Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоведение. Учебное пособие образовательной программы бакалавриата
.pdf
51
митингов, демонстраций (ст.21-26); избирательные права (ст.25, ст.57, ст.65,
ст.82).
Экономические права и свободы граждан закреплены в ст.27–30
Конституции Донецкой Народной Республики. В этих статьях
провозглашаются юридические гарантии свободы не запрещенной законом
экономической деятельности, предпринимательства и добросовестной
конкуренции. В ст.28 Конституции провозглашается право частной
собственности на имущество, которого никто не может быть лишен, иначе
как по решению суда. Ст.29 Конституции, закрепляет право частной
собственности на землю и природные ресурсы. Свободное распоряжение
способностью к труду, гарантии юридической защиты трудовых прав
граждан содержатся в ст.30 Конституции ДНР.
Важное место в Конституции Донецкой Народной Республики
занимают социальные права граждан. В Конституции каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных
случаях (ст.32); защита государством материнства и детства (ст.31); право
каждого человека на жилище (ст.33); право на бесплатную медицинскую
помощь за счет средств страховых взносов (ст.34); право на бесплатное
общее и среднее профессиональное образование, а также право получения
высшего образования на конкурсной основе (ст.36); право на проживание в
благоприятной для здоровья экологически чистой окружающей среде (ст.35);
и другие права.
Важным положением в Конституции ДНР является разрешение
гражданам защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом. Граждане для защиты своих прав могут обращаться
в суд, использовать средства массовой информации, создавать комитеты
(общественные объединения) в свою защиту и даже могут использовать
право необходимой обороны, если их жизнь и здоровье подвергаются
непосредственной опасности.
Главной обязанностью граждан Донецкой Народной Республики
52
является соблюдение законов и норм, закрепленных во всех отраслях права.
К числу конституционных обязанностей граждан также относятся:
своевременная уплата законно установленных налогов и сборов (ст.50
Конституции ДНР); обязанность сохранять природу и окружающую среду
(ст.51); обязанность защищать Отечество (ст.52) и ряд других обязанностей.
Устанавливая для граждан обязанность защиты Отечества, ст.52
Конституции предоставляет право замены несения военной службы на
альтернативную гражданскую службу.
Во второй главе Конституции Донецкой Народной Республики
содержится перечень условий, при которых могут устанавливаться
ограничения прав и свобод граждан (ст.48).
В целом вторая глава Конституции ДНР не дает исчерпывающего
перечня прав и свобод граждан. Однако отсутствие в Конституции ДНР тех
или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и
свобод не умаляет и не отрицает их (ст.48).
5. Народовластие: выборы и референдум.
В демократическом государстве единственным источником власти и
ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного
носителя всей власти является выражением народного суверенитета.
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть,
осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было
социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.
Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ18.
Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же
свободное осуществление этой власти в полном соответствии сего
суверенной волей и коренными интересами.
18
Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.-
816 с.
53
В условиях народовластия осуществление власти конституируется,
легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства,
так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления народа,
участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие
как форма государства и способ правления превращается таким образом в
организационный принцип обладание властью и ее осуществление,
определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций
властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или
восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном
пункте демократической легитимации является базовым в понимании
демократии.
Народ Донецкой Народной Республики осуществляет свою власть как
непосредственно, так и через органы государственной власти и органы
местного самоуправления (ст.2 Конституции ДНР).
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и
формы демократии (представительная и непосредственная демократия).
Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся
способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных
слоёв общества.
В зависимости от того, каким путем прямым или косвенным
выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две
разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии
(выборные органы государственной власти, выборные партии и
общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через
своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум,
плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные
вопросы государственной и общественной жизни народом решаются
непосредственно.
Представительная демократия - осуществления народом власти
через выборных полномочных представителей, которые принимают решения,
54
выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население,
проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения
подлинного народовластия. Его образую избираемые народом
государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия - это форма непосредственного
волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может
осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут
рассмотрены подробнее.
Непосредственная демократия исходит из того, что в
демократическом государстве воля народа и государственной власти должны
быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в
принятии важнейших политических решений, осуществления власти.
Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать
полностью подконтрольными гражданам19.
По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь прямое
правление представляет собой подлинное народовластие, даёт больше
возможностей по сравнению с представительными институтами для
выражения интересов и воли народа.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с законодательством, уставами
муниципальных образований в целях формирования органов
государственной власти, органов местного самоуправления или наделения
полномочиями должностных лиц.
Классификацию выборов в ДНР можно осуществить по следующим
критериям:
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы: •
всеобщие (общенациональные); • региональные; • местные (муниципальные);
19
Чиркин, В.Е. Конституционное право России: учебник/ В.Е.Чиркин. – 6-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрист,
2011. 496 г.
55
б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного
лица): • выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские,
выборы представительных органов местного самоуправления); • выборы
единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские,
губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);
в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей: • прямые –
когда отношение к кандидату выражается непосредственно; • косвенные –
когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено);
г) в зависимости от срока проведения: • очередные; • внеочередные (в
связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного
должностного лица); • повторные (в связи с признанием очередных или
внеочередных выборов несостоявшимися);
д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых
мандатов представительного органа): • полные (когда обновляется,
избирается весь состав представительного органа); • частичные
(дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например,
если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в
результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские
мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);
е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов: •
альтернативные (выборы, в которых участвует несколько равноправных
кандидатов или партий для обеспечения наличия альтернативы у
избирателя); • безальтернативные (вид выборов, при которых в них участвует
только один кандидат или одна партия, избирателям (выборщикам) при этом
можно голосовать только «за» или «против» кандидата или партии.
Референдум – это голосование населения всего государства
(общегосударственный референдум) или определенной части его населения
(местный референдум) с целью решения важнейших вопросов
государственной и общественной жизни.
Референдум и выборы имеют общий метод осуществления
56
голосования, но различаются своим предметом. Выборы проводятся для
определения лица, которое, по мнению большинства избирателей, наиболее
достойно занимать выборную должность. Задачей референдума является
решение важнейших вопросов, не связанных с преданием юридической силы
мандатам определенных лиц. Это могут быть утверждение, изменение или
отмена закона, решение проблем территориального устройства в пределах
государства и т.д.
Избирательная система – это предусмотренный законодательством
порядок формирования представительных органов государства. Все нормы
права, регламентирующие этот порядок, в совокупности составляют
избирательное право. В них сформулированы следующие принципы
избирательного права: всеобщего, равного и прямого избирательного права
путем тайного голосования; свободного и равноправного выдвижения
кандидатов в депутаты; гласности и открытости; равных возможностей для
всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятости к
депутатам со стороны госорганов, учреждений и организаций, органов
местного самоуправления; свободы агитации20.
Вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний:
1. Конституция Донецкой Народной Республики - основной источник
конституционного права: понятие, юридические свойства, сущность.
2. Место конституционных норм среди норм других отраслей права.
3. Основные этапы конституционного развития Донецкой Народной
Республики.
4. Порядок пересмотра Конституции Донецкой Народной Республики
и внесение в нее поправок.
5. Суверенитет народа и формы его проявления.
6. Донецкая Народная Республика - демократическое государство.
20
Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право України [Електронний ресурс] :
навчальний посібник:реком.М-вом освіти і науки України / В.Е.Теліпко . ─ К.: ЦУЛ, 2009 . ─ 1
електрон.опт.диск (CD-ROM).
57
Институты представительной и непосредственной демократии.
7. Конституционные права и свободы человека и гражданина: понятие
и классификация.
8. Конституционные обязанности человека и гражданина в Донецкой
Народной Республике.
9. Гарантии конституционных прав и свобод в Донецкой Народной
Республике: основания их ограничения.
10. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Донецкой Народной Республики.
Задача 1: При осуществлении следственных действии по уголовному
делу работникам правоохранительных органов стало известно о фактах
недостойного поведения в семье гражданина ДНР Федорова, проходившего
по делу в качестве свидетеля. Следователь сообщил об этих фактах на работу
гражданина.
Не нарушил ли следователь конституционное право Федорова на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну?
Задача 2: Гражданин С. по подозрению в совершении преступления
был помещен в изолятор временного содержания (ИВС). Следователь,
проводивший расследование по делу, путем угроз и запугивания, принудил
С. дать показания о причастности к совершенному преступлению его брата.
Оцените действия следователя с правовой точки зрения.
Задача 3: Гражданину Н. было отказано в приеме на работу в одной из
фирм г. Дебальцево. Н. обратился в суд с иском, требуя обязать в судебном
порядке нанимателя заключить с ним трудовой контракт, ссылаясь при этом
на ст. 30 Конституции Донецкой Народной Республики. Проанализируйте ст.
30 Конституции.
В чем состоит принцип прямого действия Конституции?
Задача 4: Гражданка Донецкой Народной Республики М. вышла замуж
за гражданина Польши и выехала вместе с ним на постоянное проживание в
Польшу.
58
Что произойдет с гражданством гражданки М.? Останется ли в ее
собственности принадлежащая ей квартира в г. Донецке?
Задача 5: В ходе предварительного следствия по делу об убийстве
выяснилось, что подозреваемый К. является верующим человеком, часто
посещающим церковь и исповедующимся. Священник, вызванный на допрос,
отказался давать показания, ссылаясь на тайну исповеди.
Подлежит ли он ответственности за отказ от дачи показаний?
Литература и информационные источники:
1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Официальный сайт Донецкой Народной Республики [Электронный
ресурс] - Режим доступа: http://dnr-online.ru
3. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в - Режим
доступа: http://smdnr.ru/postanovleniya/
4. Мушинский В. О. Конституционное право; Форум, Инфра-М - Москва,
2014. - 176 c.
5. Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право; Феникс -
Москва, 2013. - 544 c.
6. Годованець В.Ф. Конституційне право України [ текст ] : навчальний
посібник / В.Ф.Годованець, А.С.Головін . ─ К. : Персонал, 2011 . ─ 384 с.
7. Орленко, В.І. Конституционализм: уроки, вызовы, гарантии [ текст ] :
сб. избр. публ.и выступлений на междунар. форумах, посвящ. данной
проблематике / Г.Г.Арутюнян . ─ К. : ЛОГОС, 2011 . ─ 308 с.
8. Теліпко В.Е. Конституційне та конституційно-процесуальне право
України [Електронний ресурс] : навчальний посібник:реком.М-вом освіти і
науки України / В.Е.Теліпко . ─ К.: ЦУЛ, 2009 . ─ 1 електрон.опт.диск (CD-
ROM).
9. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е
изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
10. Чиркин, В.Е. Конституционное право России: учебник/ В.Е.Чиркин. –
6-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрист, 2011. 496 г.
59
Тема 4. Основы административного права
1. Понятие административного права, его предмет, источники,
субъекты и принципы. Система административного права.
2. Характеристика административных правоотношений. Виды
административно-правовых норм и их особенности.
3. Понятие административной ответственности и виды
административных взысканий.
1. Понятие административного права, его предмет, источники,
субъекты и принципы. Система административного права
Административное право – это отрасль права, которая регулирует
общественные отношения, возникающие в связи с организацией и
функционированием системы государственного управления.
Слово «администрация» в переводе с латинского означает
«управление», поэтому административное право нередко называют
управленческим. Можно сказать, что административное право – это
управленческое право, которое регулирует отношения, возникающие в ходе
формирования и функционирования органов государственной
администрации. Административное право призвано «обслуживать» сферу
государственного управления.
Государственное управление характеризуются тремя основными
признаками:
1) наличием управленческого (административного) аппарата;
2) исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата;
3) используемой при этом властью.
Государственное управление обеспечивает согласованность действий
граждан в ходе их совместной работы, направляет действие общества на
решение социально значимых задач. Это касается функционирования как
одного предприятия (учреждения), так и жизни общества, государства в
целом.
60
Органы государственного управления выполняют следующие
функции:
1) управляют различными сферами экономики;
2) выполняют задачи по социокультурному строительству;
3) обеспечивают общественный порядок и государственную безопасность;
4) реализуют внешнюю политику государства, развитие экономических,
культурных и иных связей с другими государствами.
Предметом административного права выступают общественные
отношения, функционирующие в сфере государственного управления, а
именно:
1) отношения, возникающие в связи с деятельностью системы
исполнительной власти на всех управленческих и территориальных уровнях
Донецкой Народной Республики;
2) отношения, складывающиеся в процессе формирования и
функционирования органов государственного и муниципального управления;
3) отношения, возникающие в связи с работой негосударственных
формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.);
4) отношения, возникающие в области функционирования и
развития административного нормотворчества и контроля за исполнением
предписаний административно правовых норм.
К источникам административного права следует отнести
значительное количество нормативных актов в сфере государственного
управления. К ним можно отнести Конституцию Донецкой Народной
Республики, Кодекс об административных правонарушениях, законы,
содержащие нормы административного права, Указы Главы ДНР,
относящиеся к предмету административно-правового регулирования,
Постановления Правительства ДНР по вопросам государственного
управления, распоряжения в устной или письменной форме руководителей
предприятий (учреждений) и др..
Наличие большого количества источников объясняется тем, что
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]