Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Учебное пособие
.pdf
41
оформлении прав на землю для граждан является не столько их нежелание
вследствие сложности процедуры, сколько невозможность в силу объективных
причин: в большинстве муниципальных образований нет полного порядка в
разграничении участков в натуре, определении категорий и разрешенного
использования. Для многих участков они не определены или определены
неверно.
Для решения этой проблемы необходимо в первую очередь на
законодательном уровне более четко прописать порядок определения категорий
и разрешенного использования ранее предоставленных участков и затем на
муниципальном уровне разграничить земельные участки в натуре (чтобы
исключить наложение), путем изменения границ и уточнения площадей, а
также определить категории и разрешенное использование, а в случае
необходимости провести разделение участков с разными категориями и
разрешенным использованием.
Проводить эти мероприятия целесообразно системно и организовано, т.е.
в рамках инвентаризации земель. Для того чтобы стимулировать граждан к
оформлению прав на ранее предоставленные участки, необходимо сделать эту
процедуру максимально простой и прозрачной, где-то оптимизируя схему
оформления прав, где-то путем информирования населения в вопросах
земельного законодательства, а также повышения квалификации работников
заинтересованных служб.
Упорядочивание и оптимизация земельного законодательства и внедрение новых схем на муниципальном уровне процесс длительный, и владельцы
земельных участков как заинтересованные лица являются инициаторами этого
процесса. Коррективы законодательства должны определяться конкретными
проблемами и препятствиями в оформлении прав на земельные участки. Таким
образом, постепенно происходит инвентаризация земель «снизу». Этот процесс
естественен и реализовывается в настоящее время.
Другой проблемой упорядочивания земельных отношений, требующей
скорейшего решения, является невозможность полноценной реализации прописанной в Земельном кодексе схемы предоставления гражданам и юридическим
лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности; порядок предоставления, предусмотренный Земельным кодексом РФ, не действует в настоящий момент.
Решением создавшейся проблемы должно стать упорядочивание и систематизация земельных отношений в районе, т.е. инвентаризация земель. В данном аспекте инвентаризация должна осуществляться «сверху». Органы местно-
42
го самоуправления должны провести комплекс мероприятий по выявлению
наиболее перспективных и ликвидных секторов земельного фонда, определить
юридический статус этих земель, выделить те земельные участки, которые используются неэффективно, перевести их в земли запаса или фонд перераспределения земель (в зависимости от категории), провести работы по формирова-
нию этих участков и выставить их на торги.
В муниципальных образованиях по каждому сельскохозяйственному
предприятию разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства и
научно обоснованные системы земледелия. Однако при проведении реоргани-
зации сельхозпредприятий ранее разработанные проекты внутрихозяйственного
землеустройства и системы земледелия претерпели значительные изменения и
подлежат существенной корректировке. Требуют корректировки и ранее разра-
ботанные схемы землеустройства и использования.
При перераспределении земель необходимо сделать акцент на создание
условия для компактного размещения всех форм хозяйствования. Необходимо
стремиться к наиболее полному использованию существующей производственной и социальной инфраструктуры. Важно создавать благоприятные условия
для кооперирования по совместному выполнению хозяйственных функций,
требующих материальных и финансовых затрат на обустройство территории. В
арендуемые земельные участки необходимо больше вкладывать труда и
средств, проводить работу по повышению их плодородия.
Не менее важно продумывать вопросы по сохранению целостности про-
изводственного и ландшафтного комплексов, научно обоснованных севооборотов, углублению специализации производства, улучшению системы социально-
бытового и культурного обслуживания населения, проживающего на конкрет-
ной территории.
Важной задачей совершенствования земельных отношений является со-
действие решению проблем социального развития села через формирование системы сельского расселения, отвечающей новым производственным и экологи-
ческим отношениям, в частности, сохранению сельских населенных пунктов и
создание для них наиболее благоприятных условий развития транспортной се-
ти, строительства культурно-бытовых и других объектов. Инвестирование социального переустройства села должно быть направлено на создание полного
комплекса предприятий социально-бытового обслуживания населения, инже-
нерное обеспечение и благоустройство населенных мест, что позволит возро-
дить достойную жизнь в деревнях и селах.
43
Экономическая задача для земель населенных пунктов заключается в ра-
циональном и наиболее эффективном использовании земельных ресурсов, во-
влечении в градостроительную деятельность неиспользуемых земель.
Таким образом, основными направления земельной политики в районе,
мерами по повышению эффективности использования земель должны стать:
- привлечение инвестиций в развитие сельскохозяйственного
производства;
- создание условий для повышения налогооблагаемой базы и увеличения
местного бюджета, в том числе и через упорядочивание и систематизацию
земельных отношений и перераспределение земельных ресурсов внутри муниципального образования;
- удовлетворение спроса граждан на земельные участки для различных
целей;
- создание равных условий для развития всех форм хозяйствования на
земле;
- повышение ответственности всех пользователей землей за ее
эффективное использование через муниципальный контроль и взаимодействие
с федеральными органами по осуществлению государственного земельного
надзора.
44
ТЕСТЫ
Выберите все правильные варианты
1. К участникам земельных отношений относятся:
а) граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и
муниципальные образования;
б) физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты
РФ и муниципальные образования;
в) собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных участков и обладатели сервитута;
г) собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы, обладатели земельных паев и обладатели сервитута.
2. К объектам земельных правоотношений относятся:
а) земельный фонд, земельный участок и часть земельного участка;
б) земля как природный объект и природный ресурс, земельный участок и
часть земельного участка;
в) земля как природный объект и природный ресурс, земельный участок и
земельный пай;
г) земельный фонд, земельный участок и земельный пай.
3. К вещным видам прав на земельные участки относятся:
а) право собственности, право постоянного бессрочного пользования,
право оперативного управления и право хозяйственного ведения;
б) право собственности, право постоянного бессрочного пользования,
право пожизненного наследуемого владения и право безвозмездного срочного
пользования;
в) право собственности, право постоянного бессрочного пользования,
право пожизненного наследуемого владения и право ограниченного пользова-
ния чужим земельным участком;
г) право собственности, право постоянного бессрочного пользования,
право пожизненного наследуемого владения и право аренды.
45
4. К обязательственным видам прав на земельные участки
относятся:
а) право безвозмездного срочного пользования и право ограниченного
пользования чужим земельным участком;
б) право аренды и право постоянного бессрочного пользования;
в) право аренды и право безвозмездного срочного пользования;
г) право аренды и право ограниченного пользования чужим земельным
участком.
5. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование:
а) предоставляются государственным и муниципальным учреждениям,
федеральным казенным предприятиям, органам государственно власти и мест-
ного самоуправления;
б) предоставляются государственным и муниципальным учреждениям,
казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного
самоуправления, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий;
в) предоставляются исключительно органам государственной власти и
органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, цен-
трам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратив-
шим исполнение своих полномочий;
г) не предоставляются.
6. На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки:
а) предоставляются физическим и юридическим лицам;
б) предоставляются физическим лицам;
в) предоставляются юридическим лицам;
г) не предоставляются.
7. Использование земель или земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, за исключением
земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам,
может осуществляться без предоставления земельных участков и
установления сервитута, публичного сервитута в случае:
а) капитального или текущего ремонта линейного объекта;
46
б) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в
туннелях;
в) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земель-
ных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд;
г) складирования строительных и иных материалов, размещения времен-
ных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы)
и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строи-
тельства, реконструкции, ремонта.
8. Не допускается установление публичного сервитута в целях
размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей,
водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи,
линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если
указанные объекты являются объектами федерального, регионального или
местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-,
тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения
(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического
обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на
которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных
нужд, в отношении земельных участков, предоставленных или
принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального
жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного
подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:
а) капитального или текущего ремонта линейных объектов;
б) проведения инженерных изысканий;
в) строительства временных или вспомогательных сооружений (включая
ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объек-
тов федерального, регионального или местного значения;
г) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных соору-
жений.
9. Для использования земельных участков и (или) земель в целях
устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных
участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос
47
отвода железных дорог, а также устройства пересечений автомобильных
дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги публичный сервитут устанавливается на срок:
а) не более одного года;
б) не более сорока девяти лет;
в) от десяти до сорока девяти лет;
г) от одного до сорока девяти лет.
10. Плата за публичный сервитут в отношении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности и не
обремененного правами третьих лиц, как правило, устанавливается за
каждый год использования этого земельного участка в размере:
а) 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка;
б) 0,03 процента кадастровой стоимости такого земельного участка;
в) 0,1 процента кадастровой стоимости такого земельного участка;
г) 0,3 процента кадастровой стоимости такого земельного участка.
11. Безвозмездным является публичный сервитут, установленный
в целях:
а) капитального или текущего ремонта линейного объекта;
б) складирования строительных и иных материалов, размещения вр е-
менных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки,
навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспеч ения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфр аструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок
указанных строительства, реконструкции, ремонта;
в) строительства временных или вспомогательных сооружений
(включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и
иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции
линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
г) устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорож-
ных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных
участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройства пересечений автомобиль-
48
ных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или
примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дор огам на
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги.
12. Юридические лица обязаны переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность; религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного
пользования по своему желанию:
а) до 1 января 2010 года;
б) до 1 июля 2012 года;
в) до 1 января 2014 года;
г) до 1июля 2016 года;
д) до 1 января 2021 года.
13. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бес-
срочного) пользования земельными участками, на которых расположены
линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право
аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении
таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность:
а) до 1 января 2016 года;
б) до 1 июля 2017 года;
в) до 1 января 2018 года;
г) до 1 июля 2019 года;
д) до 1 января 2021 года.
14. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее
предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное
наследуемое владение, в установленных земельным законодательством
случаях:
а) ограничивается сроком до 1 января 2010 года;
б) ограничивается сроком до 1 января 2014 года;
в) ограничивается сроком до 1 января 2018 года;
г) ограничивается сроком до 1 января 2021 года;
д) сроком не ограничивается.
49
15. Из гражданского оборота изъяты земельные участки:
а) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности;
б) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами,
подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации
земли;
в) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполн е-
ния наказаний;
г) расположенные под объектами гидротехнических сооружений.
16. Из гражданского оборота изъяты земельные участки:
а) воинскими и гражданскими захоронениями;
б) занятые объектами космической инфраструктуры;
в) из состава земель лесного фонда;
г) расположенные в границах земель, зарезервированных для госу-
дарственных или муниципальных нужд.
17. В гражданском обороте ограничены земельные участки:
а) занятые объектами, возведенными в интересах защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации;
б) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
в) из состава земель лесного фонда;
г) объектами организаций органов государственной охраны.
18. В гражданском обороте ограничены земельные участки:
а) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной
деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска,
воинские формирования и органы (за исключением случаев, установле н-
ных федеральными законами);
в) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ;
г) объектами организаций федеральной службы безопасности.
50
19. Земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования
исторических промыслов, производств и ремесел относятся к:
а) защитным зонам объектов культурного наследия;
б) землям историко-культурного назначения;
в) землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
г) зонам охраны объектов культурного наследия.
20. Как правило, не допускается залог:
а) земель сельскохозяйственного назначения, а также земель запаса;
б) земель сельскохозяйственного назначения, а также частей земель-
ных участков, площадь которых меньше минимального размера, устано вленного для земель различного целевого назначения и разрешенного ис-
пользования;
в) земельных участков, находящихся в государственной или муниц и-
пальной собственности, а также земель сельскохозяйственного назначения;
г) земельных участков, находящихся в государственной или муници-
пальной собственности, а также частей земельных участков, площадь ко-
торых меньше минимального размера, установленного для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;
21. Как правило, государственный кадастровый учет и (или)
государственная регистрация прав осуществляется в течение следующего
срока с даты приема органом регистрации прав заявления на
осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему
документов (независимо от формы представления документов):
а) пять рабочих дней;
б) семь рабочих дней;
в) девять рабочих дней;
г) десять рабочих дней.
22. Как правило, государственный кадастровый учет и (или)
государственная регистрация прав осуществляется в течение следующего
срока с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению
государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление
государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов
(независимо от формы представления документов):
а) пять рабочих дней;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]