Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие механизма государственной поддержки внедрения инновационных технологий в капитальном строительстве. Монография
.pdf
91
Однако, рост доли банков из “топ-30” в совокупных выдачах по активам,
составивший 56,8% (в 2013 г. – 53,2%) не удержал портфели 30 крупных банков
от сокращения (на 3%), в то время остальные банки потеряли 15%.
Назовем лидеров по размеру кредитного портфеля МСБ – это Сбербанк,
Россельхозбанк, ВТБ 24.
Развитие рынка в 2017 г. должно было определяться реализацией мер государственной поддержки, динамикой снижения ключевой ставки.
Наблюдается сокращение доли строительства в совокупном объеме кредитов, выданных МСБ в 2016 году до 7%. В основном это кредиты заемщикам из
сектора операций с недвижимостью (6%). Это можно объяснить повышенными
рисками в отрасли.
Доля кредитов, направленных субъектам МСБ по отрасли строительство,
в общем объеме предоставленных кредитов МСБ, % (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Доля кредитов МСБ по Аиду экономической деятельности «Строительство»
Года
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Строительство
7 9 8 9 7
Источник: расчеты RAEX (Эксперт РА), по данным анкетирования банков и по данным Банка
России.
В структуре кредитов, выданных в 2016 году, отмечено преобладание краткосрочных (в основном до одного года). Однако, отмечена тенденция уменьшения и их доли: с 68% в 2015 году до 66% в 2016 г. Рост длинных кредитов отмечается с 2013 года, в основном это ссуды срочностью свыше трех лет. Если в
2013 г. они сформировали 13% объема выданных кредитов, то в 2014 г. – 11%, и
в 2015 г. 11%, в 2016 г. – 21% выдач.
Структура выданных кредитов претерпела изменение в сторону долгосрочных во 2-й половине 2016 года. Отмечено, что долгосрочные кредиты стали доступнее для участников рынка после снижения ключевой ставки. Однако с инвестиционными кредитами не наблюдалось положительных тенденций, ни со стороны бан-
ков, ни со стороны вкладчиков. Выдача длинных денег банками невозможная из-за
92
регулятивных рисков. Отмечено, что сами предприниматели не обладают достаточной квалификацией в распланировании своей деятельности в пяти – семилетней
перспективе. При увеличении срока кредита, удваивается дефолтность.
Одним из основных действенных элементов по стимулированию развития
строительной сферы МСП является наращивание финансирования. Эта инвестиционная поддержка в 2016 году вылилась в реализацию двух основных программ. Был сформирован механизм поручительств и гарантий субъектам МСП,
одновременно разработана и введена в действие "Программа стимулирования
кредитования субъектов МСП" (Программа 6,5) [19].
В качестве оптимального варианта получения денежных средств на развитие предпринимательской деятельности субъектам МСП было избрано микрофинансирование малого бизнеса с предельной суммой микрозайма до 3-х млн.
рублей сроком не более, чем на 3 года (в редакции федерального закона от 2 июля
2010 г. 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»). В сентябре 2017 г по инициативе глав регионов, Минэкономразвития и
др. общественных организаций внесен законопроект по увеличению предельной
суммы финансирования до 5 млн. руб.
В 2016 году с целью инвестиционной поддержки МСП была создана двухуровневая система контроля, которая предполагала доступ субъектов МСП к закупкам 35 крупнейших заказчиков. Согласно правилам, со стороны АО «Корпорация «МСП» предусматривалось проводить оценку соответствия и мониторинга конкретных заказчиков федерального и регионального уровня. В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ [17] объем закупок у субъектов МСП
составил 1,511 трлн. рублей, что равнялось 6% от общего объема закупок. Общий
объем закупок у субъектов МСП, в 2,8 раза превысил нормативно установленную квоту.
Главным инструментом в системе поддержки МСП явилась программа
Минэкономразвития России «Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства [7], в ее рамках средства федерального бюджета целевым образом
распределяются между регионами при условии софинансирования расходов из
93
региональных бюджетов. Этот подход направлен на то, чтобы побудить регионы
проводить активную политику в поддержку МСП.
С 2017 года было решено сосредоточиться на нефинансовых мерах поддержки для капитализации вложенных средств, а также на охвате большего
числа предпринимателей мерами поддержки.
Сегодня программа сфокусирована на создании и развитии организаций инфраструктуры поддержки МСП и предоставлении «возвратных» мер поддержки.
Принимая во внимание финансирование в 2017 году, сеть региональных
организаций, поддерживающих инфраструктуру для МСП действуют 700 центров, они предоставляют комплексные услуги предприятиям по развитию бизнеса на разных этапах: это гарантийные и микрофинансовые организации, центры поддержки предпринимательства. Парки 121 организации, поддерживающей МСП в сфере инноваций и промышленного производства, что особенно интересно строительному малому бизнесу.
На территории Тверской области на основании Федерального закона
№ 209-ФЗ от 24.07.2007 для поддержки МСП определены такие же формы поддержки: финансовая, имущественная, образовательно-консультационная.
Для развития субъектов МСП существует система инфраструктурной поддержки данных субъектов в ее состав входят следующие объекты инфраструктуры Тверской области (рис. 3.4).
94
Евро Инфо Корреспондентский Центр;
Областной центр координации поддержки экспортно-
ориентированных субъектов МСП; Фонд содействия
кредитованию МСП (Фонд предпринимательства);
Областной бизнес-инкубатор;
областной IT-бизнес-инкубатор;
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в
субъекты МСП в научно-технической сфере (Венчурный фонд);
Фонд содействия привлечению инвестиций в субъекты
МСП в научно-технической и технологической сферах «СтартАп Фонд»;
Региональная сеть деловых информационных центров и
бизнес-центров для предпринимателей (по состоянию на
1.01.2013 г. действовало более 120 деловых информационных
центров в муниципальных образованиях Тверской области).
Рис. 3.4. Объекты инфраструктуры поддержки субъектов МСП
в Тверской области
С начала 2019 г. Фондом предпринимательства Тверской области предоставлено 14 поручительств за субъекты МСП по кредитным договорам на сумму
67 млн рублей. Поэтому же показателю аналогичный период 2018 года превзойден в два раза, а сумма привлеченных кредитов составила 182 млн. руб.
В 2019 г. на обеспечение льготного кредитования МСП Тверской области
Фондом предпринимательства в рамках нацпроекта «Малый бизнес и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы» запланировано направить
средства свыше 211 млн рублей из регионального и федерального бюджетов.
Чтобы оценить, насколько выгодно привлекать инвестиции - такое вложение позволит привлечь в экономику региона около 1,5 млрд. рублей. Поэтому оправдана
докапитализация Фонда, т.к. запланированное увеличение количества субъектов
бизнеса позволит создать 35 тыс. новых рабочих мест. Благодаря получению господдержки, доля предпринимателей выросла сначала 2018 г. до начала 2019 г.
с 3 до 19%. Увеличился и предельно максимальный объем займа с 3 до 5 млн руб.
Созданный на базе Фонда в 2017 г. Центр поддержки предпринимательства
консультирует, обеспечивает участие субъектов МСП в выставках, семинарах,
форумах, бизнес-миссиях.
95
Фонд входит в «Топ-10» гарантийных организаций с высоким уровнем финансовой устойчивости, им предоставлено в общей сложности 1190 займов и
755 поручительств на общую сумму свыше 2,9 млрд. рублей. Благодаря этому
обеспечен приток кредитного финансирования в МСП Тверской области в объёме более 5,6 млрд. рублей.
По мнению авторов, в государственной публикуемой статистике жилищное
строительство не выделено в отдельный вид экономической деятельности, поэтому
получить полную картину его экономического состояния, включая состояние и
движение основного капитала, численности занятых и т.п. не удается [69]. Авторами для анализа системы статистических показателей инвестиционно-строительной деятельности предложено применение группы показателей, осуществляемых
Национальным статистическим бюро Великобритании [73]. На практике мониторинг этих данных предполагает прогнозирование кризисных состояний в ИСК, которые, как правило, приводят к значительному снижению объема выполненных работ по виду деятельности «Строительство», заморозке существующих инвестиционно-строительных проектов и резкому падению новых заказов на строительство.
Автор предлагает определить набор включенных в исследование статистических показателей, которые должны быть представлены в качестве доступной информации о динамике показателя с нужной частотой (как правило, ежемесячные
данные). Основным информационным источником для расчетов будут являться
статистические справочники «Регионы России. Социально-экономические показатели», размещенные на сайте Росстата [53]. Представленные выборочные данные
присутствуют в отчетах Национального статистического бюро Великобритании.
Отсутствие таких данных в отчетах Росстата России вредит инвестиционному климату, бизнес в строительной отрасли не является прозрачным, и поэтому не может быть благоприятным.
Вывод:
1. Расширение финансовой поддержки является одним из ключевых ин-
струментов стимулирования развития сектора МСП. В целях расширения доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам и имуществу необходимо:
удовлетворить потребность в снижении ключевой ставки ЦБ;
96
продолжить реализацию программ льготного кредитования льготного кре-
дитования субъектов МСП, обеспечить расширение приоритетных отраслей кредитования и изменение структуры выдаваемых кредитов в пользу долгосрочных;
обеспечить увеличение максимального размера микрозайма для пред-
принимателей до 5 млн. рублей;
продолжить реализацию программ льготного лизинга для производ-
ственных субъектов МСП;
установить возможность проведения специализированных аукционов на
право заключения договоров аренды земельных участков среди субъектов МСП.
2. Дополнить выборочными статистическими показателями инвестиционно-
строительную деятельность, сделав эти данные в открытом доступе через
Росстат. Решение данной проблемы было бы эффективно для инвестиционной составляющей.
3.3. Способы повышения конкурентоспособности в строительной от-
расли как условие развития предприятий строительного комплекса
Давая характеристику состояния строительного комплекса, выделим его
главные стороны:
1) преобладание предприятий и компаний негосударственных форм соб-
ственности;
2) наличие неэффективного собственника;
3) отсутствие реальной конкуренции;
4) высокая стоимость кредитных ресурсов;
5) низкая платежеспособность населения.
Данное состояние инвестиционно-строительной сферы можно считать неэффективным, поэтому его можно рассматривать как одну из основных проблем
в процессе перехода к инновационной экономике.
Авторами [27] для решения этих сложных задач предложено создание государственно-частного института путем приобретения государством долей паке-
97
тов акций строительных компаний. Государство сможет содействовать инвестиционной привлекательности проектов. При этом степень его участия может
варьироваться с учетом стабильности внешней среды. В конечном итоге, это позволит осуществлению перехода к государственно-частной экономической политике с заменой неэффективной частной бизнес-ориентированной (спекулятивной) экономики.
Конкурентное преимущество может быть получено за счет применения новой технологии и производства абсолютно инновационного продукта, следствием этого является возникновение нового рынка, исчезновение самой технологии, с которой работают другие производители (а за этим и самих производителей) [23, с. 102]. Иначе говоря, любой участник конкурентного рынка в идеале
стремится к его монополизации, что есть объективный экономический закон. На
эту проблему стремление экономического агента к монополии и вероятность
совершения для достижения такого результата действий, направленных на ограничение конкуренции, – которую еще называют «наиболее существенным пробелом рыночного механизма» [79, с. 152], исследователи обращали внимание неоднократно [40, с. 3].
Ценность конкуренции состоит в том, что она обеспечивает возможность выбора, причем выбора лучшего, и чаще всего - более дешевого, что в итоге обеспечит:
1) удовлетворение интересов потребителей;
2) достижение эффективности отдельных производителей;
3) поддержание социальной стабильности в обществе (при условии учета
необходимости поддержки слабых и незащищенных);
4) решение государственных задач.
Значение конкуренции заключается и в том, что создается сопряжение интересов различных участников экономической деятельности.
И только государство в качестве экономического субъекта может взять на
себя функцию регулирования отраслевых монополистов.
98
По мнению авторов, нет и не может быть эффективной, базирующейся на
современных научно-технических достижениях, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства [32, с. 12-20].
Однако к настоящему времени не удалось сформировать функционально действенную систему бюджетной поддержки инвестиционно-инновационного процесса. С 2015 года наметилась тенденция к снижению доли бюджетных средств
в общем объеме источников финансирования инвестиций в основной капитал.
В связи с этим возникает задача государства – в интересах всех и каждого
осуществлять политику по поддержанию конкуренции как публичного блага в
различных формах, в том числе ограничивая монополизацию, развивая конституционные принципы в целом и в отдельных секторах экономики.
Однако, сглаживание неравенства конкурентных условий хозяйственных
процессов не всегда эффективно. С одной стороны, государство должно ограничивать возможности крупных фирм в реализации достижения максимальных
прибылей. С другой, – предоставлять определенные привилегии, например, организациям малого строительного бизнеса. В этом случае теряется смысл стимулирующей функции конкуренции.
Авторы в исследовании вопроса «Пределы свободы и ограничения прав
как условия конкурентоспособности рыночной экономики в законодательстве о
защите конкуренции» [35, с. 84-95] подчеркивают «Конкуренция призвана обеспечить наиболее благоприятных условия для развития рыночных отношений на
рынке товаров, работ и услуг. С этой целью представляет определенный интерес
для анализа действующего законодательства, регулирующего отношения, нуждающиеся в правовых гарантиях обеспечения свободы конкуренции в целом ряде
секторов экономики».
В секторе строительства это:
правовое регулирование градостроительной деятельности;
аренда земельных участков муниципальной собственности, необходимых
для эксплуатации объектов недвижимости малого и среднего бизнеса;
управление многоквартирными жилыми домами в сфере ЖКХ;
99
предоставление земельных участков под строительство многоквартир-
ных жилых домов.
Для улучшения финансового положения предприятий в реальном секторе
экономики, в частности строительной отрасли, были внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в рамках действия антикризисной программы:
1. Уплачивать налог на прибыль из реальной прибыли.
2. Ставка налога на прибыль снижена на 4%. Размер ставки с 1 января 2009
года составил 20%, в соотношении 2% в федеральный бюджет и 18% в региональный, что, по предварительным расчетам, сэкономило предприятиям около
400 млн. руб.
3. Увеличение налогового вычета при сделке с 1 до 2 миллионов рублей,
что теоретически стимулирует интерес населения к приобретению жилья, но
действенно только в отношении лиц, уплачивающих НДФЛ.
По мнению авторов, «свобода конкуренции предполагает равные возможности для участников рынка в осуществлении предпринимательской деятельности. Но происходят действия, которые явно отвечают не столько интересам общероссийского рынка, сколько интересам отдельно взятых субъектов, занимающих доминирующее положение в определенном секторе экономики, либо обладающих властными полномочиями в сфере государственной власти или местного самоуправления» [39, с. 22].
Для улучшения финансового состояния, отдельным компаниям было решено оказывать поддержку посредством госзаказов, из-за нарастающего масштаба финансового кризиса. Направления для оказания помощи: госгарантии,
погашение процентных ставок за счет субсидий, предоставление госзаказов, таможенно-тарифное регулирование и реструктуризация задолженностей. Все это
направлено на стимуляцию жилищного строительства и поддержку отрасли, снижение числа замороженных строек и в целом, что, несмотря на определенные
проблемы, в целом позволило достичь положительных результатов.
Опережающими темпами шел рост ввода жилых домов. Объем ипотечного
кредитования увеличился с 1.35 трлн. руб. в 2013 г. до 3,013 трлн. руб. в 2018 г.
100
Ипотечный портфель вырос на 24%, до 6,4 трлн. рублей. При этом средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам снизилась в этот же период с 12,94 до
11,1%. Произошло снижение количества приостановленных или законсервированных строек.
Антимонопольное регулирование в строительстве имеет ряд особенностей,
т.к. госрегулирование служит одним из основных источником создания неравных
условий конкуренции на российских рынках. Особенно странной, по мнению авторов, кажется поддержка ряда «системообразующих» компаний [77, с. 117-121], таких как СУ-155, половина заказов которого состоит из государственного, что
снижает стимуляцию к поиску альтернативных решений и развитию в целом.
Госрегулирование в ИСК выполняет структурообразующую функцию, поскольку в ней происходит процесс жизнеобеспечения населения с одной стороны, а также организация воспроизводственного процесса. На практике госрегулирование означает предоставление чиновникам полномочий по допущению
бизнес-субъектов на рынок. Часто это приводит к использованию административного ресурса и изыманию ренты.
Одним из эффективных методов является использование системы госзакупок. Здесь процесс регулирования должен сводиться к предотвращению нарушений конкурентной политики, потому что рынок четко отреагирует на повышение
цен, либо на некачественный товар.
Согласно Постановления № 902 от 4 декабря 2008 г. «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009 годах» Министерство регионального развития РФ должно поддерживать жилищное строительство, в основном с помощью государственного заказа на приобретение квартир Министерством в многоквартирных домах. Однако вместо запланированных 80 тыс. м2
фактически закуплено – 18 тыс. м2 в г. Москве, из 500 тыс. м2 в Подмосковье –
378 тыс. м2, а запланированные 554,5 тыс. м2 в Питере остались невостребованными. Невероятно низкая цена закупки послужила причиной несогласия крупных компаний. Немаловажно и то, что к качеству закупаемого жилья были
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]