Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Прокурорская деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 155 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых

нормативно-правовых актов

Определяя пределы надзора заисполнением законов, Генеральный

прокурорРФ обращает внимание нанедопустимость необоснованного вмешательства вэкономическую деятельность предприятий иорганизаций ивовлечения органов прокуратуры вхозяйственные споры между коммерческими структурами; наисключение фактов приостановления деятельности производств истроительства объектов поинициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан; нанедопустимость использования полномочий прокуроров длясоздания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без про

ведения указанной проверки.

     — совокупность прав и обязанностей прокурора,

спомощью которых он выявляет, устраняет, предупреждает ипресекает нарушения закона.

Прокурор входе проверки нарушений закона вправе (ст.22 Закона

опрокуратуре):

•

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре;

• иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение за конов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных ор-

• ганов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Закона о прокуратуре; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нару-

•

шений законов.

  — предусмотренные Законом опрокуратуре правовые требования, которые прокурор использует вцелях устранения выявленных нарушений закона вдеятельности поднадзорных объектов.

Всоответствии сЗаконом опрокуратуре прокурор может входе

осуществления надзора заисполнением законов применить акты прокурорского реагирования (см. образцы, Приложение 2, 2.1–2.4).

 — письменный юридический документ, внесенный порезультатам прокурорской проверки напротиворечащий закону правовой акт вподнадзорный объект, стребованием оботмене противоречащего закону нормативного правового акта полностью иличастично либо оприведении его всоответствие сзаконом.

Протест на противоречащий закону правовой акт прокурор или его заместитель приносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Протест подлежит обязательному рассмотрению непозднее чем в10-дневный срок смомента его поступления, авслучае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъектаРФ или органа местного самоуправления— наближайшем заседании. Приисключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Орезультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору вписьменной форме.

Прирассмотрении протеста коллегиальным органом одне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (п.2 ст.23 Закона опрокуратуре).

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых

нормативно-правовых актов

 — юридический акт, вносимый прокурором ворганы государственной власти, органы местного самоуправления, виные органы, должностным лицам, руководителям общественных объединений, коммерческих инекоммерческих организаций вцелях принятия ими мер поустранению нарушений закона, атакже способствующих им причин иусловий.

Вынесение представления прокурора предусмотрено ст.24 Закона

опрокуратуре.

В месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах и принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания, на котором он вправе присутствовать (п. 1 и 2 ст. 24).

 — письменный акт, вкотором мотивируется решение прокурора овозбуждении производства обадминистративном правонарушении.

Постановление прокурора овозбуждении производства обадминистративном правонарушении направляется судье, ворган, долж-

ностному лицу, уполномоченным рассматривать дело обадминистративном правонарушении, втечение 3-х суток смомента вынесения постановления обадминистративном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАПРФ).

Постановление прокурора обадминистративном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо админи-

стративное выдворение, передается нарассмотрение судье немедленно после его вынесения (ч.2 ст.28.8 КоАПРФ).

Постановление прокурора овозбуждении производства обадминистративном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным натоорганом илидолжностным лицом всрок, установленный ст.29.6 КоАПРФ. Орезультатах рассмотрения сообщается прокурору вписьменной форме.

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

   — письменный документ, который выносит прокурор илиего заместитель вадрес соответствующего лица приналичии сведений оготовящихся им противоправных деяниях вцелях предупреждения правонарушений.

Основанием длявынесения предостережения онедопустимости нарушения закона является наличие упрокурора сведений (заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалов контрольных органов ит. п.) отом, чтовдействиях лица содержатся признаки готовящихся противоправных деяний, субъектами которых являются должностные лица. Это средство прокурорского реагирования применяется ивотношении руководителей общественных ирелигиозных объединений, атакже физических лиц, нотолько приналичии вотношении них сведений оготовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности (ст.25.1 Закона опрокуратуре).

 — средство реагирования Генерального прокурораРФ вслучае установления несоответствия постановлений ПравительстваРФ КонституцииРФ изаконамРФ.

Приобнаружении фактов несоответствия постановлений ПравительстваРФ закону прокуроры должны незамедлительно представлять соответствующую информацию Генеральному прокуроруРФ.

Приустановлении несоответствия постановлений ПравительстваРФ КонституцииРФ и федеральным законам Генеральный прокурорРФ информирует обэтом ПрезидентаРФ.

Тема 9. Прокурорский надзор засоблюдением прав исвобод

человека игражданина

Надзор засоблюдением прав исвобод человека игражданина неразрывно связан сдругими направлениями прокурорского надзора:

•

надзором за соблюдением КонституцииРФ и исполнением

законов;

Тема 9. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

•

надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание ипредварительное следствие;

•

надзором заисполнением законов администрациями органов иуч реждений, исполняющих наказание иназначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных изаключенных подстражу.

Приоритетные задачи надзора засоблюдением прав исвобод че-

ловека и гражданина:

(1)      

(2)     

(3)  -    

→

право нажизнь, право наохрану достоинства личности государством, право на свободу иличную неприкосновенность, право нанеприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну, защиту своей чести идоброго имени, право нанеприкосновенность жилища, право натайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ииных сообщений, свободу передвижения идругие

→ право на объединение, на создание профессиональных союзов длязащиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги идемонстрации, шествия ипикетирование, право участвовать вуправлении делами государства, право избирать ибыть избранными ворганы государственной власти иместного самоуправления, участвовать вреферендуме, право наравный доступ кгосударственной службе, право научастие вотправлении правосудия идругие

→

право частной собственности, в том числе наземлю, право насвободное использование своих способностей иимущества дляпредпринимательской ииной незапрещенной законом экономической деятельности, право свободно распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельности ипрофессию, право наотдых, нажилище, наохрану здоровья имедицинскую помощь, наблагоприятную окружающую среду, свобода литературного, художественного, научного, технического идругих видов творчества, преподавания идругие

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

Предмет надзора врассматриваемой сфере— соблюдение прав исво-

бод человека игражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетомРФ, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектовРФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля заобеспечением прав человека вместах принудительного содержания исодействия лицам, находящимся вместах принудительного содержания, атакже органами управления ируководителями коммерческих инекоммерческих организаций (ст.26 Закона опрокуратуре).

Приосуществлении надзора засоблюдением прав исвобод человека

игражданина прокурор вправе (ст.27 Закона опрокуратуре):

1) рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, является одним из направлений деятельности прокуратуры (ст. 10 Закона о прокуратуре). О порядке и сроках рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан в органы прокуратуры

2) разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению. Он не составляет от имени пострадавших жалобы в различные инстанции, исковые заявления и иные документы. Однако при личном обращении пострадавшего к прокурору последний обязан разъяснить ему способ и порядок защиты нарушенных прав, указать кон кретный орган, который может восстановить нарушенное право, разъяснить содержание закона, регулирующего интересующие пострадавшего правоотношения, и т. д.;

3) принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

;

Реагирование прокурора на выявленные впроцессе прокурорской проверки нарушения законодательства озащите прав исвобод человека игражданина осуществляется пообщим правилам иформам, установленным ст.23–28 Закона опрокуратуре.

См. подробнее: Тема 7.

Тема 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Тема 10. Надзор заисполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание ипредварительное следствие

     ,  - ,— пре-

дупреждать ипресекать возможные нарушения прав изаконных интересов физических июридических лиц состороны этих органов, принимать меры квосстановлению нарушенных прав иинтересов пострадавших, возмещению им причиненного вреда, привлекать кответственности виновных должностных лиц.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов орга-

нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,—

соблюдение прав исвобод человека игражданина, установленного порядка разрешения заявлений исообщений осовершенных иготовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, атакже законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.29 Закона опрокуратуре).

Особое значение придается проверке законности представления результатов оперативно-розыскной деятельности; наличию полномочий улиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, атакже принимающих решения озаведении, продлении сроков, приостановлении ипрекращении дел оперативного учета ииных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору иливсуд.

Деятельность прокуроров приорганизации иосуществлении надзора заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должна быть направлена наобеспечение соблюдения прав исвобод человека игражданина, законности прирешении задач оперативно-розыскной деятельности, втом числе повыявлению, предупреждению, пресечению ираскрытию преступлений, выявлению иустановлению лиц, ихподготавливающих, совершающих

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

илисовершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся оторганов дознания, следствия исуда, уклоняющихся отуголовного наказания, безвести пропавших; подобыванию информации особытиях илидействиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной илиэкологической безопасности Российской Федерации; поустановлению имущества, подлежащего конфискации.

Порезультатам проведения проверок, атакже привосстановлении нарушенных прав исвобод граждан иустранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор обязан: знакомить-

ся спредставленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими всебя дела оперативного учета, материалы опроведении оперативно-розыскных мероприятий сиспользованием оперативно-технических средств, атакже учетно-регистрационную документацию иведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; получать письменные объяснения отдолжностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, поповоду выявленных нарушений закона; требовать устранения нарушений закона, выявленных поделам оперативного учета ииным оперативно-служебным материалам; опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, атакже постановления ииные решения должностных лиц указанных органов; пофактам выявленных нарушений уголовного законодательства всоответствии сустановленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать отуполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности вследственный орган илиорган дознания длярешения вопроса обуголовном преследовании; вносить представления обустранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Прокурорский надзор заисполнением законов органами дознания ипредварительного следствия способствует своевременному иполному раскрытию преступления, всестороннему иобъективному расследованию обстоятельств уголовного дела, атакже вынесению судом обоснованного исправедливого приговора вразумные сроки.

Тема 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

       — урегулированная нормами

права прокурорская деятельность надосудебных стадиях уголовного процесса, направленная назащиту прав исвобод человека игражданина, обеспечение законности приосуществлении ими уголовного преследования.

Прокуратура обеспечивает навсех стадиях досудебного производства действенный надзор засоблюдением гарантированных КонституциейРФ прав исвобод граждан, своевременное предупреждение, выявление ипресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных навосстановление нарушенных прав, привлечение кответственности виновных. Осуществляя надзор зазаконностью действий ирешений органов предварительного следствия идознания, особое внимание прокуроры уделяют правовому и фактическому положению потерпевших.

Объект прокурорского надзора заисполнением законов надосудебных стадиях уголовного судопроизводства— процессуальная деятельность

должностных лиц органов, осуществляющих предварительное следствие идознание, независимо отихведомственной принадлежности.

Важнейшая задача прокурорского надзора— осуществлять своевременное предупреждение, выявлять иустранять нарушения законов вдеятельности органов дознания ипредварительного следствия, защиту прав изаконных интересов лиц, пострадавших отпреступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) ирешения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших отпреступлений куголовному судопроизводству.

Прокуроры должны обеспечить проверку законности иобоснованности всех процессуальных решений состадии поступления сообщения ииной информации опреступлениях, законности решений оботказе ввозбуждении уголовного дела иего возбуждении, соблюдение установленных УПКРФ сроков расследования ипроцессуального закона припоиске, собирании, закреплении ииспользовании доказательств, задержании подозреваемых, предъявлении обвинения, приокончании предварительного следствия идознания.

Приосуществлении надзора заисполнением законов органами предварительного следствия прокурор располагает всей полнотой надзорных

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

полномочий, вытекающих изст.22 Закона опрокуратуре иуказаниями Генерального прокурораРФ.

Всоответствии сост.37 УПКРФ

уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, осуществлять от имени государства на досудебных стадиях уголовного процесса надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

прокурор является должностным лицом,

Приосуществлении надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания прокурор наделен более широкими властными полномочиями, чемвотношении органов, осуществляющих предварительное следствие. Эта деятельность характеризуется вбольшей степени полномочиями понадзору заорганами дознания всфере уголовного судопроизводства1.

Основным средством выявления нарушения законов припроизводстве дознания ипредварительного следствия является прокурорская проверка.

По общему правилу, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Генеральный прокурорРФ требует проводить систематические проверки законности действий ирешений следственных органов входе досудебного производства приприеме, регистрации иразрешении сообщений опреступлениях нереже одного раза вмесяц исверке данных следственных органов, содержащихся вкнигах учета сообщений опреступлениях, регистрации обращений граждан поэтим вопросам.

Тема 11. Надзор заисполнением законов

администрациямиорганов иучреждений, исполняющих

наказание иназначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания

задержанных изаключенных подстражу

Надзор заисполнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание иприменяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания

См. подробнее: ст.37 УПК РФ, Приказ Генерального прокурора от19.01.2022 №11 «Оборганизации прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания».

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 155 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]