Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Система современного российского права. Монография.pdf
органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ;
− договоров между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
− не вступившие в силу международных договоров
РФ;
− акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу;
− не соответствующие Конституции РФ
международные договоры РФ не подлежат введению в
действие и применению.
6) Конституционный Суд РФ разрешает споры о
компетенции:
− между федеральными органами государственной
власти;
− между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ;
− между высшими государственными органами
государственной власти субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона,
применённого или подлежащего применению в
конкретном деле, в порядке, установленном
федеральным законом.
Конституционный Суд РФ осуществляет толкование
Конституции РФ:
− по запросам Президента РФ;
− Правительства РФ;
− Государственной Думы;
− Совета Федерации, органов законодательной
власти субъектов РФ.
Местное самоуправление призвано обеспечивать
самостоятельное решение населением вопросов
51
местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Органы
местного самоуправления беспрепятственно реализуют
своё функциональное назначение в пределах своей
территории. Местное самоуправление осуществляется
гражданами путём референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления. К органам местного
самоуправления относятся: собрания, сходы, выборные
главы местного самоуправления, собрания
представителей и другие. Структура местных органов
самоуправления определяется населением
самостоятельно.
Административное право регламентирует отношения
в исполнительно-распорядительной деятельности. В
современной литературе принято называть в качестве
предмета административного права отношения в сфере
публичного (государственного) управления. При этом
под публичным управлением понимается основанная па
законе и осуществляемая в административно-правовых
формах организующая деятельность органов
исполнительной власти (аппарат государственного
управления) по руководству социально-политическим,
социально-культурным и хозяйственным
строительством.
Понятия публичная власть, публичное управление,
исполнительная власть охватывает сферу деятельности,
как федеральных, так и органов регионального и
местного уровня. Исходя из этого положения
публичную администрацию можно определить как
систему органов государственной власти, которая
непосредственно обеспечивает практическое
управление обществом (исполнительная власть),
52
применяя при этом административное принуждение.
Особенностью административного права является
факт неравноправного положения субъектов. Поскольку
один субъект уполномочен требовать от другого
субъекта совершения (или прекращения) определенных
действий, а другой субъект обязан подчиниться этому
требованию, вместе с тем, следует отметить, что
административному праву присущи также и
горизонтальные отношения, которые возникают когда
решение определенных административных вопросов
осуществляется двумя органами исполнительной власти
либо одним из них по согласованию с другим. Все
вышеперечисленные особенности оказывают влияние на
структуру и формирование административных
правоотношений.
Под административными правоотношениями принято
понимать отношения власти – подчинения, в процессе
осуществления которых одна сторона - (орган
исполнительной власти или его должностное лицо),
наделённый государственно-властными полномочиями.
Другой стороной выступают как юридические лица, так
и граждане. С административно-правовыми
отношениями теснейшим образом связано понятие
административной правосубъектности. В этой ситуации
правосубьектностью называется способность лица
выступать в качестве участника административных
правоотношений.
По мнению большинства отечественных
авторов административную правосубъектность можно
представить в виде трёхзвенной структуры, содержащей
в себе: правоспособность, дееспособность и
деликтоспособность.
Следует помнить, что административная
правоспособность возникает для граждан с момент
53
рождения и по мере определенного возраста. Для
служащих – с момента назначения на должность. Для
государственного органа с момента образования, а для
общественных образований (объединений) – с момента
регистрации.
Административная дееспособность выступает в
качестве полной с 18 лет или ограниченной (неполной) с
16 лет. Таким образом, административная
деликтоспособность наступает уже с 16-летнего
возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет
применяются меры административно-правового
воздействия иные (более мягкие), чем к
совершеннолетним правонарушителям. Вместе с тем, за
определённые виды административных
правонарушений несовершеннолетние несут
административную ответственность в полном объеме, а
именно: за мелкое хищения, мелкое хулиганство,
злостное неповиновение и т.д.
Вывод: административно - правовые отношения это
урегулированные нормами административного права
общественные отношения власти-подчинения,
сторонами которых выступают: граждане,
исполнительные органы государственной власти,
государственные и муниципальные служащие, а также
общественные объединения и их работники.
Как и любая отрасль права административное право
имеет свои источники. К его источникам относятся акты
органов государственной власти, акты органов местного
самоуправления, акты общественных объединений,
санкционированные органом государственной власти.
Органами государственной власти признаются
субъекты государственно-управленческой деятельности,
включая структуры исполнительной власти и органы
управления, не относящиеся к государственной власти
54
(органы местного самоуправления, органы управления
на предприятиях, учреждениях, коммерческих
организациях и общественных объединениях).
Административно-правовой статус органа
исполнительной власти есть совокупность
закреплённых за ним юридических прав и обязанностей
в сфере государственного управления, а также гарантий
их осуществления и ответственности. Орган
исполнительной власти - это организация, которая,
являясь частью государственного аппарата, имеет свою
структуру, компетенцию, территориальный масштаб
деятельности, образована в соответствии с
законодательством, наделена правом выступать по
поручению государства, призвана в порядке
исполнительной и распорядительной деятельности
осуществлять повседневное руководство хозяйственной,
социально-культурной и административнополитической сферами, заниматься межотраслевым
управлением.
Органы исполнительной власти действуют на основе
сочетания коллегиальной власти и единоначалия.
Исходя из этого положения, органа исполнительной
власти принято подразделять на коллегиальные и
единоначальные.
В зависимости от сферы регулирования органы
исполнительной власти подразделяются на органы
общей компетенции и органы специальной
компетенции. К органам общей компетенции относятся
такие, которые ведают широким кругом вопросов
(правительство, краевая областная администрация и
т.д.), а к органам специальной компетенции относятся
организации, ведающими отдельными сферами,
отраслями (департамент, управление в составе
администрации края, области и т.д., министерство). В
55
России, как и во всяком федеративном государстве,
органы исполнительной власти делятся на федеральные
и региональные.
Под системой органов исполнительной власти
понимается взаимосвязь структур, принимающих
участие в реализации основных задач и функций
государства посредством ежедневной исполнительнораспорядительной деятельности в различных сферах
деятельности государства.
Исполнительно-распорядительная деятельность
органов государственной власти осуществляется на
основании и в целях реализации актов как вышестоящих
исполнительных органов, так и законодательных
органов.
Органы местного самоуправления, как известно,
находятся вне системы государственного управления.
В большинстве источников современной литературы
государственная служба определяется как
профессиональная деятельность по исполнению
полномочий государственных органов лицами,
занимающими должности в государственных
структурах.
По сути своей государственная служба представляет
собой деятельность, связанная с реализацией задач и
функций государства. Государственным служащим
может быть гражданин Российской Федерации,
исполняющий обязанности по государственной службе,
и получающий за это денежное вознаграждение.
Исходя из федеративного характера Российского
государства, государственная служба подразделяется на
два вида:
1. Федеральная – здесь служащие замещают
должности в федеральных структурах, их правовое
положение регулируется федеральным
56
законодательством;
2. Государственная служба субъектов Федерации. Все
государственные служащие подразделяются па
должностных лиц и вспомогательный персонал. К
должностным лицам относятся служащие, которые
наделены полномочиями совершать действия,
принимать решения, влекущие правовые последствия.
Они издают правовые акты (приказы, распоряжения),
осуществляют регистрационные и распорядительные
действия, ведают денежными средствами.
К вспомогательному персоналу государственной
службы относятся: делопроизводители, технические
секретари и т.д. Эта категория государственных
служащих осуществляют технические операции:
обслуживают служебную деятельность руководителей,
представителей власти и других должностных лиц.
Наибольшими полномочиями пользуются такая группа
государственных служащих как руководители
государственных органов, учреждений организаций,
предприятий. Особое положение занимают в этой
системе представители административной
(исполнительной власти) власти (милиции, пожарный,
санитарно-эпидемиологический надзор и т.д.) которые
вправе предъявлять властные требования, принимать
решения обязательные для лиц, не находящихся в их
служебном подчинении.
На всех государственных служащих
распространяется ряд ограничений. Им запрещается
принимать участие в забастовках, заниматься
предпринимательской деятельностью, оказывать на
предусмотренные законом услуги юридическим и
физическим лицам с использованием служебного
положения, получать за них вознаграждение, поскольку
подобного рода деятельность несовместима с
57
государственной службой.
Государственную службу можно определить как
профессиональную деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Следует отметить, что высшие лица не несут
государственную службу, не являются
государственными служащими, хотя и занимают
государственные должности. Лица данной категории
выполняют государственные полномочия руководящего
и направляющего характера.
Государственная служба, находящаяся в ведении РФ
и государственная служба, находящаяся в ведении её
субъектов имеет следующую структуру:
− в Администрации Президента РФ, в
администрациях Президентов субъектов Федерации;
− в Аппарате Правительства РФ и аппарате
правительства субъектов Федерации;
− в аппаратах палат Федерального Собрания;
− в аппарате Конституционного суда РФ;
− в аппарате Верховного суда РФ, в аппарате
верховных судов республик;
− в аппарате Центральной избирательной комиссии;
− в аппарате Счётной палаты РФ;
− в федеральных государственных органах,
подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
− на иных должностях в соответствии с
законодательством РФ;
− на иных должностях в соответствии с
законодательством РФ.
Среди принципов, на которых основана
государственная служба, можно назвать:
− верховенство Конституции РФ и федеральных
законов;
58
− приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия;
− единство системы государственной власти,
разграничение предметов ведения между РФ и её
субъектами;
− разделение властей на законодательную,
исполнительную и судебную;
− равный доступ граждан к государственной службе
в соответствии с профессиональной подготовкой;
− обязательность для госслужащих решений,
принятых вышестоящими государственными органами
и руководителями в пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством РФ;
− единство основных требований, предъявляемых к
государственной службе;
− ответственность госслужащих за подготавливаемые
и принимаемые решения, неисполнение либо
надлежащее исполнение своих должностных
обязанностей;
− внепартийность государственной службы;
− стабильность кадров госслужащих в
государственных органах.
Административное право является частью
публичного права, которая выполняет охранительную
функцию. Иными словами, большая часть
административно-правовых норм содержат запреты.
Запрещающие нормы это общеобязательные правила
поведения, которые под угрозой наказания запрещают
совершение определенных деяний.
Административное принуждение - это особый вид
государственного принуждения, который заключается в
применении субъектами административного права
принудительных мер в целях предупреждения и
пресечения противоправных действий, обеспечения
59
личной безопасности граждан, общественного порядка и
общественной безопасности.
Среди особенностей административного права можно
выделить следующие:
− внесудебное применение, предусмотренных
законами или подзаконными актами принудительных
мер;
− применяется исполнительными органами
(должностными лицами), уполномоченными на
осуществление правоохранительной деятельности;
− применяется к лицам, которые не находятся в
непосредственно подчинении уполномоченных
исполнительных органов.
Меры административного принуждения в
зависимости от целевого назначения подразделяются:
Меры административно-предупредительного
характера призваны профилактировать
административные правонарушения и иные вредные
обстоятельства угрожающие общественной
безопасности. Данные меры применяются при
стихийных бедствиях, несчастных случаях для
обеспечения безопасности здоровья и жизни людей и
т.д. В большинстве случаев эти меры носят характер
ограничений и запретов. Сюда можно отнести
перекрытие движений транспорта, проверку
документов, досмотр вещей, личный досмотр и т.д.
Административно-пресекательные меры
представляют собой действия оперативного характера,
направленные на пресечении административных
проступков. К таким мерам относятся:
− требование прекратить противоправные действия;
− физическое воздействие (приёмы борьбы, бокса и
т.д.);
− применение специальных средств (резиновые
60