Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение. Учебное пособие образовательной программы бакалавриата
.pdf
61
большинство общественных отношений в государстве требуют
регулирования административно-правовыми нормами, так как
управленческой деятельностью государства охватываются разнообразные
сферы и области общественной жизни. Специфика таких общественных
отношений определяет необходимость особых административно-правовых
норм. Такое положение обуславливает необходимость наличия
разнообразных нормативных актов, которые содержат эти нормы.
К субъектам административного права как одной из сторон
публичной управленческой деятельности следует отнести участников
управленческих правоотношений, которые наделены законодателем
определенным правовым статусом, в силу которого обладают
определенными полномочиями, компетенциями, и наделены способностью
вступать в административно-правовые отношения и нести ответственность за
свои действия.
К субъектам административного прав следует отнести:
республиканские органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, предприятия и учреждения (государственные и
негосударственные), общественные объединения (организации),
государственных служащих (должностные лица), граждан.
Принципы административного права:
Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности
нижестоящих органов управления вышестоящим.
Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в
управлении государством через свободные демократические выборы своих
представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может
осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы,
митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные
законом.
Принцип законности в управлении. Вся исполнительнораспорядительная деятельность административных органов власти должна
62
осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.
Принцип единства проявляется во взаимоотношениях между
центральными и региональными органами управления, которые должны
работать в единой системе законодательства.
Система административного права как отрасли права.
Административное право делится на общую и особенную части.
Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие:
1) административно-правовой статус граждан21;
2) правовые основы организации и деятельности исполнительной власти
(аппарата государственного управления);
3) административно-правовой статус негосударственных организаций;
4) порядок применения норм административного права (государственные
органы или должностные лица, которые могут применять нормы
административного права, компетенция этих органов, процедура применения
и т.п.).
Особенная часть административного права состоит из норм,
действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть
административного права составляют нормы, регулирующие:
1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства, их
защиту от противоправного посягательства (эти нормы в основном
составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях);
2) организационно-хозяйственную деятельность государственной
администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных
инструкциях и других подзаконных актах);
3) социально-культурную и благотворительную деятельность (это
нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения,
комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от
стихийных бедствий и т.д.).
21
Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление положения гражданина в
обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности
граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
63
2.
Характеристика административных правоотношений. Виды
административно-правовых норм и их особенности
В процессе управленческой деятельности государства, в лице его
органов, возникают административные правоотношения. Одной из сторон
этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который
в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные
полномочия. Иначе говоря, субъект административно правовых отношений
обладает исполнительно-распорядительными функциями, что является
необходимым условием возникновения административных отношений.
Поэтому для большинства административных правоотношений характерен
авторитарный метод регулирования22. В связи с этим следует говорить об
особенностях административно-правовых отношений:
1. Административные отношения возникают между гражданами, если
хотя бы один из них наделен властными полномочиями по отношению к
другому. При этом согласие другой стороны на выполнение управленческих
предписаний не обязательно, т. е. сторона, к которой предъявлено требование
субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование
независимо от своего желания. Имеет место авторитарный (властный) метод
регулирования общественных отношений в сфере административного
управления. Поэтому для административных правоотношений характерны
властные отношения.
2. Наличие неравенства сторон. Государственное управление всегда
предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой
управляющей воле. Субъекты, обладающие властными полномочиями,
имеют доминирующее положение по отношению к другим субъектам, не
обладающим такими полномочиями, и находящимися в подчинении у
первых.
3. Для возникновения административных отношений достаточно
22
Авторитарный метод характеризуется неравенством сторон правоотношений, при которых имеет место
властный субъект управления и субъект, подчиненный ему.
64
проявление вовне воли одной из сторон, а именно совершение действий
стороной, обладающей властными полномочиями по отношению к другой.
Эта особенность отличает административные отношения от других
правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию
сторон.
4. По своему содержанию административные правоотношения
являются организационными, так как направлены на организацию процесса
исполнения предписаний управленческих норм. Административные
правоотношения оказывают регулирующее воздействие на поведение всех
субъектов, кто связан со сферой государственного управления.
5. Возникающие в административно-правовых отношениях
противоречия, как правило, разрешаются во внесудебном порядке (в отличие
от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных
правоотношениях). Существует особый административный порядок
обжалования действий должностных лиц, нарушающих права и законные
интересы граждан. В настоящее время наблюдается тенденция расширения
круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.
6. В случае нарушения требований предписаний административной
нормы одной из сторон, возникших правоотношений, в результате которого
нанесен ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести
ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед самим
государством.
Таким образом, под административно-правовыми отношениями
понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как
носители взаимных прав и обязанностей. Государственное управление, в
сфере которого складываются административно-правовые отношения,
сводится к осуществлению функций, направленных на организацию
совместной деятельности субъектов в сфере управления государством.
Виды административных отношений многообразны. В зависимости
от особенностей участников этих отношений выделяют отношения
65
соподчиненных субъектов и отношения несоподчиненных субъектов.
К несоподчиненному виду административных связей относится
взаимодействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении
друг к другу субъектов исполнительной власти (например, взаимоотношения
между министерствами).
Соподчиненный вид административных связей может быть
представлен в следующих вариантах:
1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с
нижестоящими субъектами исполнительной власти (например, отношения
Правительства ДНР с министерствами и ведомствами).
2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием
(учреждением), находящимся в его подчинении (например, отношения
Министерства образования и науки с вузами).
3 . Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием
(учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения
органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма
соподчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой
зависимости от субъекта исполнительной власти.
4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского
значения с органами местного самоуправления.
5. Отношения субъекта исполнительной власти с негосударственными
объединениями (коммерческими структурами, социально-культурными
объединениями, общественными организациями и др.).
6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного
лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя, так и внешняя форма
соподчинения (например, отношения начальника с подчиненными –
внутренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГАИ с водителями
– внешняя форма соподчинения).
Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот
или иной субъект исполнительной власти. Без него отношения, в
66
административном смысле, возникнуть не могут, т.к. только субъект
исполнительной власти имеет полномочия выражать в юридической форме
волю и интересы государства. Субъект реализует на практике в
исполнительном сфере государственную власть.
Структурно-функциональное выражение государственного
управления фиксируется в административно-правовых нормах, в которых
непосредственно выражается регулятивная роль административного права.
Классификация видов административно-правовых норм:
1. По целевому назначению: а) регулятивные; б) охранительные.
2. По методу воздействия: а) обязывающие; б) запрещающие.
3. По диапозону действия: а) действующие на определенной
территории; б) обязательные только для определенного круга лиц; в)
внутриаппаратные; г) общеобязательные.
4. По юридической силе: а) имеющие большую юридическую силу;
б) имеющие меньшую юридическую силу. Юридическая сила нормативного
акта зависит от законодательного органа государственной власти, который
принимает его.
5. По степени значимости: а) законные; б) подзаконные. Законными
они являются, если исходят от органа, имеющего право разрабатывать и
принимать законы (Например, Народный Совет ДНР). Если
административные нормы содержатся в нормативных актах органов
исполнительной власти, например постановлениях Правительства ДНР, они
являются подзаконными.
6. По уровню обобщенности: а) общие; б) специальные. Например,
нарушение правил торговли – это общая норма, а нарушение правил
торговли огнестрельным оружием – специальная норма. В случае
конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма.
7. По характеру правового режима: а) материальные; б)
процессуальные. Большинство норм административного права являются
материальными, т.е. они юридически закрепляют комплекс прав и
67
обязанностей участников административных отношений. Процессуальные
нормы определяют процедуру реализации прав и обязанностей,
установленных материальными нормами административного права.
Структура норм административного права аналогична структуре
других отраслей права (гипотеза, диспозиция, санкция). Однако нормы
административного права имеют свою специфику.
Особенности норм административного права:
1) Данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку.
С одной стороны, они издаются для исполнения и применения их на
практике, с другой – для регуляции и регламентации самого процесса
правотворчества (например, нормы, устанавливающие порядок разработки и
принятия законов, полномочия и статус органов государственной власти и
т.д.).
2) Нормы административного права, как правило, не имеют прямого
действия, т.е. представляют собой общие правила поведения
принципиального характера. Это значит, что они нуждаются в
опосредовании их нормами более конкретных подзаконных актов, имеющих
локальный характер и учитывающих особенности, а также специфику
подразделений, в которых эти нормы должны применяться.
3) Административно-правовые нормы содержат в себе правила поведения,
адресованные, прежде всего субъектам исполнительной власти.
Это не означает, что данные нормы носят узкий, чисто «аппаратный»
характер. Они могут быть обращены как к отдельным гражданам, так и к
общественным организациям. Но именно в силу своей направленности на
реализацию целей исполнительной власти нормы административного права
служат для обеспечения безопасности граждан, общества и государства,
создают условия для реализации необходимых гражданских прав и свобод.
Реализация норм административного права осуществляется
несколькими способами:
1. Исполнение. Характеризуется активными действиями субъектов права по
68
выполнению предписаний правовых норм (например, обязанность оплатить
проезд, войдя в пассажирский транспорт).
2. Соблюдение. Состоит в воздержании субъекта от совершения
запрещенных правовыми нормами действий (например, запрет переходить
улицу на красный свет согласно правил дорожного движения).
3. Использование. Субъект самостоятельно принимает решение,
пользоваться ему предоставленным правом или нет (например, если
гражданин имеет право заниматься охотой, он может не пользоваться этим
правом, однако передача своего права охотиться другому лицу запрещена).
4
Применение. Принятие компетентными органами (в т.ч управомоченными
лицами) юридически властных решений на основе действующих
административных норм (например, за несоблюдение правил эксплуатации
газового оборудования служба городского газового хозяйства имеет право
примененить санкции к нарушителям).
Выполнение норм административного права обязательно для всех
лиц, на которых направлено их действие. В случае несоблюдения
административных норм наступает административная ответственность.
3. Понятие административной ответственности и виды
административных взысканий
Административная ответственность наступает вследствие
совершения административного проступка. Административный проступок
– это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные
(умышленные или неосторожные) действия или бездействия, которые
запрещены административным законодательством (например, Кодексом об
административных правонарушениях). Правонарушение имеет свою
структуру23.
Административная ответственность в Донецкой Народной Республике
23
Структура (состав) административного проступка представляет собой совокупность объективных и
субъективных признаков, при наличии которых деяние можно квалифицировать как административное
правонарушение. Состав включает в себя объект и объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
69
наступает для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. За лиц, в
возрасте до 16 лет, ответственность несут родители или опекуны
правонарушителя. Военнослужащие и сотрудники ОВД в ряде случаев за
совершение административного проступка несут дисциплинарную, а не
административную ответственность. Например, если гражданин задержан в
нетрезвом состоянии, к нему будет применено административное взыскание,
а военнослужащий за аналогичный проступок может получить только
дисциплинарное взыскание. В других случаях военнослужащие несут
административную ответственность наряду с гражданскими лицами
(например, за нарушение правил дорожного движения, правил охоты и
рыболовства, таможенных правил и т.д.).
Административная ответственность не может применяться:
1)
В ситуации крайней необходимости (лицо не несет административной
ответственности, но не освобождается от материальной ответственности
перед третьими лицами);
2)
в отношении лица, находящегося в состоянии невменяемости в момент
совершения правонарушения;
3)
в случаях, когда правонарушение имело незначительные вредные
последствия или они отсутствовали.
Административная ответственность иностранцев и лиц без
гражданства наступает на общих основаниях, кроме случаев, когда
правонарушитель обладает дипломатической неприкосновенностью.
Субъектами административной ответственности могут быть как
физические, так и юридические лица. Нормативным актом,
устанавливающим административную ответственность физических лиц,
является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).
Мерой ответственности за совершенное административное
правонарушение (проступок) выступает административное наказание
(взыскание).
К видам административных наказаний относятся:
70
1. Предупреждение – наказание, выраженное в официальном порицании
совершенного проступка и самого физического лица, совершившего его.
Предупреждение выносится в письменной форме.
2. Административный штраф представляет собой денежное взыскание и
может выражаться в величине, кратной:
- минимальному размеру оплаты труда;
- стоимости предмета административного правонарушения, которая
рассчитывается на момент окончания или пресечения проступка;
- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент
окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме
незаконной валютной операции.
3. Возмездное изъятие характеризуется принудительным изъятием
предмета, который являлся орудием совершения правонарушения. Изъятый
предмет реализуется. Вырученная сумма передается бывшему собственнику
за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие
охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты
или рыболовства по закону не применяется к лицам, для которых охота или
рыболовство является основным законным источником средств к
существованию.
4. Конфискация – это принудительное безвозмездное изъятие предмета,
явившегося орудием совершения административного правонарушения.
Например, за незаконное использование чужого товарного знака
предусматривается конфискация предметов, содержащих незаконное
воспроизведение товарного знака. Конфискация должна осуществляться в
соответствии со ст.29 Конституции ДНР, согласно которому никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
5. Лишение специальных прав (например, права управления
транспортным средством, права охоты и т.д.) применяется за грубое или
систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок
данного наказания не может быть менее одного месяца и более двух лет.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]