Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Учебное пособие по направлению подготовки 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревоперераб
.pdf
Лесной план подготавливается на основе анализа достижения плановых
показателей и целевых прогнозных показателей за период действия
предыдущего лесного плана субъекта Российской Федерации.
Плановые
показатели и целевые прогнозные показатели приводятся в сравнении с
показателями последнего года, за который орган государственной власти
субъекта Российской Федерации располагает информацией, используемой
для разработки лесного плана. Плановые показатели и целевые прогнозные
показатели указываются на период действия разрабатываемого лесного
плана и запланированные годы.
При подготовке лесного плана используются данные государственных
информационных систем, в том числе единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.
Лесной план разрабатывается на основе материалов таксации лесов и
специальных обследований, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране,
защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации, документов стратегического и территориального планирования, а также с учетом схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской
Федерации.
В целях повышения лесистости территории и улучшения условий
окружающей среды, а также защиты земель и объектов от неблагоприятных
факторов, лесной должен содержать мероприятия по лесовосстановлению и
лесоразведению.
Лесной план составляется на 10 лет с обязательным определением
периода действия и с указанием ежегодных плановых показателей по годам.
Разработка лесного плана субъекта РФ осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.
Лесной план утверждается высшим должностным лицом
субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ).
В случаях, предусмотренных ч. 2, 10.1 ст. 83 ЛК РФ, разработка и
утверждение лесного плана осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Лесной план разрабатывается в соответствии с Типовой формой лесного
плана субъекта Российской Федерации.
Типовая форма и состав лесного плана, порядок его
подготовки и
внесения в него изменений утверждены уполномоченным приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 г. № 692.
Лесной план должен включать в себя следующие разделы:
а) сведения о субъекте РФ, об информационной и методической основах
разработки лесного плана;
151
б) оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий
по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов
за период действия предыдущего лесного плана;
в) оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов;
г) цели и задачи лесного
показатели на период реализации лесного плана;
д) организация региональной системы ведения лесного хозяйства,
ресурсное и кадровое обеспечение;
е) оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана.
Лесной план состоит из текстовой части и приложений, включающих
карты-схемы и таблицы.
Орган государственной власти субъекта
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организуют
ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе
путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте
соответственно высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации или уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
По истечении
Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного
плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляют
доработанный по замечаниям заинтересованных лиц проект
на заключение в Федеральное агентство лесного хозяйства.
К проекту лесного плана должны быть приложены предложения и
замечания заинтересованных лиц, полученные по результатам ознакомления заинтересованных лиц с проектом.
Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 30 дней с даты
поступления лесного плана осуществляет его рассмотрение и направление
в орган государственной власти
моченный федеральный орган исполнительной власти заключение.
В случае отрицательного заключения Федерального агентства лесного
хозяйства орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение
30 дней дорабатывают проект лесного плана и повторно представляет его в
Федеральное агентство лесного хозяйства на рассмотрение.
указанного срока орган государственной власти субъекта
плана, выполнения мероприятий и плановые
Российской Федерации,
лесного плана
субъекта Российской Федерации, уполно-
152
При наличии положительного заключения Федерального агентства
лесного хозяйства лесной план в течение 30 дней утверждается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
После утверждения лесного плана субъекта Российской Федерации
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
Российской Федерации) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации направляет в Федеральное агентство лесного хозяйства документ, подтверждающий утверждение лесного плана субъекта Российской
Федерации, и один экземпляр заверенной копии лесного плана.
Утвержденный лесной план в десятидневный срок размещается на
официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченного в области
ционно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изменения в лесной план вносятся при изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества лесничеств и их границ, границ
защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных
участков лесов, количества особо охраняемых природных территорий и их
границ, информации, содержащейся в государственном лесном реестре о
количественных и качественных характеристиках лесов, состояния лесов,
обусловленного воздействием негативных природных и антропогенных
факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение
радиоактивными веществами) при принятии и внесении изменений в
документы стратегического планирования.
Внесение изменений в лесной план субъекта Российской Федерации
осуществляется в порядке, предусмотренном Составом лесного плана
субъекта Российской Федерации, порядком
него изменений, без учета положений пунктов 14–18 Состава лесного плана
субъекта Российской Федерации при условии, что планируемые изменения
не приведут к ухудшению планируемых значений показателей эффективности выполнения мероприятий и увеличению сроков достижения планируемых показателей, установленных лесным планом.
При внесении изменений в лесной план в обязательном
уточняются плановые показатели и целевые прогнозные показатели на
текущий год и последующие годы периода действия разрабатываемого
лесного плана субъекта Российской Федерации.
5.5.5. Договор аренды лесного участка
Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору применяются положения об
лесных отношений, в информа-
его подготовки и внесения в
субъекта
порядке
153
аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не
установлено Лесным кодексом РФ.
Объектом аренды может быть только лесной участок, прошедший
государственный кадастровый учет. Размер арендной платы по договору
определяется в соответствии со ст. 73 ЛК РФ.
Подготовка и заключение договоров в отношении лесных участков,
находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов
собственности муниципальных образований, осуществляются органами
государственной власти или органами местного самоуправления. Договор
содержит следующие существенные условия:
а) сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и
описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта
(план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть;
б) срок договора;
в) виды
предоставляемом в аренду;
г) размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;
д) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.
В договоре также указываются следующие условия:
а) права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по
охране, защите и воспроизводству
б) ответственность за нарушение условий договора, в том числе
неустойки (штрафы, пени);
в) основания и порядок расторжения и изменения договора;
г) сведения об обременении, ограничении использования лесного
участка;
д) иные условия, не противоречащие законодательству РФ, которые
включаются в договор по усмотрению сторон.
Договор заключается по результатам аукциона по продаже
заключение договора, за исключением следующих случаев:
а) использование лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых;
б) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов;
в) использование лесов для строительства, реконструкции и
ции линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других
линейных объектов;
г) реализация приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов.
Аукционы по продаже права на заключение договора проводятся в соответствии с главой 8 ЛК РФ. При этом организаторами аукционов являются:
использования лесов, расположенных на лесном участке,
лесов;
эксплуата-
РФ и
права на
154
а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, – органы исполнительной власти
субъектов РФ или органы местного самоуправления соответственно;
б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда,
осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также
полномочий по организации и проведению аукционов передано
государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, –
органы исполнительной власти субъектов РФ;
в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на
территории субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению
в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению
аукционов не передано органам государственной
соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, – Федеральное агентство лесного хозяйства.
Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо
охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности,
осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об особо
охраняемых природных территориях и земельным законодательством.
В случае заключения договора без проведения аукциона
с ч. 3 ст. 74 ЛК РФ заинтересованное в получении права аренды лицо подает
заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые являются арендодателями. В заявлении указываются
следующие сведения:
а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая
форма заявителя, его юридический адрес и местонахождение, банковские
реквизиты – для
его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина,
в том числе являющегося индивидуальным предпринимателем;
б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается
взять в аренду;
в) обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных
на лесном участке, который предполагается взять в аренду.
К заявлению
а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для
юридического лица, либо выписка из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей – для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем либо копии документов, удостоверяющих
личность, – для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем;
б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление
действий от имени заявителя (при необходимости);
юридического лица либо фамилия, имя, отчество заявителя,
прилагаются следующие документы:
власти субъектов РФ в
в соответствии
органам
155
г) иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного
участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению
заявителя);
д) копии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в
перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, – при предоставлении лесного участка в целях
зования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр,
разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Копии документов заверяются в установленном порядке. Заявление и
прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение
30 календарных дней с даты их получения.
По результатам рассмотрения
лесного участка в аренду либо указанные документы возвращаются
заявителю со следующими обоснованиями причин возврата:
а) осуществление использования лесов на лесном участке, на который
претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами;
б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением
требований Правил;
в) предоставление заявителем
г) запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления
заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;
д) несоответствие заявленного использования лесного участка лесному
плану субъекта РФ или лесохозяйственному регламенту лесничества.
Отказ в предоставлении лесного участка в аренду в случаях, когда проведение аукциона не требуется, может быть
Решение о предоставлении лесного участка в аренду должно содержать:
сведения о заявителе (наименование юридического лица либо фамилия,
имя, отчество гражданина, в том числе являющегося индивидуальным
предпринимателем);
местоположение и площадь лесного участка;
вид и срок использования лесов, расположенных на лесном участке,
предоставляемом в аренду;
сроки подготовки и
В случае принятия решения без проведения аукциона арендодателем
обеспечивается проведение государственного кадастрового учета передаваемого в аренду лесного участка, после чего арендодатель и заявитель в
течение 30 дней осуществляют подготовку и подписание договора по форме
примерного договора аренды лесного участка. Подготовка и подписание
договора на основании результатов аукциона по продаже
чение договора осуществляются в соответствии со ст. 80 Лесного кодекса
РФ по форме примерного договора аренды лесного участка.
заключения договора.
выносится решение о предоставлении
неверных сведений о себе;
обжалован в судебном порядке.
права на заклю-
исполь-
156
Договор заключается в письменной форме путем составления одного
документа, подписываемого арендодателем и арендатором.
При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок.
Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право
требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и
возмещения убытков.
Запрещается предоставлять
ственной или муниципальной собственности, без определения видов и
параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными
регламентами.
5.5.6. Договор купли-продажи лесных насаждений
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К договору купли-продажи
ния о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом
РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
Подготовку договора на основании обращений юридических лиц и
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей
инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по
продаже права на заключение договора
осуществляют:
1. Органы государственной власти субъектов РФ – в отношении лесных
насаждений, расположенных:
на землях, находящихся в собственности соответствующих субъектов РФ;
на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, передано органам
государственный власти соответствующих субъектов РФ.
2. Органы местного
расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных
образований.
3. Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесных
насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении
которых осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ,
не передано органам государственной власти соответствующих субъектов
РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК
4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в
отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.
самоуправления – в отношении лесных насаждений,
лесные участки, находящиеся в государ-
лесных насаждений применяются положе-
или без проведения такого аукциона
РФ.
157
5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в
области обороны, безопасности, – в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный
выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.
По договору
соответствии с ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.
Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может
превышать один год.
Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных
насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу
объема
находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления.
нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а плата по договору
купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд – по ставкам, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации.
субъектами малого
ст. 29.1 ЛК РФ, устанавливается на основе начальной цены заготавливаемой
древесины, определяемой как произведение минимального размера платы
по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента,
устанавливаемого органами государственной власти субъектов Российской
Федерации для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству
печение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов
утверждается Правительством Российской Федерации.
татам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в
форме открытого аукциона. Договор может быть заключен без проведения
аукциона в целях
древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях,
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с
Методика расчета коэффициента для определения расходов на обес-
Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по резуль-
купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в
собственных
и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4
лесов.
:
158
размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки
древесины;
заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по
результатам торгов на право заключения такого договора изменение
условий торгов на основании соглашения сторон договора или
ванию одной из его сторон не допускается.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе
по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами
в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд в порядке, установленном органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,
осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в
соответствии со ст. 81–84 ЛК РФ, а заключение договоров купли-продажи
лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников
и национальных парков, – федеральными государственными бюджетными
учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях.
Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и
проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не
установлено Лесным кодексом РФ.
Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений
осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Лесным
кодексом РФ.
Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений,
заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением
случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования
пределах их полномочий, определенных в
насаждений.
по требо-
159
лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора куплипродажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое
изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных
пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало
основанием
Договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного
изменения количественных и качественных характеристик таких лесных
насаждений.
5.5.7. Отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о
защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении
Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 г. № 451 утвержден
перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форма
и порядок его представления, а также требования к формату отчета в
электронной форме.
В отчете об использовании лесов должна приводиться информация о
фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим
итогом с начала года по состоянию
Информация о фактических объемах использования лесов должна
приводиться в единицах измерения, указанных в форме отчета.
Отчет об использовании лесов должен включать информацию:
– о заготовке древесины;
– о заготовке живицы;
– о заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов;
– о заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных рас-
тений;
– об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
– о ведении сельского хозяйства;
– об осуществлении научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
– об осуществлении рекреационной деятельности;
– о создании лесных плантаций и их эксплуатации;
– о выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений;
– о выращивании посадочного материала лесных растений (
сеянцев);
– о выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке
месторождений полезных ископаемых;
для внесения изменений в государственный лесной реестр.
на конец отчетного периода.
саженцев,
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]