Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Прокурорская деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы государственных органов

по надзору за исполнением законов в России

принципы организации деятельности прокуратуры, систему иструктуру ее органов, полномочия прокурора приосуществлении надзора заисполнением законов.

Какотрасль юридической науки учебная дисциплина «Прокурорская

деятельность» изучает исторические закономерности возникновения

иразвития прокуратуры, ее место ироль вгосударственном механизме страны, нормативное правовое регулирование организационного строения идеятельности, методику организации надзора, взаимодействие сдругими правоохранительными органами, вопросы правового статуса прокурора, прохождения службы ворганах прокуратуры идругие.

«Прокурорская деятельность» самым непосредственным образом связана стакими самостоятельными отраслями юридической науки, какуголовный, гражданский иарбитражный процессы, крими налистика, ирядом других, которые регламентируют деятельность прокурора вуказанных сферах. Поэтому освоение курса базируется назнаниях, полученных впроцессе изучения ряда самостоятельных юридических дисциплин: конституционного, административного идругих отраслей права, процессуального законодательства поразрешению административных, гражданских иуголовных дел, дел поэкономическим спорам.

Тема 3. Становление иразвитие прокуратуры каксистемы

государственных органов понадзору заисполнением

законов вРоссии

В1711г. Император Петр I своим Указом учредил вРоссии Фискальную службу, вфункции которой входило осуществление тайного надзора заисполнением распоряжений главы государства, атакже контроль запроизводством расследований злоупотреблений ипреступлений споследующим докладом вЮстиц-коллегию длясудебного разбирательства. Однако фискалы неоправдали возлагавшиеся наних надежды. Многие изних исами погрязли вразличных махинациях имздоимстве, чему внемалой степени способствовало то, чтоони неполучали отказны жалованья исуществовали засчет «собственных кормовых», тоесть поборов. Спустя несколько лет Петр I вынужден был признать, что«чин фискала тяжел иненавидим». Убедившись внеэффективности деятельности фискалов идля усиления своей власти Петр I учредил

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

должность Генерал-прокурора приСенате иобер-прокуроров приего коллегиях. Суть должности Генерал-прокурора Петр I выразил словами: «Сей чин яко око наше».

Дата издания Указа — 12 января 1722 г. — отмечается в Рос- сии как День работника прокуратуры.

Спустя несколько дней после Указа были установлены идолжности

прокуроров принадворных судах.

Первым Генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский—

сподвижник инаиболее доверенное лицо императора. Фактически Генерал-прокурор вовремена Петра был вторым лицом вгосударстве, хотя потабели орангах относился ктретьему классу. Он идругие прокуроры наделялись самыми широкими контрольно-надзорными функциями, втом числе задеятельностью Сената иего коллегий, государственными чиновниками, атакже зафискалами.

Первое время деятельность российских прокуроров имела исключительно надзорный характер. Вдальнейшем они стали частью судебноправовой системы исостояли присудах.

Прокуратура создавалась вРоссии какпредставительный орган, прежде всего императорской власти, осуществляющий отее имени ипоее поручению повсеместный ипостоянный надзор иконтроль действий ирешений Правительствующего Сената, других центральных иместных учреждений.

Однако после смерти Петра I, ослаблении государственной власти иснижении роли Правительствующего Сената последовал кризис всфере системы обеспечения законности встране. Фактически прокуратура прекратила свою надзорную деятельность. Наступила эпоха дворцовых переворотов, продолжавшаяся 37лет— довосшествия напрестол императрицы Екатерины II (1762г.).

Последующая история России ещенераз подтвердит такую закономерность. Только своцарением нароссийский престол Анны Иоанновны начался процесс восстановления прокуратуры.

2октября 1730г. Императрица издала Манифест «Оназначении

приСенате Генерал-Прокурора ивпомощь ему Обер-Прокурора, обопределении вКоллегиях идругих Судебных местах Прокуроров ионаблюдении Сенату, чтоб челобитчики правым инелицемерным

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы государственных органов

по надзору за исполнением законов в России

судом удовольствованы, ав Государственных делах рассмотрение ирешение чинимы были совсякою ревностию идобрым порядком» сле-

дующего содержания: «Ныне небезызвестно нам есть, чтовколлегиях иканцеляриях вгосударственных делах слабое чинится управление ичелобитчики поделам своим справедливого искорого решения получить немогут ибедные отсильных утесняемы, обиды иразорения претерпевают. Дляотвращения сего быть приСенате генерал иобер-прокурорам, априколлегиях ивдругих судебных местах— прокурорам идействовать поданной им должности. Идлятого ныне вСенат, покамест особливый отнас генерал-прокурор определен будет, иметь вдолжности его надзирание изчленов сенатских генералу Ягужинскому».

Окончательно прокуратура сформировалась как орган надзорного

типа иуголовного преследования приЕкатерине II. В 1775г. принято «Учреждение дляуправления губерний Всероссийской Империи», где вглаве XXVII. «ОПрокурорской иСтряпческой должности» были закреплены задачи иполномочия губернских прокуроров иусилен прокурорский надзор зазаконностью вдеятельности местных (губернских) органов власти.

Генерал-прокурор князь А. А.Вяземский (назначенный надолжность

в1764г.) представил Императрице список кандидатур напрокурорские должности «поколлегиям, губерниям ипровинциям», который был ею одобрен. В«Учреждении дляуправления губерний» имелась специальная глава «Опрокурорской истряпческой должности» (ст.404–411). Вней было записано, чтогубернский прокурор игубернские стряпчие «смотрят ибдение имеют осохранении везде всякого порядка, законом определенного, ивпроизводстве иотправлении самих дел».

Кконцу XIXв. роль прокуратуры вгосударственном механизме России существенно ослабла, после судебной реформы 1864г. ее система идеятельность уже неимели необходимого организационного единства.

Какотмечается вНаказе Министра юстиции иГенерал-прокурора Н. В.Муравьева чинам прокурорского надзора, посвоему содержанию прокурорская деятельность была сведена всего ктрем отраслям.

1.Осуществление уголовного преследования— возбуждение преследования, руководство полицейским дознанием, наблюдение запредварительным следствием, направление дел, обличение подсудимых перед судом, опротестование приговоров, распоряжение поихисполнению иучастие ввозобновлении уголовных дел.

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

2.Наблюдение заохранением законов поделам судебного ведомства: присутствие взаседаниях судебных мест ипредъявление последним заключений оприменении закона вслучаях, указанных в Судебных уставах иправилах обустройстве судебной части ипроизводстве судебных дел вместностях, вкоих введено положение оземских участковых начальниках, распоряжение поповоду замеченных упущений ипредставление Министру Юстиции озаконодательных вопросах.

3.Участие внекоторых делах административного ведомства: наблюдение заправильностью содержания заключенных втюремных помещениях иучастие вгубернских комитетах попечительного отюрьмах общества иуездных отделениях этих комитетов, вгубернских присутствиях, вособых присутствиях дляосвидетельствования лиц, страдающих расстройством умственных способностей, ивкомиссиях посоставлению списков присяжных заседателей.

Втаком виде прокуратура просуществовала до1917г.

Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания исвержения Временного правительства Декретом №1 «Осуде» от24ноября 1917г. большевики упразднили прокуратуру, органы следствия, адвокатуру, нотариат, азаодно отменили ибольшинство ранее действовавших законов. Можно предположить, чторазгон прокуратуры был обусловлен тем, чтопросто нестало законов, засоблюдением которых необходим прокурорский надзор, ановые советская власть ещенеприняла.

28мая 1922г. III сессия ВЦИК РСФСР утвердила «Положение опро- курорском надзоре», всоответствии скоторым встране восстанавливалась прокуратура, устанавливались система ее органов иихполномочия. Причем это оформлено было недекретом Советской власти, имевшим силу закона, какпредлагалось вразработанном Наркоматом юстиции проекте, апостановлением ВЦИК, вкотором более четко просматривалась карательная направленность. Изпроекта были исключены ряд положений онадзоре засоблюдением местными органами советской власти законов ираспоряжений Правительства, право прокурора присутствовать назаседаниях Президиума ВЦИК справом совещательного голоса иряд других полномочий.

Напрокуратуру возлагалось: а)осуществление надзора отимени государства зазаконностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных ичастных организаций ичастных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных иопротестование нарушающих закон постановлений; б)непосредственное

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы государственных органов

по надзору за исполнением законов в России

наблюдение задеятельностью следственных органов дознания вобласти раскрытия преступлений, атакже задеятельностью органов Государственного политического управления; в)поддержание обвинения всуде; г)наблюдение заправильностью содержания заключенных подстражей. Положением предусматривалось создание военной прокуратуры.

Организация идеятельность Прокуратуры РСФСР регламентирова-

лась главой Х Положения осудоустройстве РСФСР от19ноября 1926г.

«Огосударственной прокуратуре».

НаПрокуратуру РСФСР возлагалось: а) осуществление надзора

отимени государства зазаконностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций ичастных лиц путем опротестования нарушающих закон постановлений ивозбуждения уголовного, дисциплинарного иадминистративного преследования против виновных; б)непосредственный надзор инаблюдение задеятельностью органов следствия вобласти производства предварительного следствия, атакже задеятельностью органов Государственного политического управления; в)общее наблюдение задеятельностью органов дознания вобласти розыска ипроизводства дознания; г)поддержание обвинения насуде идача заключений поуголовным делам вкассационных инстанциях; д)участие вгражданском процессе вцелях ограждения интересов государства и трудящихся; е)наблюдение заисполнением приговора, зазаконностью содержания подстражей, засостоянием идеятельностью мест заключения; ж)общее наблюдение исогласование деятельности всех органов, ведущих борьбу спреступностью.

30ноября 1979г. был принят Закон «ОПрокуратуре СССР», враз-

деле III которого определялись основные направления деятельности прокуратуры: надзор заисполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами игражданами (общий надзор); надзор заисполнением законов органами дознания ипредварительного следствия; надзор заисполнением законов прирассмотрении дел всудах; надзор засоблюдением законов вместах содержания задержанных, вместах предварительного заключения, приисполнении наказаний ииных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба спреступностью идругими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение куголовной ответственности

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности запреступление; координация деятельности правоохранительных органов поборьбе спреступлениями ииными правонарушениями.

ВЗаконеРФ от17.01.1992 №2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации», принятом спустя менее трех месяцев после одобрения

Концепции судебной реформы, впервоначальной редакции онадзоре прокуратуры заминистерствами, ведомствами и государственными комитетами федерального уровня уже ничего неговорится. Вп.1 ст.2 Закона устанавливалось: прокуратура осуществляет надзор заиспол нением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления иконтроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, атакже засоответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Было устранено понятие «высший надзор» вкачестве основной функции прокуратуры, аперечень поднадзорных субъектов был неопределенный, иначинался он суровня местных представительных органов. Структуры федерального уровня органов прокуратуры взаконе неупоминаются. Иными словами, вЗаконе «Опрокуратуре РСФСР» наглядно проявилась обозначенная вКонцепции судебной реформы линия наослабление надзорной деятельности прокуратуры.

Всоответствии сФЗ «ОСледственном комитете Российской Федерации» изкомпетенции прокуратуры были изъяты полномочия повозбуждению уголовных дел ипроведению предварительного следствия. Это позволило разграничить функции прокурорского надзора и руководства процессуальной деятельностью следователей, атакже обеспечить законность всфере уголовного судопроизводства, защиту конституционных прав исвобод граждан, охраняемых законов интересов общества игосударства.

Тема 4. Система иорганизация органов прокуратуры

вРоссийской Федерации

Согласно п.1 ст.11 Закона опрокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими

Генеральная прокуратура Российской

Тема 4. Система и организация органов прокуратуры в Российской Федерации

лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный проку-

рорРФ.

 — должностное лицо, возглавляющее систему органов иучреждений прокуратуры вРоссийской Федерации.

Генеральный прокурор РФ назначается надолжность ПрезидентомРФ после консультаций сСоветом Федерации (ч.3 ст.129 КонституцииРФ).

Поактуальным проблемам укрепления законности ипротиводействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры иколлегий федеральных органов исполнительной власти, атакже заседания врасширенном составе сучастием прокуроров субъектовРФ, приравненных кним прокуроров специализированных прокуратур, представителей федеральных органов власти иобщественных организаций.

Решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками.

Решения коллегии могут быть реализованы путем издания организационно-распорядительных документов Генерального прокурораРФ.

ВГенеральной прокуратуреРФ действует научно-консультативный совет длярассмотрения вопросов, связанных сорганизацией идеятель- ностью органов прокуратуры.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратурыРФ, затрагивающие права исвободы человека игражданина, кроме документов, содержащих государственную илииную охраняемую законом тайну, атакже документов дляслужебного пользования, подлежат опубликованию впечатном органе Генеральной прокуратурыРФ— правовом научно-практическом журнале «Законность», который входит всистему организаций прокуратуры Российской Федерации.

ПриГенеральной прокуратуре РФ состоят научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

укрепления законности иправопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратурыРФ (г. Санкт-Петербург).

В 2007 году на основании распоряжения Правительства РФ от24марта 2007г. №345-р инаосновании приказа Генерального прокурора РФ от6апреля 2007г. №44-ш путём реорганизации вформе слияния государственных образовательных учреждений «Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации», «Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации» игосударственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности иправопорядка приГенеральной прокуратуре Российской Федерации» создана Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Всоответствии сприказом Генерального прокурораРФ от16марта 2018 №146 «Овнесении изменений вприказ Генерального прокурора Российской Федерации от6марта 2018 №123 «Опереименовании федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» ифилиалов вфедеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Университет Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации переименована вУниверситет

прокуратуры Российской Федерации.

Прокуроры субъектовРФ (см. схему) назначаются надолжность ПрезидентомРФ после консультаций сСоветом Федерации (ч.4 ст.129 КонституцииРФ). Впрокуратурах субъектовРФ создаются ифункционируют управления иотделы понаправлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют ихначальники— старшие помощники ипомощники прокурора соответствующего субъекта РФ. Им подчиняются старшие прокуроры ипрокуроры отделов. Впрокуратуре субъектаРФ образуется коллегия всоставе прокурора субъектаРФ (председатель), его первого заместителя изаместителей (подолжности), атакже других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъектаРФ.

Тема 4. Система и организация органов прокуратуры в Российской Федерации

  

коллегия (проку-

рор, его заместители

идругие прокурор-

ские работники пона-

значению прокурора

субъектаРФ)

Управления

• организационное

• надзора заисполнением законов органами предварительного расследования

• надзора заисполнением законов изаконностью правовых актов

• надзора заисполнением законов судебными приставами

• надзора заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

• обеспечения участия прокуроров врассмотрении дел всудах

• другие

первый заместитель

прокурора

заместители

прокурора

помощники

по особым

поручениям

Отделы и иные подразделения

• надзора за исполнением законов на особо режимных объектах

• надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах

• надзора за исполнением законов в отношении несовершеннолетних

• криминалистики

• делопроизводства

• материального обеспечения

• приемная

• кадров

• другие

Отделы

Схема. Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации

(ст. 15 Закона о прокуратуре)

Впрокуратурах субъектовРФ создаются ифункционируют управ-

ления иотделы понаправлениям деятельности органов прокуратуры,

которые возглавляют ихначальники— старшие помощники ипомощники прокурора соответствующего субъектаРФ. Им подчиняются

Раздел I. Учебные материалы по курсу «Прокурорская деятельность»

старшие прокуроры ипрокуроры отделов. Впрокуратуре субъектаРФ образуется коллегия всоставе прокурора субъектаРФ (председатель), его первого заместителя изаместителей (подолжности), атакже других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъектаРФ.

ВсубъектахРФ действуют прокуратуры городов ирайонов.

Прокуратура района (города)— основное (низовое) звено системы прокуратуры Российской Федерации.

Вкрупных городах срайонным делением, наряду спрокуратурой города, создаются идействуют прокуратуры районов. Натерриториях нескольких административных образований снебольшой численностью населения могут создаваться межрайонные прокуратуры.

Например, в Смоленской области образована Ярцевская межрайонная прокуратура, осуществляющая свою деятельность на территории города Ярцево и Ярцевского района.

Прокуроры городов ирайонов назначаются надолжность иосвобождаются отдолжности Генеральным прокуроромРФ, если иное непредусмотрено федеральным законом (ч.6 ст.129 КонституцииРФ) ивозглавляют соответствующие прокуратуры (ст.16 Закона опрокуратуре). Вуказанных прокуратурах устанавливаются должности: прокурора района; первого заместителя изаместителей прокурора; начальников отделов; старших помощников прокуроров; помощников прокуроров.

Порешению Генерального прокурораРФ в прокуратурах городов ирайонов иприравненных кним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов срайонным делением руководят деятельностью районных прокуратур исамостоятельны врешении полномочных вопросов. Прокуроры городов срайонным делением всоответствии сп.1 Приказа Генеральной прокуратурыРФ от10октября 2019 №715 «Оборганизации деятельности прокуратур городов срайонным делением» осуществляют надзор:

ми местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность; за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

за исполнением законов городскими органа-

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]