Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Учебное пособие
.pdf
11
Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа и его структурных подразделений, взаимоотношений с исполнительными органами устанавливаются регламентом представительного органа местного самоуправления. Регламент, как правило, принимается на первом
заседании представительного органа местного самоуправления. Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления является
заседание. Согласно регламенту Саратовской городской Думы ее заседания
проводятся не менее шести раз в год. Помимо участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления, к формам депутатской деятельности
относятся также депутатский запрос, депутатские слушания, депутатское расследование.
Полномочия представительного органа муниципального образования
также прекращаются в случаях:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) вступления в силу решения соответственно Верховного Суда респуб-
лики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов
представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4–6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 ст. 13 Федерального закона
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального
образования;
4) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
5) увеличения численности избирателей муниципального образования
более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального
образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан
9
.
9
Мокеев М. М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М. М. Мокеев,
А. А. Подсумкова. Электронное пособие. М. : Изд-во НЦ «Нахабино», 2006.
12
Представительный орган является строго обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными
органами местного самоуправления.
3. Организационно-правовой статус
главы муниципального образования
Правовой статус — сложная юридическая категория, включающая в себя
права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного
самоуправления10. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в РФ» (ст. 1) должностное лицо местного
самоуправления — это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по
решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ор-
гана местного самоуправления.
Выборное должностное лицо — должностное лицо местного самоуправ-
ления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного пра-
ва при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Согласно ст. 36 вышеуказанного Закона, глава муниципального образова-
ния избирается следующим образом: населением муниципального образования
на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по резуль-
татам конкурса.
В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса
либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представи-
10
Гребенникова А. А. Технологии государственного и муниципального управления :
словарь-справочник / А. А. Гребенникова, С. Ю. Зюзин. Саратов : Вузовское образование,
2017. 90 c. ISBN 978-5-4487-0055-2. Текст : электронный // Электронно-библиотечная
система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/67838.html (дата обращения:
06.12.2019).
13
тельного органа муниципального образования, избранного главой данного му-
ниципального образования, прекращаются.
В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию
11
.
Согласно уставу г. Саратова (ст. 30) глава г. Саратова избирается городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса, на срок полномочий городской Думы и возглавляет ад-
министрацию города.
Глава муниципального образования (за исключением сельских поселений) не может быть одновременно председателем представительного органа
муниципального образования и главой местной администрации.
Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует
от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муници-
пального образования, нормативные правовые акты, принятые представитель-
ным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного
органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления пол-
номочий по решению вопросов местного значения и отдельных государствен-
ных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образова-
ния независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавит —
представительный или исполнительный
12
.
11
Государственное и муниципальное управление : краткий курс лекций /
Е. В. Масленникова, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. М. :
ООО «Издательство Юрайт», 2011.
12
Гребенникова А. А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы
становления и развития : учебное пособие / А. А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское
образование, 2017. 80 c. ISBN 978-5-4487-0053-8. Текст : электронный // Электроннобиблиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/67835.html (дата
обращения: 06.12.2019).
14
В соответствии с Уставом г. Саратова (ст. 31) глава г. Саратова также
осуществляет следующие полномочия:
- издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
- от имени города и администрации города приобретает и осуществляет
имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без дов е-
ренности;
- организует выполнение правовых актов городской Думы в рамках своих
полномочий;
- обладает правом внесения в городскую Думу проектов решений город-
ской Думы;
- обеспечивает составление проекта бюджета города, отчета об исполне-
нии бюджета города, вносит на утверждение городской Думы проект бюджета
города, изменения в бюджет города и отчет о его исполнении;
- вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской
Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также
проекты решений городской Думы, предусматривающие расходы за счет бюд-
жета города;
- формирует администрацию города и руководит ее деятельностью;
- назначает и освобождает от должности руководителей структурных
подразделений администрации города, а также руководителей муниципальных
предприятий и учреждений;
- рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразде-
лений администрации города;
- организует проверку деятельности структурных подразделений админи-
страции города;
- организует и несет ответственность за осуществление работ, связанных
со сведениями, составляющими государственную тайну;
- принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к
назначенным им должностным лицам;
- обеспечивает исполнение бюджета города в рамках полномочий, опре-
деленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Саратовской
области и муниципальными правовыми актами города;
- принимает меры по обеспечению и защите интересов города, городского
хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах госу-
дарственной власти и управления;
- подписывает от имени администрации города исковые заявления в суды;
15
- обеспечивает от имени города и администрации города осуществление
муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий,
предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и
управление муниципальными активами;
- организует разработку концепций, планов и программ развития города и
их реализацию после утверждения городской Думой и т.п.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования
13
.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 36) полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- удаление в отставку представительным органом муниципального обра-
зования;
- отрешения от должности (губернатор вправе отрешить от должности
главу муниципального образования, в случае если главой был принят местный
нормативный акт, противоречащий вышестоящим нормативным актам и (или)
нарушающий права и свободы жителей, и не было исполнено решение суда о
его отмене);
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного пригово-
ра суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жи-
тельства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж-
данства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, — в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- отзыва избирателями;
- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоя-
нию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
13
Гребенникова А. А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и
схемах : учебное наглядное пособие / А. А. Гребенникова, О. П. Салтыкова. — Саратов :
Вузовское образование, 2019. 142 c. ISBN 978-5-4487-0461-1. Текст : электронный //
Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/
80170.html (дата обращения: 06.12.2019).
16
- преобразования муниципального образования, а также в случае упразд-
нения муниципального образования;
- утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
- увеличения численности избирателей муниципального образования бо-
лее чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ муниципального
образования или объединения поселения с городским округом;
- утрата доверия Президента РФ в случае несоблюдения главой муници-
пального образования, его (ее) супругой (супругом) и несовершеннолетними
детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами»
14
.
Кроме того, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» и Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Приведенный список оснований для прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть допол-
нен в уставе муниципального образования.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, центральной фигурой системы муниципального
управления, именно он призван представлять и защищать интересы жителей
муниципального образования, а также определять муниципальную политику.
4. Местная администрация
как исполнительно-распорядительный орган
Органы местного самоуправления, осуществляющие организационноуправленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на
исполнение нормативных актов, и наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией, называются исполнительными органами.
14
Гребенникова А. А. Местное самоуправление : учебно-методическое пособие /
А. А. Гребенникова, И. В. Лагун, М. М. Мокеев. Саратов : Вузовское образование,
2018. 87 c. ISBN 978-5-4487-0274-7. Текст : электронный // Электронно-библиотечная
система IPR BOOKS : [сайт]. URL: http://www.iprbookshop.ru/76451.html (дата обращения:
06.12.2019).
17
Исполнительным органом местного самоуправления может называться местная
администрация, мэрия, префектура, управа.
Полномочия местной администрации закрепляются в Уставе муници-
пального образования. Типичными являются следующие полномочия:
- разрабатывает проект местного отчета бюджета и представляет его на
утверждение представительному органу;
- исполняет местный бюджет и представляет отчет об исполнении на
утверждение представительному органу;
- разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического
развития муниципального образования и представляет их на утверждение пред-
ставительному органу;
- исполняет планы и программы социально-экономического развития му-
ниципального образования и представляет отчет об их исполнении на утвер-
ждение представительному органу;
- обеспечивает функционирование муниципального жилищно-
коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, образо-
вания, культуры, физкультуры и спорта и других;
- распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управ-
ление муниципальному образованию собственностью;
- ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движи-
мого и недвижимого имущества;
- разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений;
- утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учре-
ждений;
- осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления;
- выполняет в случаях и порядке, установленных представительном орга-
ном, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального об-
разования города;
- создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консуль-
тативные общественные и экспертные советы, привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем по вопро-
сам местного значения;
18
- взаимодействует с органами государственной власти, местного само-
управления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения и т.п.
15
.
Структура исполнительного органа местного самоуправления — внут-
реннее строение органа, которое по законодательству определяется населением
муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам адми-
нистрации г. Саратова относятся: руководящее звено; аппарат администрации;
департаменты, управления, комитеты; территориальные (районные) структурные единицы местной администрации
16
.
Руководящее звено администрации составляют глава администрации и
его заместители. Глава администрации руководит деятельностью исполнительных органов города на основе единоначалия. Все исполнительные органы городского самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава
местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее
функционирование исполнительных органов городского самоуправления.
Глава администрации выполняет следующие функции: организует формирование и исполнение бюджета города; руководит непосредственно и через
подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; отменяет правовые акты подчиненных органов
управления администрации; организует разработку проектов планов, программ,
правовых актов и вносит их на рассмотрение городской Думы; заключает договоры, соглашения; применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной
ответственности назначаемых им муниципальных служащих
17
.
Глава администрации подотчетен населению города и городской Думе.
По реализации государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, глава администрации несет ответственность перед органами государственной власти согласно действующему
законодательству. Главой местной администрации может быть либо глава му-
15
Правовые и организационные основы государственного и муниципального
управления / Д. Ф. Аяцков, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. М. : Форум,
2012.
16
Основы государственного и муниципального управления в вопросах и ответах :
учебное пособие / Н. С. Гегедюш, А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова.
Саратов : Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина — филиал ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», 2018.
17
Зюзин С. Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /
С. Ю. Зюзин, М. М. Мокеев, А. А. Гребенникова. Саратов : IPR Media, 2010.
19
ниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального
района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касаю-
щейся осуществления отдельных переданных государственных полномочий.
В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы
местной администрации муниципального района (городского округа) — уста-
вом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут
быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность гла-
вы местной администрации.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой
местной администрации заключается главой муниципального образования
18
.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях: смерти; отставки по
собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Россий-
ской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства —
участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного само-
управления.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по со-
глашению сторон или в судебном порядке на основании следующих заявлений:
1) представительного органа муниципального образования или главы му-
ниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части,
касающейся решения вопросов местного значения;
18
Современное состояние институтов государственного и муниципального
управления : учебное пособие / Н. С. Гегедюш, А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина,
И. Н. Осипова. Саратов : Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина — филиал
ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации», 2019.
20
2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего ис-
полнительного органа государственной власти субъекта РФ) — в связи с нару-
шением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления фе-
деральными законами и законами субъектов РФ;
3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий кон-
тракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной
власти субъекта РФ.
Аппарат администрации — элемент структуры местной администрации,
состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечиваю-
щих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной
администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление де-
лами, экономический отдел, юридический отдел, информационноаналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секрета-
риат, технический отдел и т.п.
19
.
Управления местной администрации — это относительно самостоятель-
ные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном
образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и
имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления.
5. Нормативно-правовое регулирование
земельной сферы
В настоящее время в Российской Федерации действует множество законодательных актов, регулирующих отношения в сфере землепользования. Это
Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской
Федерации «О землеустройстве», «О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую», «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», «О государственном земельном кадастре» и т.д.
Согласно законодательству Российской Федерации земля является объектом гражданских прав. Статьей 130 ГК РФ земельные участки включены в понятие недвижимых вещей. Также к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся участки недр и все, что прочно связано с зем-
лей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назна-
чению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, соору-
жения, объекты незавершенного строительства.
19
Система государственного управления : учебное пособие / С. Ю. Наумов,
Е. В. Масленникова, А. А. Подсумкова [и др.]. М. : Форум, 2010.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]