Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Прокурорская деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,..

задержанных изаключенных подстражу является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры (п.2 ст.1 Закона опрокуратуре).

Предмет прокурорского надзора вэтой сфере (ст.32 ФЗ Закона опро-

куратуре):

предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,

Приосуществлении надзора засоблюдением порядка содержания лиц

висправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение режима

отбывания наказания, правил общественно полезного труда осужденных, проведения ихобщеобразовательной ипрофессиональной подготовки, соблюдения администрациями медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права наздоровье осужденных илиц, заключенных подстражу.

Объекты прокурорского надзора— учреждения иорганы, исполня-

ющие наказания иконтроль заихдеятельностью (ст.16 УИКРФ): колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого илиособого режима, тюрьмы, атакже следственные изоляторы— исполняющие наказания ввиде лишения свободы; арестные дома— исполняющие наказание ввиде ареста; уголовно-исполнительные инспекции поместу жительства осужденного— исполняющие наказания ввиде ограничения свободы, принудительных иобязательных работ; судебные приставы-исполнители— исполняющие наказания ввиде штрафа.

Приосуществлении надзора заисполнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание иприменяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных изаключенных подстражу прокурор вправе (ст.33 Закона опрокуратуре):

•

посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения, указанные

в ст. 32 Закона о прокуратуре;

•

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера;

•

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

•

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях;

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

•

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

•

немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Вцелях устранения нарушений закона прокурор вправе всоответ-

ствии сЗаконом опрокуратуре:

•

принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (ст. 23);

•

внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 24);

•

вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25);

•

направить в письменной форме должностным лицам предупреждение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1).

В зависимости от конкретных обстоятельств дела (количества и качества выявленных нарушений закона) прокурором может быть принято решение о достаточности (с точки зрения обеспечения законности) использования одного такого акта либо об их комплексном применении.

Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

Генеральный прокурор РФ требует отподчиненных прокуроров так организовать работу приосуществлении надзора заисполнением законов, чтобы своевременно предупреждать, выявлять ипресекать нарушения законов вучреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных идругих воинских частях, исполняющих уголовные наказания, добиваясь неукоснительного соблюдения законности содержания всех лиц, подвергаемых задержанию илизаключению.

Вцелях совершенствования надзорной деятельности Генеральный прокурор России требует отнижестоящих прокуроров нереже одного раза вполугодие анализировать иобобщать состояние законности ипрокурорского надзора приисполнении уголовных наказаний, атакже содержании подозреваемых иобвиняемых всовершении преступлений подстражей вследственных изоляторах ипомещениях, функционирующих врежиме следственных изоляторов, нагауптвахтах; работу порассмотрению иразрешению обращений граждан в данной сфере деятельности, качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования ирезультаты ихрассмотрения (приказ Генерального прокурора РФ от16.01.2014 №6 (ред. от13.02.2023) «Оборганизации надзора заисполнением законов администрациями учреждений иорганов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов присодержании подстражей подозреваемых иобвиняемых всовершении преступлений»).

Тема 12. Прокурорский надзор заисполнением законов

судебными приставами

Надзор прокурора заисполнением законов судебными приставами, которые исполняют возложенные наних обязанности вструктурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (федеральном органе исполнительной власти), посвоему существу есть разновидность прокурорского надзора заисполнением законов федеральными органами исполнительной власти. Надзор прокурора заисполнением законов судебными приставами ипопредмету, ипополномочиям прокурора поосуществлению надзора, ипо средствам реагирования прокурора навыявленные нарушения закона вдеятельности судебных приставов близок кнадзору заисполнением законов изаконностью правовых актов. Однако сучетом значимости социально-правовой функции, которую призваны осуществлять судебные приставы, законодатель

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

выделил этот вид надзора в самостоятельное направление прокурорского надзора (п.2 ст.21 Закона опрокуратуре).

Появление надзора заисполнением законов судебными приставами

связанно с принятием Федеральных законов от21.07.1997 №118-ФЗ

«Осудебных приставах» иот21.07.1997 №119-ФЗ «Обисполнительном производстве». Вдеятельности судебных приставов имели место различные нарушения законодательства обисполнительном производстве, втом числе привозбуждении исполнительного производства, совершении исполнительных действий иприменении мер принудительного исполнения реализации арестованного имущества.

Вцелях укрепления законности вдеятельности судебных приставов, обеспечения защиты законных прав иинтересов граждан иорганизаций всфере исполнительного производства ибыло введено самостоятельное направление деятельности прокуратурыРФ— надзор заисполнением законов судебными приставами.

Объект надзора заисполнением законов судебными приставами— исполнение законов судебными приставами.

Основные задачи органов прокуратуры понадзору заисполнением законов судебными приставами:

•

обеспечение верховенства закона, единства иукрепления законности вдеятельности судебных приставов, защита прав исвобод человека игражданина, атакже охраняемых законом интересов общества игосударства;

•

своевременное, полное выявление, устранение ипресечение нарушений законодательства вдеятельности судебных приставов, реальное восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц кответственности, установленной законом;

•

соблюдение законности судебными приставами припринятии мер пообеспечению установленного порядка деятельности судов иосуществлении властных полномочий впроцессе принудительного исполнения решений судов ииных органов, атакже защита прав иинтересов физических июридических лиц, вовлеченных всферу исполнительного производства;

•

мерами прокурорского реагирования добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства обисполнительном производстве.

Входе таких проверок прокуроры знакомятся среестром дел,

ведущимся вслужбе судебных приставов, истребуют иизучают

Тема 13. Уголовное преследование. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел

и материалов судами

журналы регистрации входящей иисходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств; собственно исполнительные производства; журнал учета материалов повзысканию сумм временных пособий нанесовершеннолетних детей, выплаченных впериод розыска ихродителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем встадии исполнения судебных решений; книгу учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книгу овыплате премиального вознаграждения судебным приставамисполнителям; журнал регистрации жалоб изаявлений; собственно жалобы изаявления и переписку поним; отчетно-статистические документы.

Всоответствии сЗаконом опрокуратуре приосуществлении прокурорского надзора заисполнением законов судебными приставами прокурор или его заместитель вправе применять следующие акты прокурорского реагирования: протест прокурора (ст.23); представление прокурора (ст.24); постановление прокурора овозбуждении административного производства (ст.25); предостережение онедопустимости нарушения закона (ст.25.1).

Тема 13. Уголовное преследование. Участие прокурора

врассмотрении уголовных дел иматериалов судами

Прокурор, будучи стороной обвинения, осуществляет уголовное преследование вуголовном судопроизводстве. Приэтом прокурор осуществляет инадзорную деятельность заисполнением законов органами идолжностными лицами, тоесть выступает гарантом соблюдения прав изаконных интересов всех лиц, участвующих вуголовном судопроизводстве.

Для прокурора осуществление уголовного преследования является и процессуальной (ст. 21,37 УПК РФ) и профессиональной обязанностью, установленной Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 1).

Роль прокурора восуществлении уголовного преследования определяется правовым статусом прокуратуры, призванной обеспечить верховенство закона, единство иукрепление законности, защиты прав исвобод человека игражданина, атакже охраняемых законом интересов общества игосударства, а такжеграждан отпреступных посягательств.

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

Входе досудебного производства поуголовному делу прокурор упол-

номочен (ст.37 УПКРФ):

•

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, ре-

гистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

•

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

•

требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

•

давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

•

давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайство об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебно го решения;

•

истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

•

рассматривать ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве;

•

выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении;

•

заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным УПК РФ, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

•

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

Тема 13. Уголовное преследование. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел

и материалов судами

•

рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

•

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

•

при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае выявленных недостатков;

•

осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Основная функция прокурора, участвующего врассмотрении су-

дом уголовных дел,— осуществление уголовного преследования. Эту

функцию прокурор реализует путем поддержания государственного обвинения. Осуществляя уголовное преследование всуде, прокурор выступает вкачестве государственного обвинителя (п.2 ст.35 Закона опрокуратуре).

 — деятельность государственного обвинителя всудебном разбирательстве, направленная надоказывание обвинения иобеспечение верховенства закона приосуществлении уголовного судопроизводства, вцелях вынесения судом правового судебного решения покаждому уголовному делу, соблюдения правовых интересов участников судебного разбирательства.

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

Участие прокурора врассмотрении дел судами направлено нанеукоснительное выполнение требований закона овсестороннем, полном иобъективном разбирательстве судом уголовного дела, обеспечение прав изаконных интересов граждан, соблюдение равенства перед законом исудом, напостановление судом покаждому уголовному делу законного, обоснованного исправедливого приговора.

 — поддерживающее отимени государства обвинение всуде поуголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.

Государственный обвинитель может обжаловать приговор вапелляционном порядке, кассационном инадзорном порядке1.

Тема 14. Участие прокурора вгражданском

иарбитражномсудопроизводстве

   — защита прав исвобод лиц, участвующих вделе; защита охраняемых законом интересов общества и государства; обеспечение вынесения судом законного иобоснованного решения покаждому гражданскому делу; предупреждение нарушений норм материального илипроцессуального права участниками гражданского судопроизводства илисудом.

Прокурор реализует полномочия вгражданском судопроизводстве путем (ч.1 ст.45 ГПКРФ):

•

обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, указанными как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

•

вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,

См. подробнее: разделы 13, 15 УПКРФ.

Тема 14. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

•

подачи апелляционных представлений, кассационных и надзорных пред-

ставлений, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспо

собности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Указанное ограничение нераспространяется назаявление прокурора, основанием длякоторого является обращение граждан озащите нарушенных илиоспариваемых социальных прав, свобод изаконных интересов всфере трудовых (служебных) отношений ииных непосредственно связанных сними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства идетства; социальной защиты; обеспечение права нажилище вгосударственном имуниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Вгражданском процессе:

1)прокурор не связан спозицией лица, винтересах которого заявлен иск. Он участвует вделе самостоятельно, независимо отдругих участников процесса, отсвоего имени какпредставитель государства, новзащиту чужих интересов— физических илиюридических лиц;

2)суд невправе отказать прокурору вприеме искового заявления, заисключением случая, когда улица, винтересах которого предъявляется иск, нет права наобращение всуд;

3)решение суда распространяется ненапрокурора, аналицо (орган), винтересах которого предъявлен иск.

Прокурор, обратившийся всуд сзаявлением взащиту прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц илиинтересовРФ, субъектовРФ, муниципальных образований, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, заисключением права назаключение мирового соглашения, поданного взащиту законных интересов дру гого лица. Прокурор освобожден отобязанности уплаты судебных

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

расходов. Он несвязан спозицией лица, винтересах которого заявлен иск.

Гражданским процессуальным кодексомРФ предусмотрено обяза-

тельное участие прокурора поделам:

•

особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 73);

•

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении

гражданина умершим (ч. 3 ст. 278);

•

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 284).

Семейным кодексомРФ предусмотрено обязательное участие

прокурора поделам:

• олишении родительских прав (ст.70);

• овосстановлении вродительских правах (ст.72);

• обограничении вродительских правах (ст.73).

По делам искового производства прокурор подает в суд исковое заявление, а по делам особого производства — заявление.

Особое производство отличается отискового производства тем,

чтовнем отсутствует спор оправе.

Решение по гражданским делам прокурор вправе обжаловать в апелляционном, кассационном и надзорном порядке (см. гл. 39, 41 ГПК РФ).

Прокурор участвует врассмотрении дел арбитражными судами

вслучаях, предусмотренных АПКРФ.

Главная задача участия прокурора варбитражном процессе— защита

государственных иобщественных интересов вформах ипооснованиям, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора варбитражном суде служит действенным средством укрепления законности ипредупреждения правонарушений вэкономической сфере, нарушенных илиоспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]