Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система современного российского права. Монография.pdf
родителей, прокурор, органы опеки и попечительства,
комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения
для детей сирот и детей оставшихся без попечения
родителей.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются
с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Данное положение предусмотрено ст. 70 СК РФ. Лицо,
лишенное родительских прав, теряет все права,
основанные на факте родства с ребенком, но при этом,
лицо не освобождается от обязанности содержать своего
ребенка. Это регламентируется п.п. 1,2. ст. 7 СК РФ. В
случае изменения образа жизни в положительную
сторону лицо может быть восстановлено в родительских
правах в соответствии со ст. 72 СК РФ.
Что же касается алиментных обязанностей, то
следует отметить, что члены семьи обязаны
предоставлять денежное содержание другим.
Основанием возникновения алиментных обязанностей
является наличие родственных связей и наличие
предусмотренных законом или соглашением сторон
условий (нетрудоспособность, нуждаемость) одной из
сторон и наличие возможностей у плательщика
необходимых средств на выплату алиментного
содержания, решение суда о выплате алиментов или
соглашение сторон. При выплате алиментов по
соглашению сторон, истечением срока соглашения,
наличием оснований, предусмотренных законом. Если
алименты выплачиваются на основании решения суда,
то выплата прекращается: при достижении ребенком
совершеннолетия, при усыновлении (удочерении)
ребёнка, на содержание которого взыскивались
алименты. Данное положение предусмотрено ст. 120 СК
РФ.
По семейному законодательству алименты могут
151
взыскиваться:
а) в долевом отношении к доходу:
− на одного ребёнка – 1/4 (25%) дохода;
− на двух детей - 1/3 (33%) дохода;
− на трёх и более детей – 1/2 (50%) дохода.
б) в твёрдой денежной сумме, когда родитель,
обязанный уплачивать алименты не имеет регулярного
заработка или заработок вообще отсутствует.
В соответствии со ст. 2 ст. 107 СК РФ алименты
присуждаются с момента обращения в суд. Если
плательщик уклоняется от уплаты алиментов, суд может
взыскать их за прошлое время. Взыскание алиментов
производится из заработной платы или иных доходов
плательщика. После вступления в силу решения суда,
судебный пристав (судебный исполнитель) направляет
исполнительный лист по месту работы плательщика.
Администрация на основании этого документа (или
нотариально удостоверенного соглашения об уплате
алиментов) обязана производить ежемесячные
удержания из доходов плательщика и перечислять их в
трёхдневный срок на счёт получателя.
Порядок взыскания алиментов предусмотрен ст. 190
СК. Если доход плательщика незначителен, или таковой
отсутствует, то взыскание может быть обращено на
имущество плательщика. В соответствии со ст. 112 СК
РФ в первую очередь взыскивается денежные средства
плательщика, находящиеся в банках или других
кредитных учреждениях, а также внесённые в
коммерческие или некоммерческие организации; а затем
на любое имущество плательщика, на которое может
быть обращено взыскание.
Семейное законодательство предусматривает, что
супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
Если взаимное согласие по данному вопросу
152
отсутствует, алименты взыскиваются принудительно в
соответствии со cт. 89 СК РФ. Право требовать
взыскания алиментов в судебном порядке имеют:
− нетрудоспособный нуждающийся супруг;
− жена в период беременности и в течение 3-х лет со
дня рождения совместного ребёнка;
− нуждающийся супруг, осуществляющий уход за
совместным ребенком - инвалидом до достижения им
возраста 18 лет (а также за общим ребенком инвалидом с детства 1 группы).
Размер алиментов определяется судом, в зависимости
от материального положения супругов в твердой сумме
выплачивается ежемесячно.
Стороны могут также заключить алиментное
соглашение и нотариально удостоверить его (ст. 99 СК
РФ). Расторжение алиментного соглашения или его
изменение регламентируется со ст.101 СК РФ.
Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны
содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в
помощи родителей. Законодательство (ст. 87 СК РФ)
предусматривает право родителей заключить со своими
детьми соглашение о порядке и условиях содержания.
При отсутствии соглашения алименты удерживаются в
судебном порядке.
Ст. 115 СК РФ предусматривает, что виновный в
задолженности по уплате алиментов уплачивает
получателю алиментов неустойку в размере 1/10
процента от суммы невыплаченных алиментов за
каждый день просрочки. А также все причинённые
просрочкой убытки в части непокрытой неустойки.
Термин «финансы» относится к общеупотребимым.
Он латинского происхождения: слово «finare» означает
«урегулировать спор», как правило, денежный.
153
Производным от него словом «financia» называют
обязательную уплату денег или денежный платеж. С
XVII века термин «финансы» во всем мире применяется
для обозначения отношений, связанных с доходами
государства.
Наличие финансов обусловлено объективной
необходимостью распределения и перераспределения
национального дохода для удовлетворения личных
(индивидуальных) потребностей граждан и общества.
Финансы относятся к той экономической категории,
которая применяется в современных государствах
безотносительно их общественно-политического строя.
Без товарно-денежных отношений, обеспечивающих
распределение национального дохода в денежной форме
(при помощи денег), существование финансов
невозможно. Товарное производство создает условия,
когда у предприятий, организаций, граждан образуются
фонды денежных средств, часть из которых
привлекается государством в общегосударственный
фонд и предназначается для удовлетворения
общественных потребностей. Следовательно,
государство должно решать как задачу сбора
необходимых денежных средств, так и распределения
их. Необходим также должный контроль законности и
целесообразности использования этих средств. Это
означает, что финансы выполняют распределительную и
контрольную функции.
Финансы представляют собой экономические
отношения по поводу создания, распределения и
использования денежных фондов государства, его
территориальных структур, предприятий и организаций
для обеспечения расширенного воспроизводства.
Совокупность всех компонентов, входящих в состав
финансов, образуют финансовую систему.
154
Финансовая система Российской Федерации
охватывает государственные финансы (объединяет
бюджетную систему, внебюджетные целевые фонды,
государственный кредит); финансы предприятий,
учреждений, организаций, функционирующих как на
коммерческой, так и некоммерческой основе, финансы
общественных объединений; банковское кредитование;
страхование (социальное, личное, имущественное,
ответственности, предпринимательских рисков,
перестрахование). Названные звенья финансовой
системы существуют на федеральном, субъектов РФ и
муниципальном уровнях.
Финансовая деятельность Российского государства
осуществляется через специальную систему финансов
кредитных учреждений, которую возглавляют
Министерство финансов Российской Федерации и
Центральный банк России.
Для регулирования финансовых отношений
государство устанавливает определенные юридические
нормы, которые в своей совокупности образуют
финансовое право.
Предмет финансового права составляют финансов
отношения, складывающиеся в процессе распределении
перераспределения национального дохода для
образований фондов потребления и фондов накопления.
Их объект – всегда денежные отношения или
обязательства по поводу образования и использования
денежных фондов.
Основными методами распределения
государственных денежных средств являются:
финансирование (безвозвратное безвозмездное) и
кредитование (возмездное, платное, срочное, целевое).
Исходя из вышесказанного, финансовое право может
быть определено как совокупность юридических норм,
155
регулирующих общественные отношения, возникающие
в процессе распределения и использования денежных
фондов (финансовых ресурсов) государства и органов
местного самоуправления.
Специфика финансово-правовых норм состоит в том,
что они регулируют финансовую сторону деятельности
государства, носят императивный характер.
Источниками финансово-правовых норм являются:
Конституция РФ, Бюджетный, Налоговый, Таможенный
кодексы РФ федеральные законы, подзаконные
нормативные правовые акты, издаваемые органами
исполнительной власти для регулирования финансовых
отношений (бюджетные, налоговые, страховые,
кредитные).
Крупную группу источников финансового права
составляют акты финансово-кредитных органов:
Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ,
Федеральной налоговой службы РФ, а также
нормативные акты, издаваемые этими органами
совместно с другими экономическими и иными
исполнительными органами, например, Федеральной
таможенной службой, Федеральной службой
государственной статистики, Федеральной службой
страхового надзора и др.
Система финансового права как совокупность
финансово правовых норм включает в себя две части:
Общую (нормы, закрепляющие принципы, правовые
формы и методы финансовой деятельности государства;
государственные органы, осуществляющие эту
деятельность и их полномочия; формы и методы
финансового контроля) и Особенную (положения,
конкретизирующие нормы, которыми регулируются
отношения в области государственного бюджета,
внебюджетных государственных и муниципальных
156
фондов, государственных доходов и расходов,
государственного и банковского кредита, страхования,
денежного обращения и расчетов, валютного
регулирования, финансов государственных
предприятий).
Центральное место финансовой системы составляет
бюджет. Это экономическая и правовая категория,
включающая в себя денежные отношения по поводу
формирования, распределения и использования
государственных ресурсов и одновременно — единый
денежный фонд, и основной финансовый план
государства.
Бюджет является универсальным финансовым
планом, так как охватывает все области экономической
и социальной деятельности государства, через него
осуществляется координирующая взаимосвязь всех
других государственных финансовых планов. Бюджет
состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходная часть бюджета включает в себя
закрепленные и регулирующие доходы, а также дотации
и субвенции. Закрепленными считаются доходы,
которые полностью или в твердо фиксированной доле
(например, проценты) постоянно или длительное время
поступают в определенный бюджет. Регулирующими
считаются доходы, которые для сбалансирования
доходов и расходов поступают в определенный бюджет
в виде отчислений по определенным нормативам,
устанавливаемым ежегодно.
Если регулирующие доходы не позволяют
сбалансировать бюджет, применяются дотации (сумма,
которая выделяется из вышестоящего бюджета для
формирования минимального бюджета) и субвенции
(сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета
на определенный срок для конкретных целей
157
выравнивания социально-экономического развития).
Дополнительным доходом государства, который
служит источником сокращения бюджетного дефицита,
выступает государственный кредит. Он представляет
собой привлечение в доходы государства денежных
средств на условиях добровольности, срочности,
возмездности, возвратности. Основными формами
государственного кредита считаются государственные
займы, казначейские обязательства и доходы от
сберегательного дела.
Государственный кредит формирует
государственный долг страны — общую сумму
задолженности государства, в которой различают
государственный внутренний и государственный
внешний долг. Управление и обслуживание
государственного внутреннего и внешнего долга
производится Федеральным казначейством совместно с
Центральным банком РФ, который является
депозитарием всей национальной валюты Российской
Федерации.
Расходная часть бюджета включает в себя бюджет
развития (финансирование инновационной и
инвестиционной деятельности в части социальноэкономического развития территорий, экологических
программ и мероприятий по охране окружающей среды
и иных расходов на расширенное воспроизводство) и
бюджет текущих расходов (расходы на содержание и
развитие образовательных учреждений, учреждений
здравоохранения и социального обеспечения, науки и
культуры, физической культуры и спорта, органов
государственной власти и управления, органов местного
самоуправления, государственных средств массовой
информации, жилищно-коммунального хозяйства,
объектов охраны окружающей среды и иные расходы).
158
Одной из разновидностей существующего в нашей
стране контроля является финансовый, который
свойствен всем финансово-правовым институтам и
охватывает финансовую деятельность государственных
и негосударственных предприятий, учреждении и
организаций, а также граждан.
Сущность финансового контроля выражается в
проверке государством законности и целесообразности
формирования, распределения и использования
денежных фондов государства (федеральных и
региональных) и субъектов местного самоуправления.
В задачи финансового контроля входит проверка
выполнения финансовых обязательств перед
государством и другими субъектами финансовых
правоотношений; проверка правильности использования
предприятиями, организациями и учреждениями
бюджетных и собственных средств, банковских ссуд и
внебюджетных средств; проверка правильности
совершения финансовых операций, расчетов и хранения
денежных средств предприятиями, организациями и
учреждениями; устранение и предупреждение
нарушений финансовой дисциплины, которая
предполагает жесткое соблюдение установленного
порядка образования, распределения и использования
денежных фондов государства, субъектов местного
самоуправления, предприятии, организации и
учреждений.
Правовую основу финансового контроля составляют
Конституция РФ, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ,
федеральные законы (например, от 11 января 1995 г. №
4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» с
последующими изменениями и дополнениями), от 10
июля 2002 г. № 86- ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» (с
159
последующими изменениями и дополнениями), от 7
августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской
деятельности» (с последующими изменениями и
дополнениями)), указы Президента РФ (например, от 25
ИЮЛЯ 1996 г. № 1095 « О мерах по обеспечению
государственного финансового контроля в Российской
Федерации», от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по
усилению контроля за использованием средств
федерального бюджета»), постановления Правительства
РФ и др.
Финансовый контроль осуществляется различными
уполномоченными органами. В этой связи разлив
общегосударственный и ведомственный контроль, а
также аудит. Общегосударственный контроль
осуществляется:
Президентом РФ, в Администрации которого
создано самостоятельное специальное подразделение
Контрольное управление Президента;
Федеральным Собранием РФ, палаты которого
образуют Счетную палату — постоянно действующий
орган государственного финансового контроля;
задачами Счетной палаты являются: организация и
осуществление контроля за своевременный
исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению; определение эффективности и
целесообразности расходов государственных средств и
использования федеральный собственности; оценка
обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов; финансовая экспертиза
проектов федеральных законов, а также нормативных
правовых актов федеральных органов государственной
160