Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Связи с общественностью теория и практика. Учебное пособие для СПО
.pdf
61
Назревающий кризис представляет больше времени для подготовки, но он
может внезапно взорваться после длительного «инкубационного» периода. К
таким кризисам относятся ситуации постоянной перегрузки людей и мощностей,
задолженность по зарплате и др.
Стабильный, или устойчивый кризис сохраняется в течение нескольких
месяцев или лет.
ПРИЧИНЫ И СТАДИИ РАЗВИТИЯ КРИЗИСОВ
Среди типичных признаков кризиса большинство руководителей назовут
появление негативных публикаций в СМИ и участившиеся проверки
государственными органами контроля и надзора, но PR-специалист отметит, что
эти события являются лишь следствием кризиса. Компания не столкнулась бы с
проблемами, если бы руководство разрабатывало тактические и стратегические
шаги в сфере PR. Эта деятельность включает в себя анализ развития компании и
внешних условий, в которых она работает, прогнозирование возможных
негативных событий и разработку мер по их преодолению.
Существует ряд причин, которые могут спровоцировать кризис:
− возможность быстрого развития конкурентов;
− факт процветания компании;
− желание «захватить» процветающий бизнес (особенно если компания —
монополист);
− активное перераспределение акций компании (возможна планомерная
работа конкурентов по формированию контрольного пакета);
− период реорганизации компании;
− нечеткая структура соподчинения в компании; незаполненность
функциональных позиций сотрудниками; нарушение информационного обмена
в компании.
Стадии развития кризиса
В своем развитии кризис проходит несколько стадий жизненного цикла:
созревание предпосылок, обнаружение, развитие, зрелость, спад, затухание.
62
Для характеристики стадии зрелости кризиса некоторые авторы
используют так называемый «банановый показатель»: зелёный (незрелый) —
новые проблемы; желтый — существующий и продолжающийся
определенный период,
«зрелый» кризис; коричневый — застарелый, заплесневелый, затухающий кризис.
Предварительная подготовка к возможному кризису:
1) определение возможных кризисов — найти наиболее слабые места в
компании, которые более уязвимы для кризиса;
2) формирование антикризисной команды менеджеров;
3) заранее разработать примерные антикризисные программы — составить
набор возможных вопросов и вероятных ответов на них по всем возможным
кризисным ситуациям;
4) определить две главные задачи, которые необходимо будет решить в
первые часы кризиса. От умения организации выходить из кризиса, зависят
репутация и имидж компании на ближайшие годы.
Если все-таки кризиса избежать не удалось, то необходимы усилия по его
ликвидации. Выделяют три типичные стадии реакции компании, которые она
проходит при устранении проблем:
I стадия — экстренные меры;
II стадия — стабилизация;
III стадия — восстановление.
2.4. Политические коммуникации (political communications). Лоббизм
Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам
теоретически имеется. Однако в современных развитых государствах
существует мощный бюрократический аппарат, который не позволяет
реализовывать гражданам это право. Для упрощения процедуры представления
63
интересов граждане объединяются в союзы, ассоциации и др. Процесс
представления интересов общества называется лоббированием.
Термин «лобби» и его производные происходят из церковного обихода.
Этимологически слово «лобби» произошло от латинского lobby (открытый
портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI веке оно использовалось для
обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII
веке словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин
Англии.
Лоббизм — целенаправленное воздействие групп интересов на принятие
решений властными структурами с целью реализовать специфические интересы.
Главная цель лоббирования — добиться закрепления в принимаемых
нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и
организаций.
Лоббизм жёстко связан с политической властью: лоббизм больше там, где
больше реальной власти и не будет проявляться там, где власть отсутствует или
выступает лишь в качестве номинальной силы.
К достоинствам лоббизма можно отнести следующее.
Во-первых, он влияет на качество управленческих решений.
Во-вторых, лоббизм служит своеобразной формой самоорганизации и
мобилизации гражданского общества.
В-третьих, лоббизм создает возможность для обеспечения интересов
меньшинства.
В-четвертых, посредством лоббизма реализуется демократический
принцип свободы негосударственных структур и институтов (ассоциаций,
общественных организаций, слоев и т. д.).
В-пятых, лоббисты привлекают общественное внимание к наиболее
острым проблемам политической жизни, обеспечивают органы государственной
власти необходимой информацией по тому вопросу, который выносится на
парламентское слушание.
64
В-шестых, лоббизм выполняет функцию достижения компромисса
различных интересов, способствует сохранению равновесия различных сил,
достижения консенсуса при принятии управленческих решений.
В качестве легальных действий (способов) лоббистская деятельность
принимает формы:
− выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;
− представления проектов законов и других нормативных актов,
результатов научных исследований и экспертиз;
− проведения пропагандистских кампаний в печати и других органах СМИ;
− организации демонстраций, маршей, пикетирования и т. д.
К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:
− взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на
длительный срок;
− шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации
и др.
В западных странах лоббистская деятельность регулируется специальным
законодательством (например, в США с 1946 г.). В России отсутствует закон о
лоббизме и доминирует «дикий лоббизм», в основе которого политическая
коррупция. Коррупция — крайний метод скрытого давления на власть.
В широком смысле под лоббизмом понимают любую деятельность
граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп давления
(в том числе и политических) по отстаиванию своих активных интересов. Стоит
особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм — это не только
давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и
деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих
корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п.
Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо
говорить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т. д.
65
Основой лоббизма является та или иная социальная группа — группа
интересов. Основоположником концепции «групп интересов» считается
американский социолог и политолог Артур Бентли (1870–1957 гг.).
Субъекты лоббизма
Группы интересов — это добровольные объединения людей на основе
общности потребностей и интересов различной направленности
(профессиональные, молодежные, феминистские, религиозные, культурные и т.
д.). Такие организации, не претендуя на политическую власть, стремятся влиять
на власть для отражения своих интересов.
Группы интересов возникают примерно по тем же причинам, что и партии:
для выражения интересов и позиций различных категорий населения. Если
политические партии стремятся встроиться в механизм государственного
управления, пытаются действовать «изнутри» государственной машины, то
группы интересов, как правило, действуют «извне».
Группы интересов не претендуют на завоевание политической власти,
ограничиваясь оказанием на нее влияния, давления. У подавляющего
большинства групп интересов отсутствуют широкие политические программы и
идеологические платформы.
Группа давления (от англ. pressure group) — это организация, созданная для
защиты интересов и оказания давления на органы государственной власти с целью
добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам. Группа
давления есть группа интересов, которая оказывает давление.
Прежде всего, группы давления передают настроения и требования
правительству, а также влияют на законодательный процесс (иногда
разрабатывают законопроекты и представляют их). Кроме того, группы давления
выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские
и административные должности. Также группы давления оказывают поддержку и
мобилизуют людей для реализации правительственных программ.
66
Несмотря на заметные различия между разными видами групп интересов и
групп давления, можно констатировать, что они ориентируются преимущественно
на одинаковые направления и способы воздействия.
Основными направлениями их деятельности являются:
− влияние во время избирательных кампаний;
− влияние на законодательный процесс;
− влияние на кадровые вопросы;
− влияние на принятие и исполнение управленческих решений;
− влияние на суд и судебные решения.
Современный российский лоббизм не регулируется законодательными
актами и неподконтролен обществу, носит «дикий» характер, протекающий
нередко в условиях криминала и коррупции.
Процесс лоббирования в российской экономике в основном преследует
решение следующих задач:
− формирование национального бюджета. В парламенте Государственной
думы при его рассмотрении и принятии наибольшее давление оказывают
аграрники, топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы,
выбивающие для себя максимально возможную долю бюджета;
− перераспределение льготных кредитов, лицензий, квот, акцизов по
экспорту и импорту;
− создание системы эффективных налогов и льгот по ним;
− справедливое урегулирование вопросов вокруг таких важнейших
направлений развития национальной экономики, как приватизация, продажа или
выделение земли, регистрация банков и многих других.
Классификация лоббизма
В зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно
выделить виды лоббизма: законодательный; исполнительный; судебный лоббизм.
В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно
выделить: политический, социальный, экономический, финансовый, правовой.
67
В зависимости от времени действия: «одноразовый» лоббизм; постоянный
лоббизм.
Методы лоббизма
В зависимости от механизмов воздействия методы лоббизма
классифицируются на следующие.
Прямой лоббизм осуществляется при непосредственном контакте
лоббиста с субъектом, пользующимся властными и распорядительными
полномочиями. Это могут быть личные встречи или посещение политиком фирм,
банков, выставок, производства, организация деловых встреч, симпозиумов,
всевозможных конференций. Прямое лоббирование осуществляется через
передачу определенной информации, при этом главная задача — склонить
политиков в свою сторону при помощи серьезных аргументов и получить от них
поддержку в виде определенных государственных решений и даже направлений
политики.
Формы прямого лоббирования:
− непосредственный контакт с лицами, принимающими политические
решения;
− предоставление им информации (проведение экспертизы);
− «обеды», частные встречи;
− судебные процессы.
Косвенный (непрямой) лоббизм заключается в том, что отсутствуют
прямые контакты, или же они имеются, но с лицами, не обладающими
властными и распорядительными полномочиями, но имеющими возможность
оказывать влияние на них. Косвенное лоббирование происходит опосредованно,
минуя личные контакты с нужными политическими деятелями. Первый
посредник в этом виде деятельности — СМИ. Распространение информации в
нужном ключе через СМИ влияет, в первую очередь, на общественное мнение
и формирует общественное сознание. Так происходит многократное увеличение
давления на политиков с целью получить ожидаемый результат.
68
Формы непрямого лоббирования:
− финансирование избирательных кампаний;
− лоббирование в рамках технологии «грасс-рутс» (способ воздействия,
вовлекающий в процесс лоббизма членов (сторонников) «групп интересов»);
− информационные кампании;
− образование стратегических союзов, коалиций.
Технологии лоббизма
Суть любой лоббистской кампании заключается в том, что лоббист должен
воздействовать на лицо, принимающее решения (ЛПР), используя различные
каналы коммуникации. «В моем доме я — главный. Моя жена только принимает
решения» (Вуди Аллен).
ЛПР — один или несколько человек (коллектив), на которых лежит
ответственность за принятое решение (например, генеральный директор или
председатель правления компании, командир воинской части, мэр города,
председатель правления, Совет директоров и т. п.).
Индивидуальное или групповое ЛПР обладает чертами: высокий уровень
компетентности; достаточный объём полномочий; инновационность идей и
предложений; опыт; интуиция; профессиональные навыки.
Для российской практики наиболее распространены следующие
технологии лоббирования.
Технология 1. GR-менеджеры или руководство компании лично доносят
свою позицию до ЛПР
GR (от англ. government relations — связь с государственной системой
управления) — деятельность по налаживанию успешных и плодотворных связей
компании с органами государственной власти. Путем создания доверительных
неформальных отношений с госчиновниками и представителями общественных
организаций GR-менеджеры способствуют процветанию компании и его
устойчивому развитию.
Приемы: личный прием у ЛПР; членство представителей компании в
органах государственной власти; встречи между представителями ассоциации,
69
куда входят представители компании, и государственными чиновниками; встречи
топ-менеджеров компании с государственными чиновниками на форумах,
конференциях, круглых столах.
Технология 2. Воздействие на ЛПР через агентов влияния
В случаях, когда у субъектов лоббирования нет возможности установить
непосредственный контакт с чиновником или политиком, в коммуникационную
цепочку добавляется посредник — агент влияния. Это может быть лицо из
ближайшего окружения ЛПР, или же его коллега, с которым удалось установить
личный контакт.
Технология 3. Воздействие на ЛПР через аппарат
Под аппаратом понимается внутренний орган, созданный в каждой из
палат Федерального собрания, а также при Правительстве РФ. Состоят аппараты
из государственных служащих и осуществляют функции организационного,
правового, информационного, социально-бытового, аналитического,
материально-технического и иного характеров.
Выступая объектами лоббирования, аппараты являются важным звеном
влияния на ЛПР, так как именно аппараты непосредственно занимаются
подготовкой решений и, следовательно, разбираются в предмете.
Технология 4. Использование СМИ как инструмента влияния на ЛПР
Существуют два основных варианта использования медиатехнологий в
лоббистских коммуникациях. Во-первых, публикации в СМИ используются
лоббистами для формирования положительного общественного мнения. Вовторых, воздействие осуществляется непосредственно на ЛПР
специализированными СМИ, поставляющими информацию для элиты.
Публикуя в СМИ открытое письмо, субъект лоббирования может ставить
несколько целей:
1. Привлечь внимание общественности к существующей проблеме,
поднять общественный резонанс, позиционировать проблему как имеющую
глобальный характер и большую значимость. Все этим меры должны
70
стимулировать чиновника, к которому обращено письмо, на решение
обозначенной проблемы. При этом обязательным условием действенности
данной технологии является публичность чиновника, для которого
общественное мнения является значимым фактором.
2. Привлечь внимание конкурентов или врагов компании, показав, что
компания обращается к высокопоставленным чиновниками и за этими
обращениями могут последовать какие-то действия. Эту технологию особенно
эффективно использовать для предотвращения угрозы недружественного
поглощения.
Технология 5. Организация информационных поводов
Еще одной технологией лоббизма является создание информационных
поводов, т. е. событий, которые могут вызвать интерес у публики, и поэтому с
особой охотой освещаемые в СМИ. В качестве примеров информационных
поводов могут быть:
− организация круглого стола или конференции, с приглашением на неё
ведущих представителей экспертного сообщества, а также политической и
деловой элиты;
− организация какого-либо публичного мероприятия, привязанного к
деятельности компании, с приглашением на это мероприятие ведущих
представителей экспертного сообщества, а также политической и деловой элиты;
− публичные действия или заявления дружественного компании политика
(общественного деятеля).
Технология 6. Лоббирование «грасс-рутс»
«Грасс-рутс» технология (от англ. grass-roots — корни травы) во многом
является продуктом американской политической культуры и в полной степени
не может быть воспроизведен в любой другой политической системе. Суть этой
технологии заключается в том, чтобы добиться массовых акций в поддержку той
или иной инициативы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]