Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие механизма государственной поддержки внедрения инновационных технологий в капитальном строительстве. Монография
.pdf
31
Опережающими темпами шел рост ввода жилых домов. Объем ипотечного
кредитования увеличился с 1,35 трлн руб. в 2016 г. до 3,013 трлн руб. в 2019 г. Ипо-
течный портфель вырос на 24 % до 6,4 трлн рублей. При этом средневзвешенная
ставка по ипотечным кредитам снизилась в этот же период с 12,94 до 11,1 %. Про-
изошло снижение количества приостановленных или законсервированных строек.
Антимонопольное регулирование в строительстве имеет ряд особенностей,
т.к. госрегулирование служит одним из основных источников создания неравных
условий конкуренции на российских рынках. Особенно странной, по мнению ав-
торов, кажется поддержка ряда «системообразующих» компаний [36, с. 117121],
таких как СУ-155, половина заказов которого состоит из государственных, что
снижает стимуляцию к поиску альтернативных решений и развитию в целом.
Госрегулирование в ИСК выполняет структурообразующую функцию, поскольку в ней происходит процесс жизнеобеспечения населения, а также организация воспроизводственного процесса. На практике госрегулирование означает предоставление чиновникам полномочий по допущению бизнес-субъектов
на рынок. Часто это приводит к использованию административного ресурса и
изыманию ренты.
Одним из эффективных методов является использование системы госзакупок. Здесь процесс регулирования должен сводиться к предотвращению нарушений конкурентной политики, потому что рынок четко отреагирует на повышение
цен либо на некачественный товар.
Согласно Постановлению № 902 от 4 декабря 2008 г. «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 20082009 годах», Министерство
регионального развития РФ должно поддерживать жилищное строительство в
основном с помощью государственного заказа на приобретение квартир в мно-
гоквартирных домах. Однако вместо запланированных 80 тыс. м2 фактически закуплено 18 тыс. м2 в Москве, из 500 тыс. м2 в Подмосковье – 378 тыс. м2, а запланированные 554,5 тыс. м2 в Питере остались невостребованными. Невероятно
низкая цена закупки послужила причиной несогласия крупных компаний. Немаловажно и то, что к качеству закупаемого жилья были предъявлены слишком
32
жесткие условия например, закупка только в сданных домах с отделкой, которая входит в услуги далеко не всех организаций.
В капитальном строительстве функционирует государственно- строительный
заказ (ГСЗ), через него организациям, которые не относятся к числу активных
участников рынка, но обладают определенным потенциалом, предоставляются дополнительные возможности для роста и развития. Тем самым ГСЗ может создать
реальные предпосылки для развития конкуренции в строительстве, что полностью
соответствует целям и задачам антимонопольного регулирования [35, с. 8286].
Государственный заказ явился главным драйвером роста строительства в
2017 г.
Объем контрактов, заключенных в первом полугодии 2017 г., увеличился
на 15 % к аналогичному периоду 2016 г. и составил 2,17 трлн рублей против
1,89 трлн рублей.
Ситуация с кредитованием строительной отрасли остается неудовлетворительной. Краткосрочное улучшение ситуации по просроченной задолженности
во втором квартале сменилось увеличением просрочки в летние месяцы и по состоянию на 01.09 2017 г. составило 21,2 против 19,7 % на 2016 г.
В отрасли сейчас присутствует кризис неплатежей, причем как по кредитным обязательствам, так и по взаиморасчетам между контрагентами. Особенно
это заметно при рассмотрении динамики числа поданных заявлений о начале
процедуры банкротств. Данный показатель сильно коррелирует с уровнем неплатежей в отрасли. Если принять за основу весь строительный рынок, включая все
подрядные организации, то мы на текущий момент видим неутешительную статистику. Данные по банкротствам за первые полугодия: в 2015 г. – порядка 870
компаний, в 2016 г. – уже 1608, за первое полугодие 2017 г. – 1287. И это только
те случаи, которые непосредственно дошли до судебных выяснений.
Структура источников финансирования строительства в разрезе уровня
бюджетов представлена следующим образом: региональный – практически 47 %,
федеральный – чуть более 29 %, доля муниципального составляет 24 %.
33
И вновь государственный заказ обеспечит развитие отрасли – рост объемов
заключенных контрактов составил в 2017 г. 15 %.
Однако на фоне роста объемов произошло резкое снижение по числу контрактов, что впоследствии сказалось на распределении работ среди разных категорий бизнеса. МСП в данном случае находится в наименьшем выигрыше.
Аналитиками РАСК выделены и основные сегменты строительных закупок продукции по видам деятельности (ОКПД).
Прежде всего интересно то, что более трети приходится на строительство
зданий. По оценкам специалистов, это самый конкурентный сегмент, и на него
приходится 60 % всех поставщиков. Специализированное строительство (дороги, инженерные системы, трубопроводы – 24,5 % и т. д.) имеет гораздо более
низкий уровень конкуренции исполнителей.
В целях повышения качества регуляторной среды по поддержке предпринимательства в РФ и ее субъектах Национальной предпринимательской инициативой проведен ряд мероприятий:
1) улучшено государственное регулирование инвестиционного климата по
наиболее важным и проблемным сферам;
2) внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъек-
тов РФ по созданию ключевых институтов и инструментов содействия инвестиционной деятельности;
3) сформирован Национальный рейтинг состояния инвестиционного кли-
мата.
Выводы по первой главе
ГСЗ служит основным драйвером отрасли. Представляя процесс, он нуждается в процессном управлении с соблюдением следующих принципов:
1) привлечение специалистов высокой категории;
2) соблюдение градостроительных концепций регионов;
34
3) оценка и мониторинг ограничений структуры ресурсного потенциала
ИСК, его материальной компоненты – инвестиционной, материально-технической, трудовой составляющей, и нематериальной – культурно-исторический потенциал региона.
Для строительной отрасли по-прежнему характерно наличие базовых программ, требующих срочного решения:
1. Решение земельного вопроса под строительство.
2. Преодоление низкого финансирования госпрограмм.
3. Добросовестное соблюдение всех законодательных актов строительства,
борьба с махинациями и коррупцией.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Оценка современного состояния
и механизм государственной поддержки
строительной отрасли в России
Строительство как вид экономической деятельности – это сфера, где создается часть общественного продукта, оказывающая значительное влияние на экономику. Она включает все комплексы работ в осуществление нового строительства, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт всех видов зданий, сооружений [81, с. 15].
Состояние данной сферы непосредственно показывает, насколько развито
общество и производственные силы. Обеспечить хорошее состояние строительной отрасли в регионе и высокий приток инвесторов способно инвестиционное
строительство, поддерживаемое государством. Многие авторы придерживаются
мнения, что государственное регулирование жилищного рынка на сегодняшний
день не учитывает индивидуальных особенностей каждого региона с присущими
только ему характеристиками стоимостью жилья, состоянием жилищного
фонда, объемом жилищного строительства, доступностью жилья для населения
[19, с. 28; 6, с. 261264].
Ведущая роль в обладании конкурентными преимуществами в экономике
принадлежит строительной отрасли, поскольку она задает темп экономического
развития и является индикатором даже незначительных изменений конъюнктуры мирового рынка.
В зависимости от поставленной цели в процессе строительного производства задействовано большое количество участников. Это инвесторы, заказчики,
проектировщики, подрядчики, строительные организации.
Сформулируем основные задачи строительства: расширенное воспроизводство и качественное обновление основных фондов всех отраслей экономики
страны.
36
Строительство как отрасль рыночной экономики относится к сфере материального производства, поскольку участвует в образовании основных фондов
для всех отраслей национального хозяйства (рис. 2.1). Постоянно действующие
хозяйствующие строительные субъекты, создавая строительную индустрию,
производят строительную продукцию подрядным методом. Промышленные и
сельскохозяйственные организации в создании продукции используют хозяйственный метод.
Источник: составлено
Рис. 2.1. Состав основных фондов организаций
К функциям строительства относят расширение, реконструкцию и техническое перевооружение функционирующих основных фондов.
Рост строительных предприятий, представленный в табл. 2.1, свидетельствует о создании условий для конкуренции.
Основные фонды
Производственные
Непроизводственные
Рабочие машины
и оборудование
Силовые машины
Транспортные средства
Инструмент и производствен-
ный инвентарь
Производственные здания и
сооружения
Жилые дома
Объекты коммунального
назначения
Объекты культурного
назначения
Объекты здравоохранения
и просвещения
37
Одним из основных показателей, характеризующих стоимость работ, выполненных организациями собственными силами по виду деятельности «Строительство», является объем работ. Согласно методологическим положениям по
системе статистических показателей, в стоимость вышеназванных работ включаются строительно-монтажные работы, а также прочие подрядные работы, выполненные по генеральным, прямым и субподрядным договорам за счет всех источников финансирования по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.
Необходимо учитывать, что из объема выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «строительство» исключается ряд работ, ранее относящихся по общероссийскому классификатору отрасли народного хозяйства к данной отрасли, а именно эксплуатационное бурение, проектные, проектно-изыскательские и изыскательские работы, включающие в себя
разработку всех разделов проектной документации для строительства и хозяйственного управления строительством.
Согласно приведенным данным (табл. 2.2), наблюдается и рост объема работ по виду деятельности «строительство».
Таблица 2.1
Число действующих организаций строительной отрасли, шт.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
226 838
232 154
271 604
271 600
Источник: составлено по данным Российский статистический
ежегодник, 2020, 2021:
Таблица 2.2
Объем работ по виду деятельности «строительство», млрд руб.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
6125,2
7010,4
7204,2
7545,9
Источник: Российский статистический еже-
годник, 2017, 2018:
Стат. сб. // Росстат. – М., 2017, 2018. 686 с.
38
Доля конечной стоимости товаров и услуг по виду деятельности «строительство» в общем объеме валового внутреннего продукта Российской Федерации (ВВП) уменьшилась с 7,9 % в 2019 г. до 6,6 % в 2020 г., уступая удельному
весу оптовой и розничной торговли, обрабатывающего производства, операций
с недвижимым имуществом и предоставлением услуг (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Доля конечной стоимости товаров и услуг по виду деятельности
«строительство» в общем объеме валового внутреннего продукта РФ (ВВП), %
Итак, наблюдается снижение доли стоимости товаров и услуг по виду экономической деятельности «строительство» по отношению к 2021 г. и одновременно снижается процент занятости населения в данной сфере (табл. 2.4).
Динамика ввода в действие жилья за 2021 г. свидетельствует о некотором
спаде строительной деятельности. Всего за 2021 г. введено в действие
78582,2 тыс. м2 жилья, что составляет 97,9 % по сравнению с 2020 г.
В целом падение темпов производства строительных материалов, а также
объемов работ по виду деятельности «строительство» наблюдается в период с
2018-го (+0,3 и –1,5 %) вплоть до 2020 г. (+2,5 и +1,3), когда происходит хотя бы
незначительный рост.
Особенности строительного производства объясняются характером конечной продукции, рядом специфик используемой техники и технологии, организацией производства и характерными условиями труда (табл. 2.5).
2010 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021г.
5,3
6,5
7,9
6,6
6,4
Источник: Строительство в России. 2018: Стат. сб. // Росстат. – M., 2021. – 119 с. – С.
13.
Таблица 2.4
Занятость населения в строительстве, %
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
8,4
8,3
8,1
7,9
Источник: Строительство в России. 2018: Стат. сб. // Росстат. – M., 2021. – 119 с. – С. 14.
39
Таблица 2.5
Технико-экономические особенности строительной продукции
и строительного производства
Состояние и перспективы развития строительной отрасли оцениваются по
следующим аспектам надежности строительных организаций [27, с. 5]:
1) организационно-технологическая – за счет достаточности основных
фондов, материальных ресурсов, укомплектованности высококвалифицированными кадрами, обеспеченности строительной техникой, снижения уровня износа
производственных фондов;
2) производственная – благодаря большому объему производства строи-
тельной продукции, эффективному использованию основных фондов, высокой
производительности труда, соблюдению сроков и стоимости строительства;
Строительная продукция
Строительное производство
Неподвижность продукта
(продукция стационарна)
вследствие территориальной
закрепленности
Передвижной характер процесса производства
материальных, технических и людских ресурсов
Высокая материалоемкость
продукции
В пределах регионального радиуса обслуживания требуется наличие мощной материальной базы
Зависимость объектов
от природно-климатических
и географических условий
строительства
Выполнение работ на открытых строительных площадках, зависимость технологий производства от погодных условий
Индивидуальный характер
продукции, отсутствие объектов
– точных копий
Многодельность (многооперационность)
технологического процесса
Значительная ресурсоемкость
продукции (потребность в большом количестве финансовых,
материальных, технических
и трудовых ресурсов)
Большое число участников технологического процесса – субподрядных специализированных организаций
Длительность жизненного цикла
строительной продукции
Длительность технологического процесса
Присутствие сложных
производственных связей
Существование внешней среды по обеспечению условий для нормальной деятельности строительного производства. Строительство обслуживается предприятиями более чем 70 сфер экономической деятельности
Источник: Составлено по [52, с. 23]
40
3) финансовая – за счет надежных показателей финансовой устойчивости,
ликвидности, платежеспособности, рентабельности;
4) конкурентоспособность продукции – за счет невысокой стоимости и вы-
сококачественной строительной продукции.
Термин «строительный комплекс» появился в начале 1980-х гг. Данное понятие трактуется следующим образом: «Строительный комплекс – это организо-
ванная система предприятий и производств, объединенных устойчивыми производственно-технологическими и хозяйственными связями в создании строительной продукции [14, с. 25] либо в получении конечного результата – обеспечении
производства основных фондов народного хозяйства.
Строительному комплексу принадлежит ведущая роль в обладании конку-
рентными преимуществами в экономике, поскольку именно строительная сфера
задает темп экономического развития в целом, являясь индикатором даже незначительных изменений конъюнктуры мирового рынка.
Давая оценку состоянию сферы строительства, потенциально можно предвидеть ее основные тенденции и направления развития.
Сущность строительного комплекса рассматривается с технологической и
организационной позиций:
1. Строительный комплекс существует объективно при любой форме
управления или регулирования хозяйства.
2. На федеральном уровне термин «строительный комплекс» выступает как
объект государственного воздействия на функциональное и экономическое поведение строительных организаций и сегодня не отражает существующие эконо-
мические отношения. Строительные организации действуют самостоятельно,
поскольку ликвидация вертикали управления на среднем уровне привела к вакууму. Государственное управление выражено в законодательном обеспечении.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]