Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы коллизионного права в международном правовом пространстве. Учебное пособие.pdf
право страны суда. В некоторых государствах (Великобритания, ФРГ,
Франция) господствующей коллизионной привязкой выступает личный закон мужа, который применяется независимо от различного места жительства и различного гражданства супругов.
2.3. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)
В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Институт усыновления (удочерения) является одним из самых древних правовых институтов (известен со времен Древнего мира). Усыновление представляет собой сложную правовую и этическую проблему, поскольку необходима твёрдая уверенность в соблюдении интересов ребёнка. На международном уровне основные вопросы усыновления разрешаются в Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г.
Коллизионные вопросы усыновления (удочерения) в российском законодательств
е разрешаются на основе «цепочки» коллизионных норм.
Основной коллизионной привязкой выступает личный закон усыновителя
(гражданства или домицилия) при усыновлении (удочерении) на территории РФ ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации. При
этом закреплена необходимость соблюдения семейного законодательства
РФ и международных договоров РФ (ч. 2 п. 1 ст. 165 СК). Усыновление
(удочерение) иностранцами, состоящи
ми в браке с российскими гражданами, детей – российских граждан на территории РФ презюмирует применение российского права с учётом международных обязательств РФ. Законодатель установил также применение закона компетентного учреждения в
случае усыновления (удочерения) на территории РФ иностранного гражданина. Установлен и перечень случаев, когда для усыновления необходимо согласие комп
етентного учреждения РФ, законных представителей ре-
бёнка и самого ребёнка.
В случае возможного нарушения прав ребёнка необходимо отказать
в усыновлении (удочерении) или отменить произведённое усыновление в
судебном порядке. На консульские учреждения РФ возложена обязан-
21
ность осуществлять защиту прав и интересов детей – граждан Российской
Федерации, усыновленных (удочерённых) иностранными гражданами,
за пределами Российской Федерации. При усыновлении (удочерении) детей – граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации применяется закон компетентного учреждения того государства,
гражданином которого является усыновитель. Для производства такого
усыновления необходимо получить предварительное разрешение компетентного органа РФ.
Примеро
м приоритета интересов ребёнка служат правила СК РФ относительно установления и оспаривания отцовства (материнства), где говорится, что и то и другое определяется законодательством государства,
гражданином которого является ребёнок.
Если ребёнок, имеющий российское гражданство, усыновляется за
границей, усыновление также регулируется законодательством страны,
гражданином которой является усыновитель. Усыновление в этом случае
производится компетентными органами этой страны. Однако такое усыновление признаётся действительным в России только в случ
ае, если согласие на усыновление было предварительно получено от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
ребёнок или хотя бы один из его родителей проживали до своего отъезда
за границу.
Данная мера также предусмотрена для защиты прав ребёнка и его
родителей, однако ее эффективность мала. Усыновление без согласия компетентного российского органа не будет действительно в России, но будет
действительно за гр
аницей, чего чаще всего вполне достаточно для усыновителей. Обеспечить реальное исполнение этого положения возможно
только путём заключения двусторонних договоров или подписания международн
ой конвенции по усыновлению.
Для России применительно к делам о расторжении брака наиболее
важны правила, содержащиеся в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключённой в Минске 22 января 1993 г. между государствами – членами СНГ
22
(Минская конвенция) и в ряде двусторонних договоров о правовой помощи. В 1997 году был подписан договор к ней.
10 декабря 1994 года Российская Федерация официально присоединилась к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была заключена 22 января
1993 г. в Минске в рамках СНГ. Минская конвенция и договоры о правовой помощи разграничивают подсудность по отдельным категориям семейных дел, в част
ности и по делам о расторжении брака. При этом вопросы подсудности по таким делам решаются одновременно с определением
подлежащего применению права.
Данная Конвенция определяет, законодательство какого государства
будет применяться для регулирования отношений граждан из разных
стран – участни
ков данной Конвенции. Кроме этого, Минская конвенция
содержит нормы, регулирующие взаимное признание и исполнение судебных решений и решений, вынесенных по семейным делам иными компетентными органами. Заключение данной Конвенции стало необходимым,
поскольку распад СССР привёл к тому, что множество семей было разделено и их члены оказ
ались проживающими на территории различных государств. Право выбора гражданства, которое в ряде случаев было предоставлено жителям этих стран, также повлекло за собой появление семей,
члены которых имеют различное гражданство. В результате возникло
большое количество дел о расторжении брака, разделе имущества супругов, взыскании алиментов, установлении отцовства, в которых стороны являют
ся гражданами различных государств, а иногда и проживают на тер-
ритории разных стран.
Сложности возникали не только с выбором применимого права, но и
с взаимным признанием и исполнением решений, вынесенных компетентными органами этих стран. Поэтому Минская конвенция включает в себя
не только коллизионные нормы, позволяющие определить, законодательство како
й страны подлежит применению, но и нормы, регулирующие взаимное признание и исполнение судебных решений и решений, вынесенных
по семейным делам иными компетентными органами.
23
Исходя из соображения приоритетной защиты интересов нетрудо-
способных членов семьи при взыскании средств на содержание родителей
с совершеннолетних детей применяется законодательство страны, в кото-
рой постоянно проживают родители. Требование о взыскании алиментов
рассматривается компетентным органом той же страны.
Существенным недостатком Минской конвенции является то, что
она не содержит положений относительно алиментных обязательств дру-
гих членов семьи.
Гаагские конвенции по международному частному праву. Можно
указат
ь, в частности, на Конвенцию по вопросам гражданского процесса от
1 марта 1954 г., первая редакция которой была принята еще в XIX в.,
а впоследствии неоднократно обновлялась – вплоть до последней редакции
1954 г. Гаагские конвенции от 15 ноября 1965 г. о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам
и от 18 марта 1970 г. о получении за границей доказательств по гра
ждан-
ским или торговым делам заменили в отношении стран, участвующих
в Конвенции от 1 марта 1954 г., соответствующие разделы последней.
Есть ещё и третья Конвенция, заменившая оставшуюся часть (ст. 17 – 26)
Конвенции 1954 г., – Конвенция о международном доступе к правосудию
от 25 октября 1980 г.
25 октября 1980 года была принята и Гаагская конвенция о граждан-
ских асп
ектах международного похищения детей, ставящая своей целью
защиту детей от вредных последствий их противозаконного перемещения
или удержания и установление процедур, обеспечивающих их немедлен-
ное возвращение в государство обычного проживания, а также обеспече-
ние «права доступа» к ребёнку. Гарантируется исполнение в других стра-
нах-участницах судебных решений об опеке на
д детьми.
Следует также назвать Гаагскую конвенцию от 19 октября 1996 г.
о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудниче-
24
стве в отношении ответственности родителей и мер по защите детей (в ней
сохранён критерий компетенции по месту обычного проживания ребёнка и
предусмотрено автоматическое признание решений и меры по защите
ребёнка).
Привилегированный режим для исполнения иностранных решений
об усыновлении, если эти решения вынесены с соблюдением положений
конвенции, установлен посвящённой этому вопросу Гаагской конвенцией
от 29 мая 1993 г. о защит
е детей и сотрудничестве в отношении иностран-
ного усыновления.
Европейская конвенция об осуществлении прав детей, заключённая
в Страсбурге 25 января 1996 г. (её участники – Германия, Греция, Италия,
Латвия, Польша и др. страны; вступила в силу в 2000 г.), содержит прави-
ла процессуального характера, обеспечивающие осуществление детьми
их прав (права пол
учать информацию, необходимые консультации,
обращаться с ходатайствами и т.п.), с учётом ст. 4 Конвенции ООН о пра-
вах ребёнка, требующей от государств-участников принятия соответст-
вующих мер законодательного, административного и иного характера,
направленных на осуществление прав, признанных в упомянутой
Конвенции.
Для того чтобы состоялось усыновление ребёнка иностранными гра-
жданами, нужно, чтобы были выполнены неско
лько важных условий.
С момента того, как будущие родители захотят усыновить ребёнка, они
пройдут сложную систему правоотношений, и лишь в самом конце смогут
усыновить ребёнка.
Усыновление ребёнка – сложное правоотношение, которое состоит
из многих условий, которые уже вместе объединяют юридические факты.
Условия установления – установленные в законе требования, предъявляе-
мые к строго определённому кругу лиц по поводу усыновления.
25
В России иностранные граждане находятся в так называемом нацио-
нальном режиме. То есть им предоставляется такой же правовой режим,
как и для граждан РФ. Поэтому многие из условий усыновления наших
детей применяются не только к нашим гражданам, но и к иностранным
гражданам.
Исходя из этого определения, можно выделить несколько признаков,
а именно:
− условия усыновления – это определённые требования, установ-
ленные в законе;
− эти требования закреплены в императивных нормах. Как мы по-
нимаем, императивный мет
од тесно связан с публичным интересом усы-
новления детей;
− требования, предъявляются к строго определённому кругу лиц.
И здесь говорится не только об определённом круге лиц, а, например, об
органах опеки и попечительства, детских учреждения и др. Всё это, конеч-
но, из-за того, что все эти суб
ъекты персонифицированы.
Рассмотрев это определение и его признаки, уже можно понять неко-
торые условия усыновления детей. Но забегая вперёд, нужно отметить, что
их будет достаточно много, поэтому для начала нужно упростить себе за-
дачу. Нужно объединить условия в неско
лько разных групп, чтобы лучше
их понять:
− условия, касающиеся усыновляемого ребёнка;
− условия, соблюдение которых необходимо усыновителями;
− дополнительные условия, закреплённые в законодательстве стра-
ны усыновителя, и условия, зафиксированные для этих случаев в законода-
тельстве РФ.
Теперь можно рассмотреть эти условия, чтобы лучше поня
ть, какие
из них также распространяются для иностранных граждан. А также про-
26
вести небольшую сравнительную характеристику с условиями усыновле-
ния детей российскими гражданами.
Но прежде чем начать говорить об усыновлении детей иностранны-
ми гражданами, обязательно нужно отметить о Конвенции ООН о правах
ребёнка, в которой прописано, что иностранным гражданам могут переда-
ваться только те дети, которых не смогли усыновить в этой стране. Поэто-
му само это усыновление ребёнка мо
жет рассматриваться только как аль-
тернативное решение усыновления ребёнка.
Создание системы сотрудничества между странами-участницами в
области усыновления. Сотрудничество осуществляется через центральные
органы каждого из этих государств. Компетентные органы принимающего
государства должны определить усыновителей как родителей ребёнка, по-
этому должны разобраться полностью в их личных делах, в ат
мосфере их
семьи и во многом другом.
Первая группа условий является общей группой усыновления детей
для иностранных граждан, граждан РФ, лиц без гражданства. Уже были
рассмотрены некоторые из них, поэтому нужно перечислить самые основ-
ные из них. Обязательно должен быть подтверждён факт того, что ребёнок
остался один. То есть его родители умерли, отказались от него, или он сам
был подброшен или даже выкинут на улицу, может быть потерял свою се-
мью по
сле стихийного бедствия и др. Юридическим фактом этого события
может стать решение суда после рассмотрения выданного специального
акта органами попечительства или опеки. Можно отметить, что данный
юридический факт действует только на некоторые случаи.
Само согласи
е ребёнка выясняется органами опеки и попечительства
и фиксируется в письменной форме. Даже может дойти до того, что судья
будет выяснять, давал ли согласие ребёнок. Для этого он может вызвать
его в суд и во всём разобраться. И уже в этом судебном процессе судья
не просто выясняет отношение ребёнка к ус
ыновителям, а также, какие
27
чувства испытывает ребёнок к ним, как он относится к ним и многое дру-
гое. Конечно, всё это происходит не каждый раз, а лишь только в некото-
рых случаях, когда судья сомневается в искренности принятия этого согла-
сия ребёнком.
Усыновление иностранными гражданами занимает особенное место
в законодательстве Российской Федерации. После включения России в
международное правовое пространство присоединения к многосторонним
международным соглашения
м можно только приветствовать, поскольку
это способствует приведению отечественного законодательства в соответствии с международными стандартами.
В нашем государстве, если рассматривать усыновление ребёнка гражданином РФ или иностранным гражданином, то предпочтение отдаётся
гражданину РФ. Усыновление ребёнка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускает
ся только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан,
постоянно проживающих в России. Исключением из этих правил могут
быть только родственники ребёнка, которые проживают на территории
другого государства или даже являются гражданами другой страны, но заинтересованы в усыновлении этого ребёнка.
Итак, начнём снач
ала с небольшой истории, а именно – с какого
времени в России стали усыновлять детей иностранные граждане. Конечно, это началось ещё давно, но широкое распространение получило только
после Второй мировой войны. Это касается не только нашего государства,
но и многих государств, понесших большие потери после ужасной войны.
После того как увеличился масшт
аб усыновления детей, России было необходимо провести тщательную правовую регламентацию, регулирующую
тему усыновления детей. В принципе задаёшься логичным вопросом, почему вообще иностранные граждане изъявляют такое желание усыновить
наших детей. В нашей стране большое количество детей-сирот, например,
из малоимущих семей, также дети беспризорники, инвалиды или с различными болезнями. Некоторые иностранные граждане просто по чело
28
вече-
ским качествам не могут пройти мимо такого ребёнка, они хотят помочь
ему, а усыновление ребёнка, как один из вариантов, чтобы это сделать.
Усыновления иностранцами российских детей производится судом
по месту жительства усыновляемого ребёнка. В соответствии с Правилами
иностранным гражданам при усыновлении ребёнка – гражданина РФ, но
проживающего за пределами РФ, необходимо получить предварительное
разрешен
ие на усыновление соответствующего органа исполнительной
власти, на территории которого ребёнок или его родители проживали до
выезда за пределы территории РФ.
И как показывает статистика, с каждым годом растёт число детей,
усыновлённых иностранными гражданами. Но, к сожалению, растёт число
наших детей-сирот, а даже наоборот увеличивается, но это уже касается
други
х проблем государства и не только.
Это очень хорошая тенденция. Может быть, она не очень помогает в
развитии нашего государства. Ведь можно сказать уезжают наши дети из
страны. Но нужно понимать, что это в первую очередь дети, а не граждане
какой-то отдельной страны, которые хотят жить счастливо, иметь полноценную семью и многое другое. И мо
жно предположить, что ребёнку, особенно маленькому, будет совсем неважно, гражданином какой страны он
может стать, главное чтобы у него была семья.
Но, к сожалению, как и во многих других вопросах, так и в этом
есть свои минусы. Поэтому надо рассмотреть конкретный пример усыновления ребё
нка иностранным гражданином, который вызвал очень
серьёзный резонанс. А именно дело Димы Яковлева, повлёкшее принятие
закона, получившего аналогичное неофициальное наименование (имени
Димы Яковлева).
Это очень громкое дело, которое сильно повлияло на усыновление
наших детей по всей стране. Ведь после этого дела, как показывает наша
статистика, усыновление детей иностранными гражданами не то, что перестало расти, но и заметно уменьшилось.
В 2008 году Ди
му Яковлева усыновила американская семейная пара –
Майлс Харрисон и Кэрол Линн Эксманн-Харрисон. Майлс Харрисон рабо-
29
тал в консалтинговой фирме в Херндоне, штат Вирджиния. Супруги увезли мальчика в Америку и дали ему имя Чейз. Как сообщалось, российские
усыновители не взяли Диму из-за того, что у него были проблемы со здоровьем.
Спустя три месяца, 8 июля 2008 года Дима Яковлев скончался из-за
того, что отец забыл отвезти его в ясли и оставил в закрытой машине на
парковке у офиса компании. В тот день стоя
ла солнечная и жаркая погода.
По данным специалистов, температура внутри автомобиля могла превысить 50 градусов по Цельсию. Ребёнок скончался от асфиксии и теплового
удара. Ему был 21 месяц.
Майлс Харрисон был арестован, ему было предъявлено обвинение в
непредумышленно
м убийстве, однако американский суд его оправдал. История Димы Яковлева оказалась резонансной. Депутаты Госдумы пытались ужесточить правила усыновления иностранцами, а Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту гибели ребёнка.
Рассмотрим обзор судебной практики рассмотрения дел об усынов-
лении с иностранным элементом за 2016 г.
Верховным Судом Российской Федерации проведено обобщение
практики рассмотрения судами в 2016 г. дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а та
кже гражданами
Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (далее – международное усыновление).
Результаты проведённого обобщения свидетельствует о том, что
тенденция к снижению количества дел указанной категории, которая имела место в предыдущие годы (2011 – 2015 гг.), в 2016 г. сохранилась.
Так, в 2016 г. областными и равными им судами было окончено
450 дел о международном усыновлении, из них с вынесением решения
рассмотрено 433 дела (с удовлетворением требов
ания – 430 дел, с отказом
в удовлетворении требования – 3 дела), что на 35,4% меньше, чем в 2015 г.
(с вынесением решения рассмотрено 670 дел), и на 54,3% мень
ше, чем в
2014 г. (947 дел). По сравнению с 2013 г., когда было рассмотрено 1247 дел
с вынесением решения, в 2016 г. количество таких дел уменьшилось на
30