Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления. Монография.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
адаптивность. К примеру, в качестве таковой можно назвать экономичность организации управления.
Результатом организационной эффективности управления может быть формирование нового отдела, внедрение системы стимулирования труда, выдвижение группа перспективных организаторов производства или управления, новый организационный порядок и мн.др.
Наконец, при оценке эффективности государственного и муниципального управления могут быть охарактеризованы уровни его общей, специальной и конкретной эффективности. Так, например, критериями общей эффективности системы государственного и муниципального управления в стране являются уровень и качество жизни ее населения. Уровень жизни включает, в первую очередь, уровень потребления материальных благ, например: обеспеченность населения продуктами питания, промышленными товарами, жильем и т.д.
Специальная эффективность государственного и муниципального управления, т.е. эффективность организации и функционирование ее субъектов на уровне субъекта Российской Федерации или муниципалитета, характеризуется, например, затратами на содержание государственного и муниципального менеджмента.
Конкретная эффективность государственного и муниципального управления определяется эффективностью деятельности отдельных органов и должностных лиц системы государственного и муниципального управления (представительного органа, главы муниципального образования, главы администрации, контрольного органа и т.д.), например, степенью достижения целей и выполнения конкретных задач, поставленных в положении об органе или уставе
111
структурного подразделения, выполнением требований должностной инструкции и т.д.
Неотъемлемой частью проводимой в стране
административной реформы с середины 2000-х годов стало решение проблемы научно обоснованной оценки деятельности органов власти в субъектах Российской Федерации и в ее муниципальных образованиях. В течение последнего десятилетия идет поиск оптимального перечня показателей такой оценки, что нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов федерального уровня. Количество лишь основных показателей при этом иногда превышало четыре десятка, а дополнительных – сотню единиц.
Вопрос о группировке таких индикаторов деятельности органов власти не только представляет практический интерес удобства применения громоздких списков показателей ее оценки, но и приобретает методический характер в процессе разработки формул расчета комплексных индексов для дальнейшего сравнения достигнутых уровней различных органов власти одного уровня между собой. Надо отметить, что за прошедшие годы он решался, – в основном, в аппарате Правительства Российской Федерации – весьма по-разному.
Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 г. № 608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «Оценка эффективности
112
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» предусматривает разделение показателей такой оценки на 4 группы:
1) в сфере государственного (или муниципального)
управления и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации (или муниципального образования);
2) в сфере обеспечения здоровья;
3) в сфере образования;
4) в сфере жилищно-коммунального комплекса.
При этом уже названное Распоряжение № 1313-р в
приложении «Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» содержит следующее указание: «В целях проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления мониторинг осуществляется по следующим направлениям:
экономическое развитие;
уровень доходов населения и здоровья;
здравоохранение и образование;
физическая культура и спорт;
жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная
политика;
организация муниципального управления».
Как видим, предыдущий список расширен и конкретизирован. Однако далее в этом же приложении отдельными разделами выделяются следующие направления мониторинга эффективности:
1. Экономический рост.
2. Дорожное хозяйство и транспорт.
3. Доходы населения.
113
4. Здоровье.
5. Дошкольное и дополнительное образование
детей.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 5 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» содержит перечень из 102 дополнительных показателей для такой оценки, которые имеют следующую группировку:
1. Экономическое развитие.
2. Здравоохранение и здоровье населения.
3. Общее образование.
4. Начальное и среднее профессиональное
образование.
5. Жилищное строительство и обеспечение граждан
жильем.
6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
7. Дорожное хозяйство.
8. Обеспечение безопасности граждан.
9. Организация государственного и
муниципального управления.
Примечательно, что данная группировка подтверждается и в приложенной к постановлению «Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и в «Форме доклада высших должностных лиц …».
Распоряжение высшего органа исполнительной власти страны от 15 мая 2010 г. № 758-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р» утвердило перечень дополнительных показателей оценки эффективности
114
работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов из 74 пунктов, которые были распределены по следующим группам:
I. Экономическое развитие. II. Здравоохранение и здоровье населения. III. Дошкольное образование. IV. Общее и дополнительное образование. V. Физическая культура и спорт. VI. Жилищно-коммунальное хозяйство. VII. Муниципальное управление.
Тем не менее, приложенная к распоряжению «Типовая форма доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района)» и «Методика мониторинга» содержат дополнительные группы показателей, а именно:
VIII. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.
IX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
В 2012 г. был принят новый указ Президента Российской Федерации о показателях оценки эффективности функционирования региональных органов исполнительной власти и новая редакция указа об аналогичном перечне показателей для уровня муниципалитетов. В утвержденном 3 ноября 2012 г. Постановлении Правительства Российской Федерации № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» «Перечень индивидуальных показателей …» предусматривает следующую их группировку:
I. Экономика.
II. Доходы населения.
115
III. Труд и занятость. IV. Демография и здравоохранение. V. Образование. VI. Обеспечение граждан жильем. VII. Жилищно-коммунальное хозяйство. VIII. Создание благоприятной и безопасной среды
проживания.
IX. Физическая культура и спорт. X. Межнациональные и межконфессиональные
отношения.
Как видим, кроме традиционных разделов список
содержит новые – о благоприятной среде проживания, а также о межнациональных и межконфессиональных отношениях. Следующее постановление Правительства Российской Федерации – от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"» – предлагает такую классификацию дополнительных показателей оценки:
I. Экономическое развитие. II. Дошкольное образование. III. Общее и дополнительное образование. IV. Культура. V. Физическая культура и спорт. VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан
жильем.
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство. VIII. Организация муниципального управления. В данном случае обращает на себя внимание
116
введение в список раздела «Культура», который отсутствовал во всех остальных перечнях (и до сих пор отсутствует в аналогичных документах на уровне субъекта федерации). Отметим также, что приведенные в постановлении следующими приложениями «Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и «Типовая форма доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района)» дополняют последний список девятой частью, после чего он выглядит следующим образом:
1) экономическое развитие;
2) дошкольное образование;
3) общее и дополнительное образование;
4) культура;
5) физическая культура и спорт;
6) жилищное строительство и обеспечение граждан
жильем;
7) жилищно-коммунальное хозяйство;
8) организация муниципального управления;
9) энергосбережение и повышение энергетической
эффективности.
Итак, попробуем подвести итоги нашего исследования. Для этого попытаемся представить все вышеприведенные разделы постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в нижеследующей таблице (в алфавитном порядке). Колонки соответствуют следующим нормативным правовым актам:
А. Уровень субъектов Российской Федерации
1. Постановление Правительства Российской
Федерации от 14 августа 2008 г. № 608.
117
2. Постановление Правительства Российской
Федерации от 5 апреля 2009 г. № 322.
3. Постановление Правительства Российской
Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142.
Б. Муниципальный уровень
4. Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.
5. Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 15 мая 2010 г. № 758-р.
6. Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317.
Как видим, за прошедшие годы в различных распоряжениях и постановлениях Правительства Российской Федерации было сформировано более трех десятков одних только групп показателей оценки эффективности деятельности органов власти! Неудивительно, что число самих показателей (заметим: дополнительных к основным) подчас превышает сотню. При этом формулировки разделов совершенно не унифицированы, хотя очень часто и весьма сходны друг с другом (например: «Экономика», «Экономический рост», «Экономическое развитие» и т.п.). Средняя частота повторяемости одной группы показателей в шести приведенных нормативных правовых актах равна 1,7, и это при том, что они изданы одним и тем же органом в пределах одного десятилетия. Ни во всех, ни даже хотя бы в пяти правительственных актах ни одна формулировка названия раздела не повторяется ни разу! В четырех из них, – причем, что показательно, принятых относительно как регионального, так и муниципального уровней встречаются только три группы: «Экономическое развитие», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Физическая культура и спорт».
С методической (да и практической) точки зрения
118
такое положение представляется нам, по меньшей мере, неэффективным и требующим исправления. Для этого из выявленного нами и представленного в таблице 1 перечня уберем, по нашему мнению, искусственно комплексные формулировки (типа «Уровень доходов населения и здоровья» или «Здравоохранение и образование»), оставшиеся же соберем в укрупненные группы.
В результате образуется, на наш взгляд, достаточно стройная система укрупненных групп показателей, состоящая из 10 пунктов, которые можно было бы назвать (как вариант) следующим образом:
I. Экономическое развитие.
II. Демография и здравоохранение.
III. Образование.
IV. Обеспечение граждан жильем.
V. Жилищно-коммунальное хозяйство.
VI. Дорожное хозяйство и транспорт.
VII. Повышение энергоэффективности.
VIII. Создание благоприятной среды проживания.
IX. Культура.
X. Организация управления.
Данная система групп показателей могла бы послужить методической основой для формулировки внутренне упорядоченных, систематизированных и сравнимых между собой списков как основных, так и частных, индивидуальных и дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов нашей страны.
Вопрос об оценке эффективности деятельности органов государственного управления на уровне
119
субъектов Российской Федерации получил первоначальное нормативное правовое закрепление с изданием и вступлением в силу Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Указом был утвержден перечень основных показателей эффективности деятельности органов власти субъектов Федерации, который первоначально включал 43 пункта (в 2010 г. он был дополнен и состоял из 48 пп.). Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. №322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации…» утвердило перечень дополнительных показателей оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ, включавший 102 пункта.
21 августа 2012 г. Указ Президента РФ №825 был отменен одноименным новым (за №1199), который нормативно закрепил иной, в 4 раза сокращенный перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В новом перечне показателей эффективности, в частности, оказались не представленными такие направления деятельности органов власти субъектов Федерации, как ЖКХ, дорожное хозяйство и обеспеченность безопасности граждан. В наименьшей степени «пострадали» показатели экономического развития региона.
Первоначально перечень включал в себя следующие пункты:
«1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]