Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы коллизионного права в международном правовом пространстве. Учебное пособие.pdf
наркотиков, а дело в покупателях. Если найдутся люди, которые будут заинтересованы в покупке такого рода товара, то значит, найдутся лазейки,
чтобы этот товар был им доставлен. Именно в потреблении находится
главная проблема. Здесь действует одно правило из курса экономики, если
бы не было спроса, то и не было бы предложения.
А вот с п
роблемой потребления наркотиков бороться уже намного
сложнее, ведь перекрыть доступ к наркотическим средствам ещё можно,
но как «перекрыть» желание использовать их. Да, конечно, сейчас в современное время выделяются большие деньги на избавление от наркотической зависимости и лечение людей, страдающих этим. Но дело в том, что
можно вылечить некоторые болезни (не самые страшные), но вылечит
ь
наркотическую зависимость очень сложно.
Приведём один из примеров судебной практики распространения
наркотиков бесконтактным способом, чтобы лучше понять методику распространения наркотиков бесконтактным способом, а также узнать, какая
уголовная ответственность за это предусмотрена.
Ленинский федеральный районный суд г. Кирова, рассмотрев в открытом судебном заседании уголовн
ое дело в отношении гражданина
Краснова В. Н., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30; п. «г» ч. 4 ст. 228.1; ч. 1 ст. 174.1 УК РФ, установил:
Гражданин Краснов совершил покушение на незаконный сбыт наркотических средств с использованием электронных или информационнотелекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) группой лиц
по предварительному сговору в крупном размере.
Преступление совершил при следующих обстоятельствах:
В один из дней в период (данные изъяты) жители г. Кирова Кр
аснов
и гр. Моисеев (уголовное дело выделено в отдельное производство в связи
с розыском), не имеющие постоянного источника дохода, в целях систематического извлечения материальной выгоды, вступили между собой в преступный сговор, на
правленный на незаконный сбыт в г. Кирове наркотических средств различным потребителям. Для реализации задуманного, продажу наркотических средств они решили осуществлять дистанционно с
51
использованием удалённого сервера, электронных и информационнотелекоммуникационных сетей, для чего распределили роли и обговорили
условия совершения преступления. Граждане Краснов и Моисеев договорились между собой, что на сайтах в сети Интернет они будут на совместные денежные средства оформлять заказы на синтетические наркотические
средства в виде реагента (порошка). Оплачивать и приобретать их посредством слу
жб курьерских доставок, после получения реагента обрабатывать
ими растительные массы, получая готовое к употреблению наркотическое
средство в виде курительной смеси, расфасовывать полученное наркотическое средство по полимерным пакетам и размещать их в тайники на территории г. Кирова, тем самым подготавливая наркотическое средство для последующего незаконного сбыта.
Кроме этого, в целях конспирации преступной деятельности гражда-
нин Моисеев, действуя в рамках предварительно
й договорённости с гражданином Красновым, через сеть Интернет арендовал удалённый сервер IPадрес (данные номера изъяты), находящийся на территории США, на котором им были установлены программы персональной связи через сеть Интернет: ICQ – для текстовой переписки с потребителями наркотиков и
Skype – для пер
едачи между ним и Красновым адресов размещённых нар-
котических средств.
Обсудив все условия совершения преступления, граждане Краснов и
Моисеев вступили в предварительный преступный сговор.
На полученные от продажи наркотических средств денежные средства граждане Краснов и Моисеев приобретали новые партии наркотиков,
после чего вырученные денежные средства делили между собой и тратили
по своему усмотрению.
Вмест
е с тем бесконтактную форму реализации наркотиков граждане
Краснов и Моисеев выбрали для конспирации своей преступной деятельности в сфере незаконного сбыта наркотических средств.
Также гражданин Краснов обвинялся органами предварительного
расследования в совершении легализации (отмывании) денежных средств,
то есть в финансовых операциях с денежными средств
ами, приобретенны-
52
ми лицом в результате совершения им преступления. Всё это он делал в
целях придания правомерного вида владения, пользования и распоряжения
указанными денежными средствами, то есть в совершении преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 174. 1 УК РФ
[4].
На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 – 309 УПК РФ,
суд приговорил:
Гражданина Краснова признать виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, и назначить наказание в виде лишения свободы с применением ст. 64 УК РФ на
срок 7 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима [8].
Итак, бесконтактный способ распространения наркотических средств
является и современным и очень опасным способом распространения наркотиков. Преступники для сбыта наркотиков создают сайты в сети Интернет или размещают объявления в общественных местах, чтобы любой человек мог заказать наркотические средства посредством компьютера или
мобильного телефона. Осуществив заказ наркотического средства, клиент
должен перевести денежные средства на указанный счёт электронной системы оплаты. Так способ распространения наркотиков сложно отследить,
чем пользуются преступники, поэтому необходимо усовершенствовать защиту от такого способа.
3.2. КОЛЛИЗИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО
УГОЛОВНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОТИКОВ
Так как оборот наркотических средств – это глобальная проблема,
то, соответственно, решать такую проблему нужно совместно всем государствам. Для этого были проведены многие международные заседания и
подписаны международные законодательные источники, которые должны
были способствовать борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, в том числе разрешая коллизии применяемых норм разных стран,
направленных на такую борьбу.
53
С образованием Организаций Объединённых Наций вопрос о борьбе
с наркотическими средствами на международном уровне стал ребром, и
необходимы были действия, чтобы такую работу можно было плодотворно
выполнять.
Эту задачу выполнила Нью-Йоркская конференция, проходившая с
24 января по 25 марта 1961 года (Конвенция Организации Объединенных
Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., – Издание ООН, Нью-Йорк, 1991 г.), которая
приняла Единую конвенцию о наркотических средствах. Сокращенно её
называют Конвенц
ией 1961 года (далее – Конвенция 1961 года).
Эта Конвенция стала первым источником борьбы с наркотическим
оборотом и была призвана решить многие задачи, которые ставились перед
ней на тот момент, а именно:
− так ка
к на тот момент уже существовали некоторые многосторонние договоры о борьбе с наркотическими средствами, Конвенция
должна была заменить их всех единым документом;
− исходя из таких же целей объединения, ей нужно было сократить
число договорных международных органов;
− в связи с произошедшими на тот момент в мире политическими и
экономическими изменениями необходимо было упрост
ить сложившийся
международный контроль;
− сократить число международных органов, занимающихся кон-
тролем над наркотиками;
− создать эффективную систему контроля над производством про-
дуктов (опийного мака, необработанного опия, листьев коки и каннабиса).
Этот международный источник послужил импульсом в борьбе про-
тив наркотиков по всему миру и разрешил первые споры, а та
кже запретил
различные виды деятельности.
Например, было запрещено употребление опия, листьев коки и гашиша. Усилилась система контроля над выращиванием кустов конопли и
кокаиновых кустов. Раз было принято решение о контроле, необходимо
было создать специальный комитет, который бы этим занимался. Для этого
54
был создан Международный комитет по контролю над наркотиками. Самой отличительной особенностью этого комитета было в том, что он был
самостоятельным органом власти [9, с. 120].
А также Конвенция 1961 года ввела очень важный критерий, который распределял наркотические средства на списки [10]. Это было сделано
для того, чтобы было легче контролировать эти наркотические средства,
понимать их общественную опасность. А та
кже не стоит забывать, что не
все наркотические средства находятся под запретом и никак не могут быть
реализованы в использовании. Ведь некоторые наркотики используются в
медицине, и прописываются врачами многим больным как лечение от различных болезней. Поэтому нельзя рассматривать наркотики только с плохой стороны, забывая об их пол
езных свойствах.
Наиболее опасные и вредные для употребления вещества содержатся
в первом списке, чуть меньше – во втором. К веществам, внесенным в эти
списки, применяются наиболее жесткие меры контроля. Контроль над веществами, внесёнными в третий список, гораздо мягче. А вещества, указанные в четвёртом списке, нередко встречаются в лечен
ии определённых
болезней. Но, безусловно, их использование должно быть строго по рецепту врачей. К сожалению, многие преступники и злоумышленники специально используют даже такую лазейку, как рецепт, чтобы воспользоваться
и приобрести наркотическое средство.
Уже в 1972 году к Конвенции 1961 года были применены дополнения и поправки. В том числе не обошли стороной эти поправки списки
наркотических веществ, которые также были изменены, а точнее дополнены более новыми препаратами. Но стоит отметить, что таким изменениям
были бол
ьше подвержены препараты из третьего или четвёртого списка,
но никак не из первого или второго.
При этом после дополнений к Конвенции 1961 года были установлены новые интересн
ые правила, а именно: ежегодно каждая сторона должна
направлять в Комитет предварительную оценку предполагаемой общей потребности во всех контролируемых веществах на её территории. Здесь
подразумевается то, что использование этих наркотических веществ на ме-
55
дицинские и научные цели, на изготовление других веществ, на запасы и
добавки к ним [11, с. 25].
Такой вид внутригосударственного контроля не накладывался на
конкретный орган страны, которая являлась участником Конвенции 1961 года. Напротив, эта страна должна была сама выбрать, на какой свой уполномоченный орган будет распространяться эта обязанность.
Участники Конвенции 1961 года дол
жны были применять систему
специальных свидетельств, регулирующих ввоз и вывоз наркотических
средств.
Любой ввоз и вывоз наркотических препаратов должен быть также
санкционирован правительствами обеих сторон с указанием вида и количества этих препаратов, а также точного определения сроков поставок.
А также должна была быть отрегулирована система создания, изготовления, переработки, перевозки зако
нных наркотических средств. И пресечена любая деятельность, связанная с незаконными наркотическими
средствами. Преступник, который был пойман за один из таких незаконных видов действий с наркотиками, подлежит выдаче по любому договору
о выдаче или на каких-либо других основаниях. Конвенция даёт только
общие установления о преступности тех или иных деяний, конкретные же
составы пре
ступлений определяются, преследуются и караются в соответствии с внутренним правом каждой договаривающейся стороны. В таких
установленных между государствами соглашениях тоже бывают пробелы,
и из-за этого большое количество споров.
Следующий международный источник, который нужно рассмотреть, –
Конвенция о психотропных веществах 1971 года (далее – Ковенция
1971 года).
Уже к 1971 году проблема использо
вания наркотических средств
становилась ещё глобальней и затрагивала все большее количество государств с каждым годом. Эта международная Конвенция 1971 года должна
была отрегулировать и проследить за новыми появившимися наркотическими и психотропными веществами [12].
56
Контроль необходим над такими веществами, как галлюциногены,
симпатомиметические средства амфетаминного типа, барбитураты, а также
снотворные, транквилизирующие и анальгезирующие средства. Некоторые
из этих веществ запрещены к использованию, другие выдаются лишь по
рецептам.
А также стоит отметить, что, уже начиная с Конвенции 1961 года,
многие страны перешли к лечению тех людей, которые подверглись наркотическим заболеваниям. А вот в Конве
нции 1972 года появились уже первые
нормы, которые обязывали некоторых людей к принудительному лечению.
Чуть позже была принята ещё одна Конвенция, которая сыграла
большую роль в борьбе с оборотом наркотических веществ. Это Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Конвенция Организации Объединенных Наций о борь
бе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
1988 г., – Издание ООН, Нью-Йорк, 1991 г. (далее – Конвенция 1988 года)
принята специальной конференцией ООН в декабре 1988 года и вступила в
силу в ноябре 1990 года. Основным побудительным мотивом её принятия
явилась необходимость укрепления и дополнения мер, предусмотренных
двумя предыдущими Конвенциями ООН [
13].
Эта Конвенция 1988 года, как и её предшественницы, была предназначена для контроля и регулирования над оборотами наркотических веществ. А к этому времени уже было понятно, что проконтролировать или
даже вовсе запретить оборот наркотических веществ уже невозможно. Потому что уже на тот момент это стало глобальной проблемой. Поэтому эта
Конвенция 1988 года была предназнач
ена для ослабления оборота наркотических веществ. При этом основным решением этой проблемы были
предложены международные соглашения, которые предназначались как
основная юридическая защита.
Также были расширены перечни психотропных и наркотических
средств, которые появились в те годы и уже представляли собой потенциальную общественную опасность.
57
Вместо контролирующего органа Комитета, как это было в Конвенции 1961 года, было предложено вернуться к налаживанию межгосударственных связей по борьбе с оборотом наркотиков.
Теперь стороны, которые подписались как участницы этой Конвенции, должны были предоставлять друг другу широкую юридическую помощь, способствовать в разрешении конкретных споров, помогать в защите от оборота нарко
тических веществ и многое другое.
В соответствии с Конвенцией 1988 года государства соглашаются изменить свои национальные законы, чтобы облегчить конфискацию доходов
от незаконного оборота наркотиков, а также в ней было предусмотрено:
− разрешить судам раскрывать тайну банковских вкладов в ходе
расследования дел, связанных с наркотическими средствами;
− облегчать выдачу и судебное преследование обвиняемых торгов-
цев нарко
тиками;
− содействовать использованию метода «контролируемых поставок»,
прослеживания и перехвата незаконных партий наркотических средств;
− предотвращать незаконные пересылки по почте.
Были введены новые составы преступления, которые до этого в других Конвенциях не были даже предусмотрены:
− изготовление, транспортировка или другие действия с оборудо-
ванием, п
редназначенным для изготовления наркотических веществ;
− организация, финансирование и другая помощь в осуществлении
незаконного оборота наркотиков;
− утаивание или скрытие подлинных источников изготовления
наркотических средств, а также получение доходов от этого оборота;
− конверсия или перевод собственности, если известно, что эта
собственность была получена из тех денежных средств, которые были получены в результате реализации наркотических средств.
Также в ка
честве вида наказания новая Конвенция предусматривала
различные санкции:
– лишение свободы, в том числе и заключение;
– штрафные санкции;
– конфискация.
58
Важным нововведением Конвенции 1988 года явилось определение
обстоятельств, отягчающих наказания за преступления, касающиеся
незаконного оборота наркотиков. Конвенция обязала стороны обеспечивать принятие во внимание национальными судами и другими имеющими юрисдикцию компетентными органами таких фактических обстоятельств, как:
− участие в правонарушениях организованной преступной группой,
в состав которой входит правонарушитель;
− участие правонарушителя в других ви
дах международной орга-
низованной преступной деятельности;
− участие правонарушителя в других незаконных видах деятельно-
сти, которые содействовали совершению данного правонарушения;
− применение правонарушителем насилия или оружия и другие об-
стоятельства, перечисленные в п. 5 ст. 3.
Но одной из самых важных норм, которая есть в новой Конвенции
1988 года, стала ст. 12 этой Конвенции, которая является наиболее зн
ачимой. В ней установлены требования, которые участницы Конвенции должны выполнить. Они должны в предусмотренной форме и в установленном
порядке на соответствующих бланках сдать некоторую информацию, а
именно:
− об объёме изъятых веществ, включённых в таблицы № 1 и 2 Кон-
венции, и, когда это известно, об их происхождении;
− о любом веществе, не включённом в таблицы № 1 и 2, которое,
по имею
щимся данным, использовалось при незаконном изготовлении
наркотических средств или психотропных веществ, и которое, по мнению
стороны, представляет собой достаточно серьёзную проблему, заслуживающую внимание Комитета;
− о видах утечки и способах незаконного изготовления веществ.
Итак, были изучены основн
ые международные акты регулирующие
оборот наркотических веществ, прослежены их изменения и рассмотрены
регулируемые ими вопросы. Также рассмотрены основные международные правовые акты, которые выполняют очень большую и значимую роль
59
в осуществлении регулирования законности оборота наркотических веществ.
Вместе с тем коллизионным остаётся вопрос привлечения к уголовной ответственности распространителей наркотиков какой-либо одной сети, участники которой находятся в разных странах.
Так, в целях увеличения числа наркопотребителей такие участники
наркобизнеса всё активнее используют сеть Интернет, что позволяет не
только применять повышенные мер
ы конспирации, но и осуществлять
оперативный поиск продавцов и покупателей, организовывать так называемый «региональный маркетинг».
В ходе мониторинга интернет-пространства совместно с Роскомнадзором выявляется и пресекается работа значительного количества интернет-ресурсов, пропагандирующих наркотики и распространяющих наркосодержащие препараты. Интернет-магазины проводят специальные маркетинговые акции для привлечения новых и удержания постоянных клиентов
(бесплатн
ая доставка «пробников», скидки и пр.). Большая часть указанных сайтов зарегистрирована на зарубежных доменах, что не позволяет в
полной мере пресекать их работу и привлекать к ответственности организаторов наркобизнеса, в том числе и в силу коллизионности уголовноправовых норм разных стран [14, с. 67].
Основным органом, до недавнего вр
емени регулирующим наркотический оборот в нашей стране, была Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Она являлась федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их неза
кон-
ному обороту.
Но 5 апреля 2016 года Указом Президента России Владимира Путина
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а её
функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел
Российской Федерации с июня 2016 года. Тем самым было образовано
60