Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления. Монография.pdf
предприятиями, в том числе микропредприятиями, и
индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с
показателем численности населения;
- Ип4 – сводный индекс значения показателя –
объема налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации, соотнесенного с показателем численности
населения;
- Ип6 – сводный индекс значения показателя –
реальных располагаемых денежных доходов населения;
- Ип7 – сводный индекс значения показателя –
удельного веса введенной общей площади жилых домов
по отношению к общей площади жилищного фонда.
Нетрудно заметить, что, в отличие от первой группы,
показатели этой пятерки носят экономический, даже
стоимостной характер. Наконец, удваивается значение
еще одного показателя: Ип10 – ранжированный индекс
значения показателя – оценки населением деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Кроме того, Постановление Правительства РФ
№1142 в своем приложении содержит методику расчета
соответствующих сводных и ранжированных индексов.
Здесь же отмечается, что об эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации свидетельствует рост значений
следующих показателей:
- ожидаемая продолжительность жизни при
рождении;
- численность населения;
- объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств);
- оборот продукции (услуг), производимой малыми
предприятиями, в том числе микропредприятиями, и
131
индивидуальными предпринимателями;
- объем налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации;
- реальные располагаемые денежные доходы
населения;
- удельный вес введенной общей площади жилых
домов по отношению к общей площади жилищного
фонда;
- оценка населением деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, -
а также снижение таких, как:
- уровень безработицы в среднем за год;
- доля выпускников государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждений, не
сдавших единый государственный экзамен, в общей
численности выпускников государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждений;
- смертность населения (без показателей смертности
от внешних причин).
Постановление №1142 устанавливает, что для
проведения оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также учета деятельности этих органов по
достижению значений индивидуальных показателей
оценки Министерство регионального развития РФ
формирует соответствующую экспертную группу и
утверждает порядок ее работы. В состав группы
включаются представители следующих федеральных
органов власти:
− Администрации Президента Российской Федерации,
− Аппарата Правительства Российской Федерации,
132
− Министерства экономического развития Российской
Федерации,
− Министерства финансов Российской Федерации,
− Министерства здравоохранения Российской
Федерации,
− Министерства образования и науки Российской
Федерации,
− Министерства регионального развития Российской
Федерации,
− Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации,
− Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации,
− Министерства внутренних дел Российской
Федерации,
− Министерства транспорта Российской Федерации,
− Федеральной службы государственной статистики,
− Федеральной службы охраны Российской
Федерации,
− иных государственных органов по согласованию.
Далее, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации вносят на рассмотрение
экспертной группы предложения по установлению
индивидуальных показателей – по 1 показателю из
каждого раздела (напомним, что таких разделов – 10). В
свою очередь, экспертная группа утверждает для
каждого субъекта РФ 2 индивидуальных показателя из
числа предложенных им. После этого рассчитывается
комплексная оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, причем формула оценки такова:
Ксi = 0,8 x К + 0,1 x Иип1 + 0,1 x Иип2,
где: Иип1 – ранжированный индекс роста
индивидуального показателя 1, а Иип2 –
133
ранжированный индекс роста индивидуального
показателя 2, утвержденных экспертной группой для
субъекта Российской Федерации.
Таким образом, поскольку коэффициент К, как было
показано ранее, учитывает 11 «основных» показателей
оценки, то добавляемые для итоговой комплексной
оценки два индивидуальных показателя будут иметь, в
среднем, несколько больший удельный вес, чем они (0,
1 против 0,07).
В сентябре 2013 г. экспертная группа Министерства
регионального развития Российской Федерации
утвердила перечень индивидуальных показателей для
оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ по каждому из 83
субъектов на 2014 г. Для Ставропольского края такими
показателями были избраны:
1. Коэффициент напряженности на рынке труда
(единиц).
2. Обеспеченность детей дошкольного возраста
местами в дошкольных образовательных учреждениях
(количество мест на 1000 детей).
В ноябре 2013 г. экспертная группа МРР РФ приняла
новый список индивидуальных показателей – на 2015 г.
В позиции «Ставропольский край» произошло
изменение: первый показатель был заменен на другой –
«Доля граждан, положительно оценивающих состояние
межнациональных отношений (процентов)». Такое
решение представляется вполне оправданным в свете
анализа оперативной ситуации, сложившейся в нашем
субъекте Федерации.
Вопрос адекватной оценки эффективности
деятельности органов государственной и
муниципальной власти продолжает оставаться в центре
внимания руководства нашей страны. Методика такой
134
оценки базируется на применении двух методов –
индексного и сравнительного. Индексный метод
проявляется в нормативном установлении перечней
(систем) показателей оценки эффективности работы
государственных и муниципальных органов власти и
отслеживании их динамики. Надо заметить, что
основная проблема данного метода – формирования
системы показателей оценки состояния объекта –
присутствует во всех областях человеческой
деятельности как методологическая проблема
управления.
Применение сравнительного метода (частности, на
региональном уровне) продиктовано, с одной стороны,
федеративным устройством российского государства, а
с другой – сохраняющимся существенным разрывом в
социально-экономическом положении субъектов
Российской Федерации. В случае нашего исследования
применение сравнительного метода состоит в
сопоставлении полученных результатов оценки
эффективности функционирования для одноуровневых
по статусу органов, с различного характера
санкционными последствиями (гранты, награды,
кадровые решения и т.п.).
На уровне страны проблема оценки деятельности
высших органов власти (а, следовательно,
формирования системы ее показателей) может решаться
самими этими органами как «последней национальной
инстанцией», однако в данном случае такая оценка
становится изначально предвзятой. Разрешение этой
проблемы на межстрановом уровне эффективнее, тем
более такой подход оправдан – да и единственно
возможен – при сравнении деятельности правительств
разных стран. В настоящее время делаются также
попытки решения этих, без сомнения, сложнейших
135
вопросов на уровне таких крупных международных
организаций, как ООН, ВБ, МВФ, МОТ, ряда наиболее
известных неправительственных организаций, научных
институтов и т.д.
Что касается внутригосударственного уровня
Российской Федерации, то надо отметить то, что речь
идет об оценке деятельности, во-первых, органов власти
субъектов федерации, а во-вторых, органов
исполнительной власти. Первое обусловлено
административно-территориальным устройством
Российского государства, второе – особенностями
системы его органов, в которой исполнительные органы
традиционно занимают основополагающее место.
Как указывалось нами ранее, впервые в России
перечень показателей для такой оценки был утвержден
на федеральном уровне Президентом РФ в его Указе от
28 июня 2007 г. № 825. Приложение к указу содержало
список из 43 показателей, в качестве которых были
определены следующие (приводятся в сокращенном
изложении):
1. Объем валового регионального продукта.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на одного
человека.
3. Реальная среднемесячная начисленная заработная
плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4. Отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников
государственных (муниципальных): учреждений
здравоохранения; учреждений образования; учреждений
социальной защиты населения; учреждений физической
культуры и спорта; учреждений культуры и искусства к
среднемесячной заработной плате работников, занятых
в сфере экономики региона.
136
5. Доля населения с денежными доходами ниже
региональной величины прожиточного минимума.
6. Уровень безработицы (по методологии МОТ) в
среднем за год.
7. Смертность населения: младенческая; от 1 года до
4 лет; от 5 до 9 лет; от 10 до 14 лет; от 15 до 19 лет;
материнская; в трудоспособном возрасте - всего, в том
числе по трем основным причинам; в результате
дорожно-транспортных происшествий.
8. Средняя продолжительность временной
нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на
одного работающего.
9. Удельный вес детей первой и второй групп
здоровья в общей численности учащихся
государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений.
10. Удовлетворенность населения медицинской
помощью (процент от числа опрошенных).
11. Удельный вес лиц, сдавших единый
государственный экзамен, от числа выпускников,
участвовавших в едином государственном экзамене.
12. Доля выпускников государственных
(муниципальных) учреждений начального и среднего
профессионального образования, трудоустроившихся по
полученной профессии в первый год, в общей
численности выпускников таких учреждений.
13. Удовлетворенность населения качеством общего
образования, начального и среднего профессионального
образования (процент от числа опрошенных).
14. Доля детей, оставшихся без попечения родителей,
- всего, в том числе: переданных неродственникам (в
приемные семьи, на усыновление (удочерение), под
опеку (попечительство), охваченных другими формами
семейного устройства (семейные детские дома,
137
патронатные семьи); находящихся в государственных
(муниципальных) учреждениях всех типов.
15. Удельный вес населения, систематически
занимающегося физической культурой и спортом.
16. Обеспеченность спортивными сооружениями в
субъекте РФ.
17. Удельный вес населения, участвующего в
культурно-досуговых мероприятиях, проводимых
государственными (муниципальными) организациями
культуры, и в работе любительских объединений.
18. Количество экземпляров библиотечного фонда
общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
19. Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта РФ.
20. Отношение средней цены одного квадратного
метра общей площади на первичном (вторичном) рынке
жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте
РФ.
21. Доля населения, проживающего в
многоквартирных домах, признанных в установленном
порядке аварийными.
22. Доля многоквартирных домов в целом по
субъекту РФ, в которых собственники помещений
выбрали и реализуют способ управления
многоквартирными домами.
23. Доля убыточных организаций жилищнокоммунального хозяйства.
24. Время от подачи заявки на предоставление
земельного участка для строительства до получения
разрешения на строительство.
25. Заявленная мощность, которая не была
удовлетворена в связи с отсутствием технической
возможности технологического присоединения к
объектам электросетевого хозяйства.
138
26. Доля населенных пунктов, обеспеченных
питьевой водой надлежащего качества.
27. Доля региональных и муниципальных дорог, не
отвечающих нормативным требованиям.
28. Уровень криминогенности (процент от числа
опрошенных).
29. Доля преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии, в общем
числе зарегистрированных преступлений.
30. Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций.
31. Доля продукции, произведенной малыми
предприятиями, в общем объеме валового
регионального продукта.
32. Удельный вес прибыльных крупных и средних
сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
33. Расходы консолидированного бюджета субъекта
РФ на сельское хозяйство в расчете на один рубль
произведенной сельскохозяйственной продукции.
34. Динамика налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета субъекта РФ.
35. Расходы консолидированного бюджета субъекта
РФ на содержание работников органов государственной
власти и местного самоуправления в расчете на одного
жителя региона.
36. Объемы просроченной кредиторской
задолженности государственных (муниципальных)
учреждений, задолженности бюджета субъекта РФ и
бюджетов муниципальных образований по исполнению
обязательств перед гражданами.
37. Доля расходов консолидированного бюджета
субъекта РФ, формируемых в рамках программ, в
139
общем объеме расходов консолидированного бюджета
субъекта РФ (без учета субвенций на исполнение
делегируемых полномочий).
38. Расходы консолидированного бюджета субъекта
РФ на здравоохранение в расчете на одного жителя, в
том числе на территориальную программу
государственных гарантий оказания бесплатной
медицинской помощи гражданам РФ, из них средства
обязательного медицинского страхования.
39. Расходы консолидированного бюджета субъекта
РФ в расчете на одного обучающегося.
40. Доля расходов консолидированного бюджета
субъекта РФ на финансирование услуг социальной
сферы, оказываемых автономными учреждениями и
негосударственными (немуниципальными)
организациями, в общем объеме расходов
консолидированного бюджета субъекта РФ на
финансирование отраслей социальной сферы.
41. Доля государственных (муниципальных)
медицинских учреждений: применяющих медикоэкономические стандарты оказания медицинской
помощи; переведенных на оплату медицинской помощи
по результатам деятельности; переведенных на новую
(отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную
на результат.
42. Доля государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений, переведенных: на
нормативное подушевое финансирование; на новую
(отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную
на результат.
43. Удовлетворенность населения деятельностью
органов исполнительной власти субъекта РФ, в том
числе их информационной открытостью (процент от
числа опрошенных).
140