Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение. Учебное пособие образовательной программы бакалавриата
.pdf
181
Для классификации международных организаций могут быть применены
такие критерии:
1) по характеру членства международные организации делятся на
межправительственные и неправительственные. Последние хотя и играют
роль на международной арене, не рассматриваются как субъекты
международного права, поскольку создаются не государствами, а
юридическими и физическими лицами государств;
2) по кругу участников международные организации делятся на
универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН), и
региональные, членами которых могут быть государства одного региона
(Африканский Союз, Организация американских государств);
3) по сфере деятельности организации делятся также на
организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций
общей компетенции касается всех сфер отношений между государствами членами: политической, экономической, социальной, культурной и др. (ООН,
СНГ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются
сотрудничеством в одной специальной области (Международная организация
труда) и по предмету деятельности могут делиться на политические,
экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.
4) по порядку вступления организации делятся на открытые (любое
государство может стать членом) и закрытые (прием в члены проводится с
согласия первичных учредителей).56
4. Права человека в международном праве.
Международные стандарты в сфере прав человека – это обязательные
для всех государств правила поведения с людьми, которые заключаются в
необходимости гарантировать лицам, которые находятся под их
юрисдикцией, установленные универсальными и региональными
2016. - 506 c.
56
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // Международное публичное право : сб. документов. Т. 1. – М., 1996.
182
международно-правовыми актами права и свободы, а также не посягать на
такие права и свободы.
В современном мире, когда проблема прав человека вышла далеко за
грани отдельного государства, возникла необходимость в создании
универсальных международно-правовых стандартов, которые также
признаются как основные права человека. Эти стандарты отображены в ряде
важных международно-правовых актах, которые установили
общечеловеческие стандарты прав и интересов лица, определив ту грань, за
которую государство не может выходить. Таким образом, права человека
стали объектом регулирования не только отдельного государства, а и
международного сообщества. Объем прав и свобод человека в современном
обществе определяется не только особенностями определенного сообщества
людей, а и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем
интеграции международного сообщества.
инятие Международного билля о правах человека, который включает
Общую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о
гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах
(1976 г.) внесло характерные изменения в правосубъектность человека,
который стал субъектом не только внутригосударственного, а и
международного права. Государства, которые присоединились к пактам,
обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с их
требованиями. Таким образом, международно-правовые акты имеют
верховенство над внутренним законодательством. А это дает возможность
гражданину, политические или гражданские права которого нарушены,
обратиться за защитой непосредственно в Комитет по правам человека при
ООН, если он исчерпал возможности защиты, предоставленные
национальным законодательством. Международно-правовые документы
определили тот универсальный комплекс основных прав и свобод, который в
183
единстве конституционными правами должен обеспечить нормальную
жизнедеятельность индивида. Если определенное право человека не
получило конституционного закрепления со стороны государства, оно
признается таким на основе международных актов, поскольку приоритет
международного права относительно внутригосударственного в сфере прав
человека является общепризнанным принципом международного
сообщества.
В ходе Второй мировой войны были выявлены недостатки в
международном регулировании прав и свобод человека. Этот этап в развитии
человечества доказал необходимость, с одной стороны, поддержки
международного мира и безопасности, а с другой – соблюдения прав и
свобод человека. Создание ООН и принятие ее Устава положили начало
качественно новому этапу межгосударственных отношений в сфере прав
человека. Устав ООН возлагает на государства обязанность соблюдать
основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо
дискриминации.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла разработанную
Комиссией ООН по правам человека Общую декларацию прав человека.
Именно этот день ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.
Общая декларация впервые закрепила перечень политических,
социально-экономических и культурных прав человека. Однако, поскольку
этот документ имел форму резолюции, Генеральная Ассамблея поручила
одновременно Комиссии по правам человека через Экономический и
Социальный Совет разработать единый пакт о правах человека, который
охватывал бы широкий перечень основных прав и свобод. В 1966 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Пакт о гражданских и политических
правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые
вступили в силу в 1976 г.
Иные международные соглашения в области прав человека касаются:
184
категорий населения, требующих повышенной правовой защиты
(Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о
защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.);
пресечения действий, ставящих под угрозу права, интересы,
существование человека (Международная конвенция о ликвидации всех
форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания 1984 г. и др.);
защиты прав человека в период вооруженных конфликтов (Женевские
конвенции о защите жертв войны 1949 г. и др.).57
Важнейшим региональным актом в области прав человека для нас
является европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод
1950 г., которая вступила в силу для РФ в 1998 г.
Как уже было указано выше, вступая в вышеуказанные соглашения по
правам человека, государства берут на себя обязательства по реализации их
положений. Соответственно, существуют международно-правовые
механизмы как по контролю за соблюдением этих обязательств, так и по
мониторингу ситуации с правами человека в различных странах мира в целях
их наилучшего обеспечения и защиты. В рамках ООН соответствующие
полномочия осуществляет Совет по правам человека
и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Кроме того,
специальные органы создаются в рамках отдельных соглашений – Комитет
по правам человека (Пакт о гражданских и политических правах), Комитет
против пыток (Конвенция против пыток и других видов обращения и
наказания) и другие.
5. Ответственность в международном праве
Общеизвестно, что нарушение законов внутри государства неминуемо
57
Международное публичное право. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2017. - 123 с.
185
влечет ответственность. Такое же положение существует и в международном
праве, хотя характер правонарушений и формы ответственности тут имеют
некоторые особенности.
Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых
отношений, которые возникают в связи с правонарушением, совершенным
каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в
связи с ущербом, причиненным одним государством другому в результате
неправомерной деятельности.58
Субъектами международно-правовой ответственности являются только
субъекты международного публичного права. Как правило, это государства,
другие субъекты международного права. В определённых случаях ими могут
стать и физические лица, например, при осуществлении ими преступлений
против человечества. Однако, при этом международно-правовая
ответственность физических лиц является своего рода уголовной
ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других
субъектов международного права.
Существует два вида субъектов правоотношений, которые возникают в
случае международно-правовой ответственности: субъекты международного
правонарушения и субъекты международных претензий.
К первому относятся государства-правонарушители, которые
непосредственно несут международно-правовую ответственность. Ко второму
относятся потерпевшие в результате осуществления международного
правонарушения. В широком значении это те, кто требует возмещения
причиненного правонарушением ущерба или принимают меры относительно
государства-правонарушителя.
В случае материальной ответственности международных организаций
нужно иметь ввиду, что их средства состоят из вкладов государств-членов,
поэтому возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности
58
Батршин, Р. Р. Санкции Совета Безопасности ООН и проблемы их применения / Р. Р. Батршин //
Российская юстиция. – 2005. – № 4.
186
организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой
организации. В первом случае все претензии об ответственности
предъявляются организации и государствам-членам. В другом же претензии
предъявляются организации непосредственно, а она уже сама решает вопросы
о разделе бремени ответственности между своими членами.59
Отдельные лица также могут привлекаться к международно-правовой
ответственности, в том числе международной уголовной ответственности за
международные преступления. Такая ответственность была предусмотрена в
Уставе Международного военного трибунала для наказания главных военных
преступников европейских стран.
В международном праве нет срока давности относительно
ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменении
срока давности к военным преступлениям и преступлениям против
человечества 1968 года закрепляет, что представители государственной власти
и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастия
в них, несут ответственность независимо от времени осуществления
преступления.
Международное судебное преследование указанных лиц осуществляется
международными трибуналами, а также Международным
уголовным судом (МУС), который начал свою работу в 2002 г. В отличие от
Международных трибуналов, создаваемых после совершения преступлений и
ограниченных временными и территориальными рамками, МУС является
постоянным органом, которому подсудны все соответствующие
преступления, совершенные после июля 2002 г. Юрисдикция МУС не
распространяется на Россию, которая подписала, но не ратифицировала на
данный момент Римский статут, учреждающий Международный уголовный
суд.
Вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний:
59
Абашидзе, А. Х. Право международных организаций. Учебник и практикум / А.Х. Абашидзе. - М.: Юрайт,
2016. - 506 c.
187
1. Особенности современного международного права.
2. Каковы основные функции международного права? Какова
пространственная сфера действия международного права?
3. Каковы общие признаки международного права и его отличия от
национального права?
4. Международно-правовое признание: понятие и значение, теории
признания. Виды и формы признания.
5. Международная организация: понятие, черты, особенности ее
правосубъектности.
6. Каковы правовые последствия признания государств (признания
правительств), признания органа борющейся нации?
7. Каково современное содержание принципа прав наций на
самоопределение и его соотношение с принципом невмешательства во
внутренние дела государств?
8. Могут ли акты международных организаций носить юридически
обязательный характер?
9. Могут ли нормы актов международных организаций иметь приоритет
перед нормами международных договоров?
10. Какие формы международной ответственности существуют?
Задание 1: Какие из следующих ситуаций регулируются нормами
международного права:
1) переговоры Российской Федерации;
2) запрос России в Швейцарию о выдаче лица, совершившего преступление;
3) конгресс международной ассоциации юристов-криминологов;
4) сессия Генеральной Ассамблеи ООН;
5) неофициальный визит Президента РФ в Италию;
6) конгресс Международной демократической федерации женщин;
7) отношения между работником и работодателем по вопросу начисления
заработной платы;
8) ходатайство Прокуратуры Красноярского края к Генеральной прокуратуре
188
Греции о временной выдаче гражданина Греции / передаче гражданина в
Россию для проведения допроса;
9) жалоба российского гражданина в Европейский Суд по правам человека;
10) заключение договора поставки продукции между Правительством РФ и
швейцарской фирмой «Нога»;
11) заключение международного договора об избежании двойного
налогообложения между Австралией и Россией.
Задание 2: В ст. 38 Статута Международного Суда ООН в качестве
источника международного права упоминается международный обычай «как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».
Приведите примеры международных обычных норм. Как следует
понимать всеобщую практику? Может ли быть создан партикулярный
обычай? Может ли государство ссылаться на обычные нормы, если нет
доказательств их признания со стороны других государств?
Задание 3: Статья 38 Статута Международного Суда ООН закрепляет:
«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими
государствами;
б) международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
г) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных
наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых
норм»
Является ли данный перечень исчерпывающим перечнем источников
международного права? Устанавливает ли ст. 38 иерархию источников?
Может ли Международный Суд ООН руководствоваться при разрешении
189
споров другими источниками? Является ли этот перечень обязательным для
других международных судов и арбитражей?
Задание 4: Всемирная организация здравоохранения разработала
Стандарты по захоронению лекарственных препаратов, рекомендовав
государствам соблюдать правила данных стандартов. Государство А.,
являясь участником ВОЗ, отказалось от применения данной рекомендации,
заявив об этом на очередном заседании.
Могут ли нормы-стандарты международных организаций носить
обязательный характер? Может ВОЗ принудить государства к соблюдению и
исполнению своих рекомендательных актов?
Задание 5: Венская конвенция о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными
организациями 1986 г. не вступила в силу. Тем не менее, заключая
международные договоры, субъекты международного права
руководствуются нормами этой конвенции.
Что в данном случае выступает источником регулирования – договор
или обычай?
Литература и информационные источники:
1. Устав ООН // Действующее международное право : в 3 т. / сост. Ю.М.
Колосов, проф. Э.С. Кривчикова. – М., 1996. – Т.1.
2. Декларация о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН, 1970 г. // Международное публичное право :
сб. документов. Т. 1. – М., 1996.
3. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // Международное публичное право : сб.
документов. Т. 1. – М., 1996.
4. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров
1978 г. // Международное публичное право. Т.1. – М., 1996.
5. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. //
Действующее международное право. Документы : в 2 т. Т. 1 / сост. Ю. М.
Колосов, Э. С. Кривчикова : учеб. пособие. – М. : Междунар. отношения,
2002. – С. 190–216.
6. Венская конвенция о праве договоров между государствами и
международными организациями или между международными
190
организациями 1986 г. // Действующее международное право. Документы: в
2 т. Т. 1 / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова : учеб пособие. – М. :
Междунар. отношения, 2002. – С. 216–250.
7. Декларация о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН от 24.10.1970 г. // Международное публичное
право : сб. документов. Т. 1. –
М. : БЕК, 1996.– С. 2–8.
8. Батршин, Р. Р. Санкции Совета Безопасности ООН и проблемы их
применения / Р. Р. Батршин // Российская юстиция. – 2005. – № 4.
9. Абашидзе, А. Х. Право международных организаций. Учебник и
практикум / А.Х. Абашидзе. - М.: Юрайт, 2016. - 506 c.
10. Международное публичное право. Шпаргалка.- М.: Окей-книга, 2017. 123 с.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]