
государственной власти этой республики.
В современной отечественной юридической
литературе можно встретить мнение, что Президент РФ
должен быть единственным, а первые лица субъектов
федерации должны именоваться главами регионов либо
губернаторами. Автор настоящего учебника полагает,
47
что предлагаемое наименование будет более
целесообразным.
Президент РФ является высшим должностным лицом
РФ, возглавляет государство, является гарантом
Конституции, прав и свобод граждан.
Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ.
Одно и тоже лицо не может занимать должность
Президента более двух сроков. Президентом может
быть гражданин РФ не моложе 35 лет и проживающий в
России не менее 25 лет. Президент РФ избирается
посредством всеобщих, равных, прямых, добровольных
выборов при тайном голосовании.
Совет Федераций назначает выборы, избирателей,
избирательные блоки, объединения (партии) выдвигают
кандидатов на пост Президента. Центральная
избирательная комиссия их регистрирует.
Представительные законодательные органы и
исполнительные органы государственной власти
формируют избирательные комиссии субъектов РФ.
Выборные органы местного самоуправления
формируют территориальные и участковые
избирательные комиссии, которые составляют списки
избирателей. Голосование и определение результатов
выборов осуществляется гражданами и центральной
избирательной комиссией. Центральная избирательная
комиссия публикует результаты выборов Президента и
при необходимости назначает повторные выборы.
В зависимости от правовой специфики полномочия
Президента условно разделить на четыре группы.
Федеральное собрание это представительный и
законодательный орган Российской Федерации
(Парламент РФ). Парламент в РФ имеет двухпалатную
структуру: Государственная Дума и Совет Федерации, в
состав которых входят комитеты и постоянные
48
комиссии.
Государственная Дума избирается гражданами
Российской Федерации по одномандатным и
многомандатным округами.
В Совет Федерации входят по два представителя от
каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
представительного и исполнительного органов
государственной власти.
Депутат Совета Федерации осуществляет свои
полномочия на непостоянной основе. Депутат
Государственной Думы работает на профессиональной
постоянной основе.
Депутатская деятельность осуществляется в
следующих формах: участие в заседаниях
Государственной Думы или Федерального Собрания,
участие в работе комиссий и комитетов палат
Федерального Собрания РФ, согласительных комиссий,
создаваемых Советом Федерации и Государственной
Думой, участие в выполнении поручений совета
Федераций, Государственной Думы и их органов,
участие в работе депутатских объединений - фракций,
групп, участие в парламентских слушаниях, работа с
избирателями.
Правительство возглавляет председатель
Правительства, который назначается Президентом РФ с
согласия Государственной Думы. Председатель
Правительства (Премьер-министр) подотчётен
Президенту РФ. В состав правительства входит
заместители председателя, федеральные министры и
представители государственных комитетов.
Правительство РФ осуществляет исполнительную
власть. Не позднее двухнедельного срока после
вступления в должность вновь избранного Президента
РФ последний вносит предложение о кандидатуре
49
Председателя Правительства в Государственную Думу.
Кандидатура Премьера может быть также внесена в
двухнедельный срок после отставки правительства,
либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры
Государственной Думой. В случае трёхкратного
отклонения кандидатуры Государственной Думой
Президент РФ назначает Председателя Правительства
по своему усмотрению, распускает Государственную
Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства в недельный срок после
назначения представляет Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти
и кандидатуры на должности заместителя
Представителя Правительства и федеральных
министров.
Правительство РФ осуществляет исполнительную
ветвь власти. Нормативные акты Правительства РФ
обязательны на всей территории Российской Федерации.
Правительство РФ издаёт постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления всегда распространения носят
нормативный характер. Распоряжения - это акты
применения права, то есть акты, не содержащие норм
права, а лишь индивидуализирующие их содержание к
конкретным случаям жизни.
а) Конституционный Суд даёт заключения о
соответствии всех структур Конституции РФ:
− федеральных законов, нормативных актов
Президента РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства РФ;
− конституций республик, уставов, законов и иных
нормативных актов субъектов РФ, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти РФ и совместному ведению
50