Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение. Учебное пособие образовательной программы бакалавриата
.pdf
41
Тема 3. Основы конституционного права.
1.
Понятие конституционного права, его предмет, метод, субъекты
и источники.
2. Особенности норм конституционного права и конституционных
правоотношений.
3. Характеристика и содержание Конституции. Основы
конституционного строя Донецкой Народной Республики.
4. Конституционные права, свободы, обязанности человека и
гражданина.
5. Народовластие: выборы и референдум.
1. Понятие конституционного права, его предмет, метод, субъекты и
источники.
Конституционное право как отрасль национального права
представляет собой совокупность конституционно-правовых норм и
регулируемых ими конституционно-правовых отношений, которые
закрепляют основы общественного устройства и политики, его
политическую, экономическую и социальную систему, внешнюю политику,
правовое положение граждан, национально-государственное устройство,
систему, принципы деятельности и порядок формирования органов
государственной власти и местного самоуправления, правосудия и порядок
организации и осуществления народом государственной власти.
Несоблюдение конституционно-правовых норм в необходимых случаях
обеспечивается применением государственного принуждения в различных
формах11.
По сравнению с другими отраслями права предмет
конституционного права имеет существенные особенности. Они выражаются
в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся
практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической,
11
Мушинский В. О. Конституционное право; Форум, Инфра-М - Москва, 2014. - 176 c.
42
экономической, социальной, духовной и пр.
Основными критериями для уяснения сущности отрасли
конституционного права являются предмет и методы правового
регулирования.
Предметом конституционного права является особый срез
общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества:
политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические
отношения по поводу:
1) устройства государства и организации государственной власти:
народовластие; государственный суверенитет; разделение властей; форма
правления; форма государственного устройства; субъекты государственной
власти; способы реализации государственной власти; избирательное право и
избирательная система;
2) гражданской свободы (отношения между человеком и
государством): принципы правового статуса личности; основные права,
свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; гражданство (подданство).
Методы конституционного права - совокупность приемов, средств,
способов правового воздействия на общественные отношения.
Методы подразделяются на:
• управомочивающие (закрепляют компетенцию государственных
органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);
• обязывания (закрепляют обязанность субъектов осуществлять
свои действия в соответствии с предписанием);
• дозволения (разрешают субъекту действовать по своему
усмотрению);
• запрещения (запрещают субъектам осуществлять названные
действия).
Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:
• физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
• общности людей: народ данной страны, народы регионов, население
43
административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;
• государство;
• государственно-территориальные образования (республики, штаты,
земли, автономии);
• органы государственной власти: центральные (парламент, глава
государства, правительство, суды), региональные (представительный орган,
региональная администрация), государственные органы местного
управления;
• органы конституционного контроля;
• органы местного самоуправления;
• депутаты центральных и местных представительных учреждений;
• ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные
организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.12
Источники конституционного права - различные формы выражения
конституционно-правовых норм:
1. Конституция - основной источник;
2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственноправовые вопросы — законы об избирательном праве, избирательной
системе, о полномочиях правительств и парламентов, и т.д.);
3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм,
содержащихся в Конституциях);
4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с
Конституцией);
5. Региональное законодательство;
6. Нормативные акты правительств и глав государств;
7. Решения органов местного самоуправления;
8. Судебные прецеденты (присущи странам с англо-саксонской
правовой системой);
9. Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и
12
Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право; Феникс - Москва, 2013. - 544 c.
44
законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);
10. Конституционные обычаи (их называют конституционными
соглашениями или конвенционными нормами.
11. Нормы международного права, международные и
внутригосударственные договоры.
2. Особенности норм конституционного права и конституционных
правоотношений.
Конституционно-правовые нормы – это установленные или
санкционированные государством правила, которые определяют поведение
участников конституционно-правовых отношений.
Признаками норм являются: высшая юридическая сила;
повышенный уровень охраны со стороны государства; особенный механизм
реализации.
По сравнению с нормами других отраслей права они имеют некоторые
особенности. Принято считать, что правовые нормы состоят из 3 частей:
гипотезы, диспозиции и санкции. Для большинства государственно-правовых
норм характерно наличие только диспозиции (например, ч.1 ст. 56
Конституции ДНР: «Глава Донецкой Народной Республики является главой
государства». Существуют и конституционно-правовые нормы, которые
состоят из 2 элементов: гипотезы и диспозиции (например, ч.3 ст. 39:
«Каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться
в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты»)13. Характерной особенностью конституционно-правовых норм
является отсутствие санкций.
Классификация конституционно-правовых норм:
1. по степени определенности предписаний: а) диспозитивные
13
Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
45
(возможность выбора поведения субъекта); б) императивные (строго
определенное поведение субъекта).
2. по назначению в механизме правового регулирования: а)
материальные (предусматривают содержание действия); б) процессуальные
(определяют формы реализации действия).
3. по юридической силе: а) конституции; б) законы; в) подзаконные
акты.
4. по территориальным пределам: а) действующие на всей
территории страны; б) действующие на территории отдельных регионов; в)
действующие на территории муниципальных образований.
5. по времени действия: а) постоянные (не имеют определенного
срока действия); б) временные (выражены в актах временного действия, в
переходных положениях конституции и т.д.).
Конституционно-правовые институты - совокупность норм,
регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт
главы государства, местного самоуправления и т.д.).
Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, по
числу норм и их юридической силе. Выделяют комплексные (генеральные)
институты, которые включают подинституты. Например: 1) народное
представительство (на общегосударственном уровне (парламент), на уровне
субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования
(законодательное собрание); 2) права и свободы человека и гражданина
(институты гражданских, политических, социально-экономических прав).
Конституционно-правовые отношения – это общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права или
возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права.
Конституционно-правовые отношения образуют основу правового
регулирования в сфере политической организации государственной власти.
Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:
• физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
46
• общности людей: народ данной страны, народы регионов,
население административно-территориальных единиц, муниципальных
объединений;
• государство;
• государственно-территориальные образования (республики,
штаты, земли, автономии);
• органы государственной власти: центральные (парламент, глава
государства, правительство, суды), региональные (представительный орган,
региональная администрация), государственные органы местного
управления;
• органы конституционного контроля;
• органы местного самоуправления;
• депутаты центральных и местных представительных учреждений;
• ассоциации граждан: политические партии, массовые
общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.14
3. Характеристика и содержание Конституции. Основы
конституционного строя Донецкой Народной Республики.
Термин «конституция» с латинского переводится как «учреждение». В
самом общем смысле – это система правовых норм, имеющих высшую
юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и
обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы
организации самого государства.
Уже в Древнем Риме термин «конституция» начинают употреблять для
обозначения нормативных актов. В частности, в свое время так называли
отдельные акты римских императоров. Другими словами, надо понимать, что
появление самого термина «конституция» и появление конституции как
политико-правового акта не совпадают во времени. Следовательно,
14
Годованець В.Ф. Конституційне право України [ текст ] : навчальний посібник / В.Ф.Годованець,
А.С.Головін . ─ К. : Персонал, 2011 . ─ 384 с.
47
современное понимание термина «конституция» (конституция государства)
началось из периода изменения в Европе феодального строя на буржуазный
(ХVІІ-ХVІІІ ст.) и окончательно сформировалось в начале ХХ-го века уже
как сущность основного закона демократического государства.
Первыми юридическими конституциями являются Конституция
США (1787 год) и Конституция Франции (1791 год).15
Сегодня считают, что причинами появления конституций в Европе в
ХVІІІ веке было несколько предпосылок:
1) философские предпосылки - развитие философской науки,
учения мыслителей средневековья о государстве, праве и справедливости;
2) социально-экономические предпосылки - достижение техники,
торговли, потребность общеевропейской интеграции;
3) политико-правовые предпосылки - потребность ликвидации
феодального строя.
Конституция - это основной закон государства, объединяет группу
норм с высшей юридической силой, которые закрепляют основы
государственного строя, права, свободы и обязанности человека и
гражданина, систему и принципы организации государственной власти,
территориальную организацию государства.
Различают также юридическую и фактическую конституции.
Юридическая (или формальная) конституция - это система
конституционных норм.
Фактическая (материальная) конституция - это общественные
отношения, урегулированные нормами конституции, то есть реальный
порядок осуществления государственной власти и обеспечение прав и свобод
лица.
Характеристика и содержание Конституции ДНР
Принятие Конституции Донецкой Народной Республики было
15
Орленко, В.І. Конституционализм: уроки, вызовы, гарантии [ текст ] : сб. избр. публ.и выступлений на
междунар. форумах, посвящ. данной проблематике / Г.Г.Арутюнян . ─ К. : ЛОГОС, 2011 . ─ 308 с.
48
предопределено логикой развития общественно-политической ситуации в
Украине в 2013-2014 гг. И хотя, правовое государство в ДНР еще не создано,
ст.1 Конституции провозглашает Донецкую Народную Республику
демократическим правовым государством. Данное положение носит не
просто программный (перспективный) характер, но задает параметры
дальнейшего развития всей совокупности общественных отношений в ДНР.
Кратко охарактеризуем основные структурные элементы Конституции
ДНР 2014 г.
Преамбула является концептуальной основой Конституции. Ее
положения в концентрированном виде выражают исходные политикоправовые идеи, которые пронизывают все содержание Конституции.
Содержание основной части Конституции состоит из 10 глав и
свидетельствует о том, что предмет ее регулирования не ограничивается
правовым статусом человека и гражданина и организацией государственной
власти. Она содержит также ряд положений, которые закрепляют основы
организации гражданского общества, которое формируется, в частности его
экономические основы - частную собственность, рыночное хозяйство,
свободную конкуренцию - устанавливают принцип плюрализма во всех
сферах общественных отношений и т.д.16
Непосредственно Глава 10 посвящена «Переходным положениям» и
содержит нормы, которые определяют время вступления Конституции в
силу, устанавливают пределы действия законов и других нормативных актов,
принятых до вступления в силу Конституции; сроки введения в действие
отдельных конституционных норм, которые в силу объективных причин не
могут быть реализованы сразу же; порядок и сроки формирования
предусмотренных Конституцией органов государственной власти и местного
самоуправления; устанавливают временные исключения для применения
некоторых конституционных норм и т. д.
16
Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
49
Конституционный строй – это система господствующих в обществе и
закрепленных в Основном Законе государства экономических, правовых и
политических отношений, характеризующих принципы организации и
деятельности государственной власти, устанавливающая основные права и
свободы граждан как высшую ценность.
Принципы конституционного строя Донецкой Народной Республики:
1. Принцип демократизма: любое государство, стремящееся стать
правовым, непременно должно иметь демократический характер (ст.1
Конституции ДНР).
2. Принцип приоритета прав и свобод гражданина: «человек, его
права и свободы являются высшей ценностью», и государство обязано
признавать, соблюдать и защищать эти ценности (ст.3 Конституции ДНР).
3. Принцип народовластия: «источником власти в Донецкой Народной
Республике является ее народ» (ст.2 Конституции ДНР).
4. Принцип закрепления Донецкой Народной Республики в качестве
социального государства: основным направлением деятельности государства
должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (ст.4 Конституции ДНР).
5. Принцип единства экономического пространства: устанавливает
единое экономическое пространство на всей территории ДНР, разрешает
свободное перемещение товаров и финансовых средств в пределах
государственных границ ДНР.
6. Принцип разделения государственной власти: в Донецкой
Народной Республике существует три ветви государственной власти
(законодательная, исполнительная и судебная), которые выполняют свои
функции самостоятельно соответствующими органами государственной
власти. (ст.8 Конституции ДНР).
7. Принцип политического и идеологического многообразия: в
Донецкой Народной Республике разрешены создание и деятельность любых
общественных объединений, кроме запрещенных законом (ст.9 Конституции
50
ДНР).
4. Конституционные права, свободы, обязанности
человека и гражданина.
Конституция Донецкой Народной Республики определяет правовой
статус человека и гражданина. Этому посвящена Гл. 2 Конституции ДНР
(ст.12–53). Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека является
одним из основных принципов правового государства, данная глава
Конституции ДНР занимает центральное место и соответствует всем
международным актам о защите прав и свобод человека.
В Конституции Донецкой Народной Республики, прежде всего,
закрепляются личные права и свободы граждан: право на жизнь (ст.14);
право на личную неприкосновенность (ст.15); право на личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.16); неприкосновенность
жилища (ст.18); право свободного выбора места жительства, пользования
родным языком (ст.19, 20). Конституция ДНР также закрепляет право
граждан на судебную защиту; получение квалифицированной юридической
помощи, пользование помощью адвоката (ст.39-42).
В Конституции Донецкой Народной Республики закреплены гарантии
защиты граждан от судебного произвола. Ст.42 Конституции закрепляет
принцип презумпции невиновности, согласно которому любое лицо
считается невиновным в совершении преступления до тех пор, пока его вина
не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором
суда17.
Конституция ДНР содержит важные процессуальные нормы,
касающиеся уголовного и гражданского законодательства (ст.42-47).
Во второй главе Конституции ДНР также закрепляются необходимые
политические права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний,
17
Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]