Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления. Монография.pdf
бюджета субъекта Российской Федерации (за вычетом:
транспортного налога; налога на добычу полезных
ископаемых; акцизов на автомобильный и прямогонный
бензин, дизельное топливо, моторные масла для
дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)
двигателей, производимых на территории Российской
Федерации; налога на прибыль и прочих платежей при
выполнении соглашений о разделе продукции, в том
числе платежей за пользование недрами, регулярных
платежей за добычу полезных ископаемых (роялти);
разовых поступлений) на душу населения,
скорректированный на индекс бюджетных расходов.
16. Отношение объема государственного долга
субъекта Российской Федерации по состоянию на 1
января года, следующего за отчетным, к общему
годовому объему доходов (без учета безвозмездных
поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации.
17. Доля просроченной кредиторской задолженности
в расходах консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации.
18. Уровень безработицы (по методологии
Международной организации труда).
19. Оценка населением условий для самореализации,
в том числе для самореализации детей.
20. Оценка удовлетворенности населения услугами в
сферах образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания.
21. Доля жителей субъекта Российской Федерации,
столкнувшихся с проявлениями коррупции.
22. Оценка населением деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
23. Оценка населением эффективности деятельности
органов государственной власти Российской Федерации.
71
Указом было утверждено, что высшим должностным
лицам (руководителям высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской
Федерации ежегодно, до 1 октября года, следующего за
отчетным, представлять в Правительство Российской
Федерации доклады о фактически достигнутых
значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и их планируемых значениях на
3-летний период.
Правительству Российской Федерации было
поручено:
а) утвердить:
− методики расчета показателей, названных в
пунктах 19 - 21 и 23 перечня, утвержденного Указом;
− методики расчета показателей, названных в
пунктах 3, 5, 9, 11, 14 и 24 перечня, утвержденного
Указом;
− методику оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по повышению уровня социальноэкономического развития;
− методику оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по достижению высоких темпов
наращивания экономического (налогового) потенциала
территорий;
− правила предоставления субъектам Российской
Федерации грантов в форме межбюджетных
трансфертов в целях содействия достижению и (или)
поощрения достижения наилучших значений
показателей по итогам оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по достижению высоких темпов
72
наращивания экономического (налогового) потенциала
территорий;
б) представлять Президенту Российской Федерации
ежегодно, до 1 ноября, доклад об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по итогам отчетного года с
учетом динамики показателей за 3-летний период,
предшествующий отчетному периоду.
Действительно Минэкономразвития России 1 июня
2018 года был подготовлен проект Постановления
Правительства Российской Федерации «О мерах по
реализации подпункта "а" пункта 4 Указа Президента
Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 548 "Об
оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации"», однако в действие он, судя по всему, не
вступил.
Тем не менее, постановлением предполагалось
утвердить:
− методику расчета показателя "Отношение
среднедушевых денежных доходов населения за
вычетом сумм обязательных платежей и оплаты услуг
жилищно-коммунального хозяйства к стоимости
фиксированного набора основных потребительских
товаров и услуг";
− методику расчета показателя "Коэффициент
доступности жилья (количество лет, необходимых
семье, состоящей из трех человек, для приобретения
стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра с
учетом среднего годового совокупного денежного
дохода семьи)";
− методику расчета показателя "Количество дней с
нарушением снабжения водой, тепловой и
электрической энергией в среднем на одного жителя";
73
− методику расчета показателя "Отношение
среднедушевых расходов населения на оплату услуг
жилищно-коммунального хозяйства к стоимости
фиксированного набора основных потребительских
товаров и услуг";
− методику расчета показателя "Доля
утилизированных твердых коммунальных отходов в
общем объеме твердых коммунальных отходов";
− методику расчета показателя "Доля нормативно
очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод";
− методику расчета показателя "Объем инвестиций в
основной капитал (кроме бюджетных средств
федерального бюджета, инвестиций в добывающие
отрасли) на душу населения";
− методику расчета показателя "Плотность сети
автомобильных дорог общего пользования (кроме дорог
федерального значения), отвечающих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям";
− методику расчета показателя "Оценка населением
условий для самореализации, в том числе для
самореализации детей";
− методику расчета показателя "Оценка
удовлетворенности населения услугами в сферах
образования, здравоохранения, культуры, социального
обслуживания";
− методику расчета показателя "Доля жителей
субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с
проявлениями коррупции";
− методику расчета показателя "Оценка населением
эффективности деятельности органов государственной
власти Российской Федерации";
74
− методику расчета показателя "Результаты
независимой оценки качества оказания услуг
организациями социальной сферы".
В 2019 году в подходах к субъекту оценки
эффективности деятельности органов власти в регионах
Российской Федерации акценты были смещены лишь с
органов исполнительной власти на глав субъектов
России. 25 апреля Президент РФ принял отменивший
прежний (2017 года) Указ № 193 под названием «Об
оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации и деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации».
Данным указом был утвержден приложенный к нему
перечень показателей для оценки эффективности
деятельности высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов Российской Федерации и
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Администрации Президента
Российской Федерации было поручено:
а) разработать и представить на утверждение
Президента Российской Федерации методику расчета
показателя, предусмотренного пунктом 1 перечня;
б) ежегодно, до 1 марта, представлять Президенту
Российской Федерации доклад о значениях показателя,
предусмотренного пунктом 1 перечня, за отчетный
период.
Президент РФ поручил Правительству Российской
Федерации разработать совместно с рабочими группами
Государственного совета Российской Федерации по
соответствующим направлениям и утвердить:
75
а) методики расчета показателей, предусмотренных
пунктами 2 - 15 перечня, на период до 2024 года
включительно, в том числе на отчетный период
(текущий год) и на плановый период, составляющий два
года, следующие за отчетным периодом;
б) форму отчетности высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской
Федерации о достигнутых за отчетный период
(прошедший год) значениях (уровнях) показателей,
предусмотренных перечнем, а также правила
распределения между субъектами Российской
Федерации грантов в форме межбюджетных
трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный
период значений (уровней) таких показателей (с учетом
особенностей распределения грантов в 2019 году).
Правительству Российской Федерации было дано
задание совместно с Администрацией Президента
Российской Федерации представить Президенту
Российской Федерации предложения:
а) по рассмотрению вопросов, связанных с
обоснованием и при необходимости защитой
планируемых на отчетный (текущий год) и плановый
периоды и достигнутых субъектами Российской
Федерации за отчетный период (прошедший год)
значений (уровней) показателей, предусмотренных
перечнем;
б) по разработке правил распределения между
субъектами Российской Федерации грантов в форме
межбюджетных трансфертов.
Правительству Российской Федерации было вменено
в обязанность подготавливать при участии рабочих
групп Государственного совета Российской Федерации
и представлять Президенту Российской Федерации:
76
а) доклад о планируемых значениях (уровнях)
показателей, предусмотренных пунктами 2 - 15 перечня,
на отчетный и плановый периоды ежегодно, до 1 мая;
б) доклад о достигнутых субъектами Российской
Федерации за отчетный период значениях (уровнях)
показателей, предусмотренных пунктами 2 - 15 перечня,
- ежегодно, до 1 мая;
в) предложения по распределению между субъектами
Российской Федерации грантов на основе достигнутых
за отчетный период значений (уровней) показателей,
предусмотренных перечнем, - ежегодно, до 20 мая.
Высшим должностным лицам (руководителям
высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов Российской Федерации поручалось
ежегодно, до 1 апреля, представлять в Правительство
Российской Федерации доклады о достигнутых за
отчетный период значениях (уровнях) показателей,
предусмотренных перечнем.
Правительству Российской Федерации в 3-месячный
срок было поручено представить предложения по
внесению изменений в акты Президента Российской
Федерации в соответствии с данным Указом.
Что касается самого перечня показателей
(получившего в научных и деловых кругах название
«KPI губернаторов»), то он теперь предстал в
следующем виде:
1. Уровень доверия к власти (Президенту Российской
Федерации, высшим должностным лицам
(руководителям высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской
Федерации).
2. Количество высокопроизводительных рабочих
мест во внебюджетном секторе экономики.
3. Численность занятых в сфере малого и среднего
77
предпринимательства, включая индивидуальных
предпринимателей.
4. Производительность труда в базовых несырьевых
отраслях экономики.
5. Уровень реальной среднемесячной заработной
платы.
6. Объем инвестиций в основной капитал, за
исключением инвестиций инфраструктурных
монополий (федеральные проекты) и бюджетных
ассигнований федерального бюджета.
7. Уровень бедности.
8. Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении.
9. Естественный прирост населения.
10. Количество семей, улучшивших жилищные
условия.
11. Уровень доступности жилья.
12. Доля городов с благоприятной городской средой.
13. Качество окружающей среды.
14. Уровень образования.
15. Доля соответствующих нормативным
требованиям автомобильных дорог регионального
значения и автомобильных дорог в городских
агломерациях с учетом загруженности.
Наконец, 4 февраля 2021 года Президентом РФ был
издан последний (на сегодняшний день) Указ из данной
серии: Указ Президента РФ № 68 «Об оценке
эффективности деятельности высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской
Федерации и деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации».
Этим Указом был утвержден новый перечень
показателей для оценки эффективности деятельности
78
высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации и деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Администрации Президента Российской Федерации
было поручено:
а) разработать и представить на утверждение
Президента Российской Федерации методику расчета
показателя, предусмотренного пунктом 1 перечня;
б) ежегодно, до 1 марта, представлять Президенту
Российской Федерации доклад о значениях показателя,
предусмотренного пунктом 1 перечня, за отчетный
период.
Правительство Российской Федерации обязывалось
совместно с комиссиями Государственного Совета
Российской Федерации по соответствующим
направлениям:
а) в 2-месячный срок обеспечить утверждение или
корректировку методик расчета показателей,
предусмотренных пунктами 2 - 20 перечня, на период до
2030 года включительно, в том числе на отчетный
период (текущий год) и плановый период,
составляющий два года, следующие за отчетным
периодом;
б) утвердить правила распределения между
субъектами Российской Федерации грантов в форме
межбюджетных трансфертов на основе достигнутых
ими за отчетный период (прошедший год) фактических
значений (уровней) показателей, предусмотренных
перечнем.
Правительству Российской Федерации поручалось
совместно с Администрацией Президента Российской
Федерации представить Президенту Российской
79
Федерации предложения:
а) по рассмотрению с участием комиссий
Государственного Совета Российской Федерации
вопросов, связанных с обоснованием и при
необходимости защитой планируемых на отчетный
период (текущий год) и плановый период значений
(уровней) показателей, предусмотренных перечнем, и
достигнутых субъектами Российской Федерации за
отчетный период (прошедший год) фактических
значений (уровней) таких показателей;
б) по разработке правил распределения между
субъектами Российской Федерации грантов в форме
межбюджетных трансфертов на основе достигнутых
результатов.
Правительство Российской Федерации было должно
подготавливать при участии комиссий
Государственного Совета Российской Федерации по
соответствующим направлениям и представлять
Президенту Российской Федерации:
а) доклад о планируемых значениях (уровнях)
показателей, предусмотренных пунктами 2 - 20 перечня,
на отчетный период (текущий год) и плановый период
ежегодно, до 1 мая;
б) доклад о достигнутых субъектами Российской
Федерации за отчетный период (прошедший год)
фактических значениях (уровнях) показателей,
предусмотренных пунктами 2 - 20 перечня, - ежегодно,
до 1 июня;
в) предложения по распределению между субъектами
Российской Федерации грантов на основе достигнутых
за отчетный период (прошедший год) фактических
значений (уровней) показателей, предусмотренных
перечнем, - ежегодно, до 1 июля.
Перечень показателей для оценки эффективности
80