Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Учебное пособие по направлению подготовки 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревоперераб
.pdf
Леса для осуществления рекреационной деятельности используются
способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека,
на основании проекта освоения лесов. Размещение временных построек,
физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и
кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее цен
ными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения
лесов.
Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Согласно ст. 42 ЛК, создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород).
К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся
лесные насаждения
обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.
Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях
иных категорий.
Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их
эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с
ЛК РФ, земельные участки – в соответствии с земельным законодательством
ствление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
ресурсов
предусмотрена п. 14.1 ст. 25 и ст. 46 ЛК РФ. Согласно ч. 1 ст. 46 ЛК РФ
использование лесов для переработки
представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с
производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки.
деятельности по созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры. Из
этого следует, что использование лесов для переработки древесины и иных
лесных ресурсов 6здание лесоперерабатывающей инфраструктуры взаимно
связаны. Более
соответствующей производственной инфраструктуры, например, биоэнергетического комбината, целлюлозно-бумажного комбината, деревообрабатывающего завода и т.п. Таким образом, на лесном участке осуществляется
промышленное производство изделий из древесины. В отличие от объектов
лесной инфраструктуры объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры
носят капитальный характер.
собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для
.
На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуще-
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных
Переработка древесины и иных лесных ресурсов как вид использования
Это согласуется со ст. 14 ЛК РФ, которая посвящена регулированию
того использование лесов для означает данной цели создание
Лесные участки, находящиеся
искусственного происхождения, за счет которых
древесины и иных лесных ресурсов
в государственной или муниципальной
-
141
переработки древесины и иных лесных ресурсов на праве аренды (ч. 2 ст. 46
ЛК РФ). В случае если федеральными законами допускается осуществление
переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся государственной
собственности могут предоставляться учреждениям для указанной цели в
постоянное (бессрочное) пользование (ч. 2.1 ст. 46 ЛК РФ).
Строительство
созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с
утвержденным проектом освоения лесов.
Лесной кодекс РФ ограничил создание инфраструктуры о переработке
древесины в лесах определенной категории Согласно ч. 2 ст. 14 ЛК РФ
создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных
лесах, а также виных предусмотренных ЛК РФ, другими
законами случаях. В лесах, расположенных в водоохранных зонах лесах,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах
и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается
создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Правила использования лесов для переработки древесины и иных
лесных ресурсов установлены в соответствии с ч. 3 ст. 46 ЛК РФ приказом
Минприроды России от 1 декабря 2014 г. № 528.
Крайне важно для сохранения лесов требование Правил о том, что в
целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры
используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном
участке таких земель участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины а также площади, на которых произрастают низкополнo
тные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных
участков для указанных целей допускается, в случае, отсутствия других
вариантов размещения указанных объектов. Как уже отмечалось, земли
лесного фонда состоят из лесных и нелесных земель. Необходимо закрепление в нормативном акте более высокого уровня (в ЛК РФ), чем в рассматриваемых правилах, требования
нелесных землях в целях недопущения уничтожения лесов.
В п. 6 Правил содержатся ограничения прав при использовании лесов
для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Так, исключаются
случаи: загрязнения лесов, в том числе, радиоактивными веществами;
въезда транспортных средств в целях обеспечения пожарной и санитарной
безопасности в лесах.
На лесных
развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав
и (или) посадкой кустарников.
Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом
, реконструкция и эксплуатация объектов не связанных с
федеральными
осуществлять строительство на
участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе
142
от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В соответствии со ст. 8 данного Закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих
на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и в установленном
рованное в качестве юридического лица.
Особенностью данного вида использования лесов по сравнению с
другими видами использования является то, что на лесных участках,
предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (ч. 2 ст. 47 ЛК РФ), включая капитальные строения.
Другой особенностью
лесной участок. Лесные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования (ч. 3 ст. 47 ЛК РФ).
При этом необходимо учитывать и нормы земельного законодательства.
Нужно отметить, что перечень видов использования лесов является
открытым. В соответствии с ЛК РФ
использования лесов, которые не указаны в ст. 25 ЛК РФ, в зависимости от
целевого назначения земель, на которых эти леса располагаются.
Например, согласно п. 3 ч. 1 ст. 93 ЗК РФ защитные леса расположены
на землях природоохранного назначения. Их использование осуществляется
исходя из их природоохранного назначения. В пределах земель, природоохранного назначения вводится особый правой режим использования
земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые
несовместимы с основным назначением этих земель (ч. 4 ст. 97 ЗК РФ).
является основания возникновения права на
законом порядке зарегистри-
могут устанавливаться иные виды
5.5. Виды разрешительных документов
на право пользования лесными участками.
Иная лесохозяйственная документация
5.5.1. Лесная декларация. Отчет об использовании лесов.
5.5.2. Проект освоения лесов.
5.5.3. Лесохозяйственный регламент.
5.5.4. Лесной план субъекта РФ.
5.5.5. Договор аренды лесного участка.
5.5.6. Договор купли-продажи лесных насаждений.
5.5.7. Отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о
защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении.
143
5.5.1. Лесная декларация. Отчет об использовании лесов
Лесной декларацией в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения
лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной
власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 Лесного
лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или
в аренду.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к
формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом
Минприроды России от 16 января 2015 г. № 17.
Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока
Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты
начала предполагаемого срока использования лесов.
В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную
декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в
соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования
зования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка,
или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в
ды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым
осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на
каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту
освоения лесов.
Лесная декларация и приложения к ней подписываются руководителем
юридического лица, гражданином либо иным уполномоченным лицом.
Уполномоченный
декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту
освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной
декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу,
подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее
приеме, содержащее обоснование отказа.
Внесение изменений в лесную декларацию
периода осуществляется в случаях:
– изменения условий договора аренды или иного документа, в
соответствии с которым осуществляется использование лесов;
использования лесов.
соответствующем году, установленный договором арен-
орган в случае выявления несоответствия лесной
кодекса РФ, лицами, которым
лесов; о видах исполь-
в течение декларируемого
144
– внесения в установленном порядке изменений в проект освоения
лесов;
– продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза
древесины согласно правилам заготовки древесины;
– исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры,
лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала
рубки лесных
– внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при
обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.
В случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием
информации о вносимых изменениях, с
внесения таких изменений.
К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие
необходимость вносимых изменений.
Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью
лесной декларации, в которую вносятся изменения.
В случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную
ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений
ченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения изменений в
лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию,
письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию,
содержащее обоснование отказа.
5.5.2. Проект освоения лесов
Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого,
рационального, непрерывного, неистощительного использования, а
развития лесной промышленности – с соблюдением целевого назначения
лесов и выполняемых ими полезных функций. При этом эксплуатационные
леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного
получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций
лесов.
В свою очередь, защитные леса подлежат освоению в целях
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с
целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
насаждений;
обоснованием необходимости
, уполномо-
также
сохранения
145
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов
животного мира, водных объектов.
Лесной кодекс РФ не раскрывает понятие «освоение лесов», оговаривая,
что оно должно
рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также
развития лесной промышленности. Однако он выделяет разные цели освоения для разных видов лесов. Для эксплуатационных лесов это устойчивое,
максимально эффективное получение высококачественной древесины и
других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным
использованием лесов при условии, если это использование совместимо с
целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект
ветствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ. Состав проекта освоения лесов и
порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены
Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69. Данный документ
устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения
лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного
самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии
с Лесным кодексом Российской Федерации.
Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими
использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для
досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также
принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком
Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и
проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране,
защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и
водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, также о
мероприятиях по строительству, реконструкции
не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого,
Для защитных лесов – это сохранение
освоения лесов в соот-
.
и эксплуатации объектов,
146
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов,
предусмотренных ст. 25 ЛК РФ, и включает в себя следующие разделы:
общие сведения;
сведения о лесном участке;
создание лесной инфраструктуры;
строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры (составляется только
пользования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством);
мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.
Специальная часть проекта освоения лесов – раздел «Организация
использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам
разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды
лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве
постоянного (бессрочного) пользования.
Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные
участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного
участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное
(бессрочное) пользование,
(лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов
территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о
предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет –
всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст. 43–45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта
освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего
договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества.
Для видов использования лесов, определенных ст. 43–45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на
лесного участка.
При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за
счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке
таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Полученная
проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в
информация может быть использована при разработке
лесохозяйственного регламента лесничества
срок действия договора аренды
для тех видов ис-
для
147
государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде
текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Все картографические материалы изготавливаются в масштабах,
предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией.
Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента
аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов Приказом.
Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган
государственной власти или орган местного самоуправления в трех
экземплярах на бумажных носителях и один – в электронном виде.
5.5.3. Лесохозяйственный регламент
Основой
расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный
регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением
случаев, предусмотренных ЛК РФ.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах
территорий субъектов РФ, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, а
также лесничеств, расположенных на
землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в
муниципальной собственности, утверждаются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо органом
местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент составляется на
срок до десяти лет.
В лесохозяйственном регламенте (в отношении лесов, расположенных в
границах лесничеств) устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые
ствии со ст. 25 ЛК РФ;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и
другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничения по использованию лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану,
защиту
их действия и порядок внесения в них изменений утверждены Приказом
Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72.
, воспроизводство лесов в границах лесничества.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки
для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
лесничества или условий договора
землях обороны и безопасности,
в соответ-
148
Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов являются
полномочием, переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление указанных
полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами
государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 ЛК
Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются
сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы
лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная
лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения
использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов
устанавливаются
Федерации.
Информация лесохозяйственного регламента лесничества приводится в
виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной
не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом
адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.
В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое
обоснование предложений, а также
виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе
схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.
По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и
замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган
местного самоуправления организует доработку проекта
ного регламента и его утверждение.
Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента,
анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной
власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии,
привлекать независимых экспертов.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает лесохозяйственные регламенты:
в соответствии с законодательством Российской
сети «Интернет» на срок
могут прикладываться в электронном
лесохозяйствен-
РФ.
149
лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов РФ,
плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, перечень которых утверждается
Правительством РФ;
лесничеств на землях обороны и безопасности;
лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий.
Органы местного самоуправления утверждают лесохозяйственные
регламенты лесничеств и лесопарков, расположенных на землях
дящихся в муниципальной собственности. Органы государственной власти
субъектов РФ утверждают лесохозяйственные регламенты в случаях, не
относящихся к вышеуказанным.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в
3-дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или
внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте.
Утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на
циальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с
указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия
лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений.
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется
в случаях:
1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе
проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в
себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных
вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами
(буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате
лесопатологических обследований;
2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области
лесных отношений;
3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их
осуществления);
4) выявления технических ошибок.
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам
осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по
ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не
позднее 30 января года, следующего за отчетным.
5.5.4. Лесной
В лесном плане субъекта РФ (далее – лесной план) определяются цели
и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению
планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.
план субъекта РФ
, нахо-
офи-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]