Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы коллизионного права в международном правовом пространстве. Учебное пособие.pdf
объединённое главное управление по контролю за оборотом наркотиков
МВД Российской Федерации. Ликвидационная комиссия ФСКН России
продолжает свою работу до 1 июля 2017 года.
С учётом масштаба проблемы оборота наркотических веществ в последнее время в России принят ряд мер нормативно-правового характера.
Так, введена уголовная ответственность за незаконное производство, сбыт
или пересылку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с использованием ср
едств массовой информации либо электронных
или информационно-телекоммуникационных сетей (включая Интернет).
Но одним контролем над внутренним оборотом обойтись нельзя, поэтому Российской Федерацией были заключены многие международные
договоры и иная деятельность с другими странами.
В январе 1998 года Российская Федерация присоединилась к Меморандуму о взаимо
понимании и сотрудничестве в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков между Туркменией, Узбекистаном, Казахстаном,
Киргизией и Таджикистаном по программе ООН по контролю за наркотиками (далее – ЮНДКП).
Также Российская Федерация учувствует в различных программах по
осуществлению контроля за оборотами наркотических веществ в странах
Центральной Азии.
В 1998 году между Правительством Российской Федераци
и и Секретариатом ООН заключено Соглашение об оказании срочного технического
содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью.
В настоящее время под эгидой ЮНДКП ведется работа по созданию
телекоммуникационной автоматизированной информационной системы,
объединяющей в себе информационные ресурсы не только региональных
подразделений, но и взаимодействующих ведомств. Это такие ведомства,
как ИНТЕРПОЛ, ФСБ России, которые позволяют централизовать информацию оп
еративного характера в целях дальнейшего ее использования в
оперативной и аналитической работе сотрудниками по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
61
Правоприменительные органы используют банк данных, в которых
хранятся все данные о нарушениях в области оборота наркотических веществ. Поэтому была создана центральная коллекция, в которую входят
все основные наркотические средства, а с каждым годом этот список только увеличивается [15, с. 43].
Как было справедливо замечено в Конвенции 1988 года, вся деятельность должна быть направлена не на прекращение этого оборота, а на его
приостановление.
В целях улучшения работы сотрудни
ков, занимающихся этой задачей, они обмениваются опытом с другими ведомствами из других государств, изучают статистическую информацию, методологическую литературу, нормативно-правовые документы [16, с. 107].
По просьбе министров внутренних дел стран Содружества МВД Рос-
сии оказывает сод
ействие в подготовке и повышении квалификации сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на
базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников
МВД России в Домодедово. Нужно пояснить, что именно там планируется
открытие Международного центра подготовки специалистов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, что позволит осуществлять обучение сотрудников правоохранительных органов стран Центрально-Азиатского реги
она и в целом государств СНГ.
И конечно нужно уточнить, что Российская Федерация постоянно
взаимодействует с ИНТЕРПОЛОМ. Он же в свою очередь извещает страны о
новых способах транспортировки или сокрытию наркотиков, о появившихся новых видов наркотических средств и многое другое. Все эти сведения публикуются ИНТЕР
ПОЛОМ в своих специализированных изданиях. Так как Конвенция 1988 года закрепила преимущественно заключение
международных договоров в целях обеспечения безопасности от наркотического оборота, то этому явлению в нашей стране также уделяется большое внимание, но обязательно с теми государствами, с которыми нет такого договора, действуют рабочие контакты [17, с. 68].
Учитывая рабочие контакты или мировые стан
дарты, нужно не за-
бывать, что в каждом отдельном деле или проверке, а может быть, даже в
62
экспертизе могут быть ошибки. Вот один из таких пример, когда в США
из-за неправильной экспертизы отменили 20 000 тысяч приговоров по делам о наркотиках.
Энни Духан, эксперт-химик массачусетской лаборатории, годами
подделывала результаты анализов. Из-за этого суды отменили почти
20 000 неверных приговоров, связанных с наркотиками.
Всё вскрылось, когда в 2011 году один из сот
рудников этой же лаборатории сообщил руководству, что Энни Духан допустила нарушения в
процедуре анализа почти сотни образцов. После этого её ненадолго отстранили от исполнения обязанностей. Тогда этим вопросом заинтересовалась полиция, началось расследование, которое и привело к неожиданному
результату.
Оказалось, что Духан намеренно добавляла наркотики в «чистые»
образцы или могла вовсе не провести анализ и выдать заключен
ие. Эксперт также подделывала на них необходимые подписи официальных лиц.
Она занималась этим более 9 лет, с 2003 по 2012 год, делая каждый месяц
до 500 тестов, считаясь «передовиком», потому что в среднем один сотрудник делает около 100 тестов в месяц.
Во время расследования внезапно обн
аружилось, что у неё даже не
было образования химика.
Нет никаких доказательств, что Духан совершала это из корыстных
побуждений: получала взятки или премии. Когда её задержали, она взяла
вину на себя, но не смогла объяснить, зачем это всё делала. Тем не менее
лабораторию закрыли для проверки.
В 2013 году её приговорили к трем годам тюр
ьмы, в 2016 она уже
вышла на свободу. Этот случай не имеет прецедентов в истории США.
«Мы, наконец, добились торжества справедливости. Это огромная
победа для тысяч людей, которые были несправедливо осуждены за незаконный оборот наркотиков», – заявил Мэтью Сегал, руководитель филиала
Американского союза защиты гражданских свобод в Массачусетсе.
Так что да
же в такой «погоне», как избавление от наркотиков, нужно
быть осторожным и всегда все перепроверять. Ведь даже на такой благой
цели могут найтись преступники, которые найдут свою выгоду.
63
Такие примеры тоже должны быть изучены и запомнены должностными лицами РФ, занимающимися борьбой с наркотическими
средствами.
Укрепляется международное сотрудничество в сфере контроля над
наркотическим оборотом. В 2003 году выполнены необходимые внутригосударственные процедуры по включению службы в качестве компетентного органа по выполнению соглашения о сотрудничестве государствучастников. Речь идёт о Содружеств
е Независимых Государств в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров.
Подписаны меморандумы о взаимопонимании с Агентством по контролю за наркотиками. Такие Агентства действуют при Президенте Республики Таджикистан и Кыргызской Республики по контролю наркотиков.
Меморандумы о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами подписаны также между
службой и компетентными органами Ирана и Вьетнама. Налажив
аются ра-
бочие контакты с компетентными ведомствами Аргентины, Китая и др.
На протяжении последних лет сотрудники правоохранительных органов отмечают неуклонный рост преступного «профессионализма» и организованности участников незаконного оборота наркотиков бесконтактным путём.
Наркосбытчики хорошо осведомлены о методах работы правоохранительных органов и, в част
ности, о тактике проведения ОРМ «Проверочная закупка». Они прекрасно понимают, какому риску подвергаются, хоть
и минимальному, не напрямую общаясь с покупателями наркотиков, имея
шанс быть задержанным с поличным в момент совершения сделки.
Стараясь обезопасить себя, они разрабатывают новые схемы наркос-
быта через сеть Интернет, которые существ
енно затрудняют работу сотрудников правоохранительных органов по выявлению, фиксированию и
доказыванию факта продажи.
К сожалению, вопрос наркотического оборота по-прежнему является
одним из главных. И тут стоит задуматься, неужели человечество настоль-
64
ко слабо и не может разобраться с такого рода проблемой. Были приняты
многие международные Конвенции, которые предназначались для борьбы
против оборота наркотических средств.
Российская Федерация не осталась в стороне и стала участницей каждой из них, также были подписаны многие международные договоры и
соглашения по борьбе с оборотом наркотических средств, в том числе ра
спространением наркотиков бесконтактным способом. Были подписаны
меморандумы и заключены международные соглашения. Но несмотря на
большое количество международных источников по борьбе с наркотическими веществами, распространение наркотиков остается актуальной проблемой.
В силу вышеизложенного необходимо искать пути устранения коллизий правовых норм законодательств разных государств, направленных
на борьбу с незаконным наркотическим оборотом и распространением
наркотиков. Особенно это касает
ся вопросов международного противодействия сбыту наркотиков бесконтактным путем, где только совместными
усилиями правоохранительных органов разных стран и можно добиться
существенного успеха.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ГЛАВЕ
1. О наркотических средствах и психотропных веществах Российской Федерации : федер. закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) //
Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2. Ажакина, Т. А. Криминологические основы уголовной политики
Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Т. А. Ажакина. – М. : Юристъ, 2013. – 143 с.
3. Николаева, Л. П. Расследование и предупреждение хищения и
сбыта на
ркотических средств / Л. П. Николаева. – М. : Юристъ, 2013. – 96 с.
4. Уголовный кодекс от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) //
Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 48. – Ст. 228 – 234.
5. Меретуков, Г. М. Правовые и криминалистические проблемы
борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными преступными
группами / Г. М. Меретуков. – М. : Юрайт, 2015. – 86 с.
65
6. Волков, С. Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков / С. Г. Волков. – М. : Вестник,
2013. – 88–89 с.
7. Базаров, Р. А. Преступление, состав преступления / Р. А. База-
ров. – М. : Юрайт, 2014. – 76 с.
8. Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 02.11.2015, Де-
ло № 1 – 657 (21956). Режим доступа : https://rospravosudie.com/court-
leninskij-rajonnyj-sud-g-kirova-kirovskaya-oblast-s/section-acts
9. Александров, Р. А. Состояние незаконного оборота наркотиков в
России / Р. А. Александров. – М. : Стат
ут, 2015. – 120 с.
10. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с изменениями на 25 марта 1972 года) // Сборник документов. – М. : БЕК, 1975. –
144 с.
11. Гришко, А. Я. О незаконном обороте наркотиков. Российский
криминологический взгляд / А. Я. Гришко. – М. : Юрист
ъ, 2014. – 65 с.
12. Единая конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 //
Сборник документов. – М. : БЕК, 1974. – 72 с.
13. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 // Сборник документов. – М. : БЕК, 1990. – 72 с.
14. Гунарис, Р. Г. Нез
аконный оборот наркотических средств: уголовно-правовой и криминологический аспекты / Р. Г. Гунарис. – М. : Статут, 2015. – 123 с.
15. Осмоналиев, К. М. Уголовно-правовые средства борьбы с кор-
рупцией / К. М. Осмоналиев. – М. : Юрайт, 2014. – 74 с.
16. Федерюк, С. Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации
ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ / С. Ю. Феде
рюк. – М. : Юрайт, 2012. – 137 с.
17. Турышев, А. Д. Криминологические аспекты субкультуры несовершеннолетних правонарушителей / А. Д. Турышев. – М. : Юристъ,
2014. – 121 с.
66
4. КОЛЛИЗИОННЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Процесс стремительного развития международной трудовой миграции и использования иностранной рабочей силы стимулирует возникновение особого круга отношений, регулируемых основами международного
частного права, ключевое содержание которого сводится к коллизионной
проблеме и направлениям ее разрешения. В условиях современного государства проблема выбора права, возможного к применению в отношениях
с иностранным элементом, решается с помощью коллизионных н
орм, содержащих базовые основы разрешения спорных правовых ситуаций и параметры определения норм для их урегулирования.
Сравнительно-правовой анализ трудового права России, других
стран и международных стандартов труда позволяет увидеть своеобразие
российской национальной системы правового регулирования труда, сопоставить ее с трудовым правом других стран, выделить сходные черты и отличия, показать ее соответствие или разночтения международно признанным правовым стандартам [11, с. 92 – 94].
Предлагаем к рассмотрению основные положения и институты трудового права в свете компаративистского анализа.
Источники трудового права. Российское трудовое право по соста-
ву, структуре и основному содержанию своих источников близко к трудовому праву других европейских стран и почти полностью идентично трудовому праву бывших социалистических государств, осуществляющих переход к рыночной экономике. В ряде отношений источники российского
трудового права имеют сходные черты с соответствующими актами стран
Латинской Америки.
Исходные положения принципиального характера, относящиеся к
труду и к трудовым отношениям, включены в российскую Конституцию
(ст. 7, 37, 30, п. «к» ст. 72 и др.). В ней воспроизведены положения актов
ООН, касающихся основных прав человека в области труда. С точки зре-
67
ния удельного веса социальных статей в нашей Конституции ее можно отнести к категории социально-либеральных.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции к источникам российского
трудового права относятся ратифицированные Россией международные
договоры. В настоящее время в нашей стране действует более 60 актов
международных организаций, содержащих нормы трудового права. Среди
них акты ООН, МОТ, Совета Европы, Содружества Независимых Государств.
Международные договоры современного правового пространства затрагивают важнейшие аспекты трудовых отношений: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; право на объединение и
профсоюзные свободы; право на коллективные переговоры и договоры;
право на забастовку; безопасность и гигиена труда; труд детей и подростков; труд женщин, женщин-матерей, лиц с семейными обязанностями;
труд инвалидов; рабочее время, время отдыха; занятость; труд моряков,
рыбаков, медицинских сестер.
Так, Россия ратифицировала все конвенции МОТ, в которых получили нормативное выражение четыре фундаментальных принципа социальной политики, сформулированных в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение
всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий).
К указанным конвенциям относятся: № 87 «О свободе ассоциаций и
защите права на организацию» [3]; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» [4]; № 29 «О принудительном труде»
[5]; № 105 «Об упразднении принудительного труда»; № 100 «О равном
вознаграждении за труд равной ценности»; № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» [6]; № 138 «О минимальном возрасте приема на работу»; № 182 «О запрете и немедленных мерах по ликвидации наихудших
форм эксплуатации детей».
68
По своему нормативному содержанию ратифицированные Россией
конвенции МОТ относятся: к основным правам человека (7 конвенций),
к безопасности и гигиене труда (9 конвенций), к труду женщин, женщинматерей, лиц с семейными обязанностями (2 конвенции), к труду молодёжи (6 конвенций), к заработной плате (1 конвенция), к рабочему времени
(1 конвенция), ко времени отдыха (4 конвенции), к политике в области занятости (1 конвенция), к профессиональной подготовке и ориентации
(1 конвенция), к труду моряков (15 конвенций), к труду рыбаков (2 конвенции), к труду медицинских сестёр (1 конвенция), к труду инвалидов
(1 конвенция).
Дальнейшее развитие трудового права в условиях международного
пространства, его совершенствование на демократических и цивилизационных началах, максимальный учёт новейшего зарубежного опыта делают
необходимым и важным дополнительную ратификацию государствами
конвенций МОТ [12].
Из региональных актов наибольшее значение для российского трудового права имеет Европейская социальная хартия [1], принятая Советом
Европы в 1961 году и пересмотренная в 1996-м. Этот международный документ воплощает своего рода европейский эталон уровня условий труда,
охраны трудовых прав работников – эталон, которому должна соответствовать национальная система трудового права России как участницы Совета Европы. Российская Федерация Европейскую социальную хартию ратифицировала только в 2009 году.
Не подлежит сомнению, что международные стандарты труда оказали в прошлом и оказывают в настоящее время значительное влияние на
развитие национального трудового права. В самом общем плане можно
выделить три главных направления этого влияния:
1) прямое применение международных норм в случае ратификации
конкретными государствами актов ООН, МОТ и региональных межгосударственных организаций;
2) включение международных стандартов в текст национальных законов, подзаконных актов, коллективных договоров и соглашений;
69
3) реализация положений ратифицированных и нератафицированных
международных договоров путем издания актов внутреннего законодательства, воспроизводящих или учитывающих международные стандарты.
Примером такого рода имплементации международных трудовых
стандартов в российское законодательство является Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2002 г. «О мерах по реализации Конвенции
МОТ № 69 о выдаче судовым поварам свидетельства о квалификации» [8].
Этот правительственный акт возложил на Минтранс России функции компетентного органа по выполнению обязательств, вытекающих из участия
России в Конвенции МОТ № 69. В целях реализации указанной Конвенции
Правительство внесло соответствующие изменения и дополнения в Положение о дипломировании членов экипажей морских судов, утверждённое
постановлением от 4 августа 1999 г. № 900 (СЗ РФ, 2002, № 36, ст. 54).
«Приобретение конвенциями МОТ характера источника трудового права
означает прежде всего, что при рассмотрении трудового спора в суде работники, как, впрочем, и работодатели (администрация предприятий),
вправе ссылаться на них для защиты своего права, а суд обязан принять их
во внимание. В свою очередь, судья вправе ссылаться на конвенцию, если
закон либо другой нормативный акт ей не соответствует или если содержащаяся в конвенции норма более точна и определенна, чем в законодательстве» [10, с. 73].
Ввиду вышеуказанного следует отметить, что прямое применение
международных норм происходит главным образом тогда, когда национальное законодательство вовсе не регламентирует определенные отношения в сфере труда. С недавнего времени международные стандарты труда
стали применяться судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел [9].
При всех успехах приобщения России к международному прогрессивному опыту правового регулирования труда, все большего использования международных трудовых стандартов в правотворчестве и в правоприменительной деятельности следует констатировать: по ряду вопросов
наше трудовое законодательство не в полной мере соответствует междуна-
70