Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1110 11 > Следующая >>>

Земельные правоотношения — это общественные отношения, которые

складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируют-

ся нормами земельного права.

Земельный сервитут — вид вещного права на землю, заключающийся в

праве лиц, не являющихся собственниками, осуществлять пользование земельным участком, обусловленное соглашением. Обычно земельный сервитут заключается в праве прохода или проезда по чужой территории, прокладке трубопроводов, установке линий электропередач. При этом собственник с введением сервитута не лишается права владения, пользования и распоряжения сво-

им участком.

Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверх-

ности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удо-

стоверены в установленном порядке.

Земельный кадастр — систематизированный свод достоверных сведе-

ний о(б):

- природном, хозяйственном и правовом положении земель;

- местоположении, размерах и качественных характеристиках земельных участков;

- владельцах земельных участков;

- правовом режиме землепользования;

- оценке земельных участков.

Земельный кадастр используется для исчисления налогов на землю. Земельный регистр — официальный документ, в котором регистрирует-

ся право на владение земельными участками и недвижимостью. Земельный регистр используется для определения права владения на тот или иной объект недвижимости.

Землевладение — обладание участком земли юридическим или физиче-

ским лицом на условиях права собственности.

Землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными

участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Землепользование — форма распоряжения землей с целью извлечения из

земли полезных свойств или дохода путем:

- свободного хозяйствования;

- рациональной организации территории;

- защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;

- использования имеющихся на участке общераспространенных полезных

ископаемых.

Порядок землепользования определяется соответствующим законода-

тельством.

Землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными

участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве по-

жизненного наследуемого владения.

Землеустройство — система мероприятий по изучению состояния зе-

мель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственно-

го производства.

Земли водного фонда — земли, занятые водными объектами, земли водо-

охранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных

водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли лесного фонда — лесные земли (земли, покрытые лесной расти-

тельностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления; вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лес-

ного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли населенных пунктов-поселений — земли, используемые как про-

странственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удо-

влетворения культурно-бытовых нужд населения.

Земли особо охраняемых территорий — земли, имеющие особое при-

родоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,

оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых уста-

новлен особый правовой режим.

Земли сельскохозяйственного назначения — компонент окружающей

среды, включающий почвы, и природный ресурс, являющийся средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим продовольственную без-

опасность страны, уровень благосостояния населения.

Земли запаса — по земельному праву все земли, не предоставленные в

собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли,

право собственности, владения и пользования которыми прекращено (в соот-

ветствии с земельным законодательством).

Земельная рента — регулярный платеж землепользователя-арендатора

собственнику данного земельного участка, т.е. арендная плата за землю.

Земельный пай — участок земли, выделенный в собственность отдель-

ным гражданам идеально или в натуре в общем земельном массиве.

Земельный участок дачного объединения — земельный участок, предо-

ставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом:

- возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем

или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных

строений и сооружений;

- выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Земельный участок огороднического объединения — земельный уча-

сток, предоставленный гражданину или приобретенный им:

- для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

- с правом или без права возведения некапитального жилого строения и

хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного исполь-

зования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Земельный участок садоводческого объединения — земельный участок,

предоставленный гражданину или приобретенный им для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и соору-

жений).

Зонирование земель — разделение земель на земельные участки с раз-

личным целевым назначением и режимом охраны. Зонирование земель осу-

ществляется в соответствии с планами развития территорий.

Исполнительные органы местного самоуправления — органы местной

власти, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-

распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов, принятых непосредственно населением муниципального образования или представительным органом местного самоуправления и наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией.

Кадастр — систематизированный, официально составленный на основе

периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Кадастр основывается на топографической съемке границ участков недвижимой собственности, которым присваиваются надлежащие обозначения. Данные кадастров используются при установлении налогов, платы за пользование природными ресурсами, для оценки стоимости объектов при их аренде, залоге, продаже. Различают водный, земельный, лес-

ной и другие кадастры.

Кадастровая карта — результат кадастровой съемки; крупномасштаб-

ная карта местности, содержащая границы участков землепользования с услов-

ными обозначениями землевладельцев.

Кадастровый номер земельного участка — уникальный, неповторяю-

щийся на территории государства номер, индивидуализирующий земельный участок и объекты недвижимости на нем. Состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера зе-

мельного участка в кадастровом квартале.

Кадастровая оценка земель — как и другие виды оценочных работ

(определение рыночной или инвестиционной стоимости, страховой стоимости, выкупной цены, стоимости ипотеки и т.д.), призвана установить денежное вы-

ражение ценности земельного участка.

Кадастровый учет — описание и индивидуализация земельного участка,

в результате чего он получает характеристики, которые позволяют однозначно

выделить его из других объектов недвижимого имущества.

Кадастровая стоимость — показатель, характеризующий стоимость

участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального

дохода за расчетный срок окупаемости, и вводится она для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, а именно: для целей налого-

обложения, а также определения арендной платы за предоставляемый из публичной собственности земельный участок. В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных выше, применяется нормативная цена земли. Таким образом, кадастровая стоимость призвана заменить нормативную цену. Разница в размере кадастровой стоимости и нормативной цены обусловлена различными методиками, которые используются при их

определении.

Категория земель — часть единого государственного земельного фонда,

выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный

правовой режим. По функциональному назначению все земли подразделяются

на земли:

- сельскохозяйственного назначения;

- населенных пунктов;

- промышленности, транспорта, связи и т.п. назначения;

- природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- запаса.

Контрольный орган муниципального образования — орган, образован-

ный в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муни-

ципальной собственности. Например, контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие органы. Контрольный орган МО формируется на муници-

пальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом

МО (ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Межевание объектов землеустройства — работы по установлению на

местности границ муниципальных образований и других административно-

территориальных образований, границ земельных участков с закреплением та-

ких границ межевыми знаками и описанием их местоположения.

Многоцелевой кадастр — система классификации и оценки земель, осу-

ществляемая посредством составления карт участков собственности на основе кадастровой съемки и ведения реестров сведений об участках и их владельцах.

Обычно многоцелевой кадастр состоит из:

- поземельного регистра;

- регистра собственности;

- регистра аренды и др.

Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при

его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользо-

вания чужими земельными участками (сервитут).

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно

населением и (или) образуемые представительным органом муниципального

образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

Поземельный регистр — составная часть многоцелевого кадастра; тер-

риториальная система учета правовых отношений по поводу недвижимости и юридической регистрации прав собственности при их возникновении, передаче

или прекращении.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных

отношений:

1) резервирование земель;

2) изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

3) установление с учетом требований законодательства Российской Феде-

рации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских

поселений, территорий других муниципальных образований;

4) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также

5) иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и рас-

поряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собствен-

ности (ст. 11 ЗК РФ).

Право владения земельной собственностью — различают фактическое

и юридическое владение. Фактическое, без юридического основания, владение земельным участком признается правонарушением. Владение означает облада-

ние участком в наличии и реальности.

Право пользования земельным участком — правомочие собственника

земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения дохо-

дов от принадлежащего ему земельного участка.

Представительный орган муниципального образования — выборный

орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В исключительной компетенции ПО МО находится

решение следующих вопросов:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соот- ветствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, нахо- дящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и

ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установле-

нии тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и долж-

ностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов

местного значения;

10) принятие решения об отправке главы МО в отставку;

11) принятие правил благоустройства территории МО (ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправл е-

ния в РФ»).

Принципы земельного законодательства:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,

охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресур-

се, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуще-

стве, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей

среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками

земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые

позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует

больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, ко-

торые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установ-

ленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняе-

мых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других

категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использова-

ние земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных

федеральными законами и законами субъектов РФ;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото-

рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к

определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зони-

рованием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собствен-

ность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность

муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок

такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны

учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему зе-

мельным участком (ст. 1 ЗК РФ).

Регистрация землепользователя — запись установленного содержания

о правах юридических и физических лиц в Государственном земельном кадастре. Регистрационная запись является основным правоустанавливающим доку-

ментом.

Регистр аренды — (возможный) регистр кадастровой системы, в кото-

ром ведется учет прав и отношений арендаторов и арендодателей.

Сервитут — это постоянное или временное, публичное или частное,

право ограниченного пользования чужим земельным участком. В некоторых случаях сервитутами могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с

пользованием земельным участком.

Собственники земельных участков — лица, являющиеся собственника-

ми участков.

Система землевладения — форма владения землей, определяющая права

на ее использование. Различают общинную, частую, государственную, коопе-

ративную и другие системы землевладения.

Угодье — территориально или функционально выделенный участок в со-

ставе землепользования.

Управление земельным фондом — исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публично-

правовое регулирование земельных отношений в государстве в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю, а также хозяйственное управление земельными участками, принадлежащими на праве собственности ее субъектам и

муниципальным образованиям.

Управления и департаменты местной администрации — относитель-

но самостоятельные исполнительные органы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации. Являются юридическими

лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления.

100

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосова-

нием 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений от 21.07.2014 г.) // Российская га-

зета. 23 июля 2014.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон

от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон

от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ.

1998. № 16. Ст. 1801.

6. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 08 марта 2015 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

7. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

8. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.

10. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

11. Алихаджиева, А. С. Земельное право в схемах : учебное пособие / А. С. Алихаджиева. — Саратов : ПАГС, 2010.

12. Барышкова, К. В. История государственного управления и муниципального самоуправления России / К. В. Барышникова, А. А. Подсумкова. — Москва : Омега-Л, 2008.

13. Брянцев, И. И. Оценка эффективности деятельности органов власти и служащих : учебное пособие / И. И. Брянцев, А. А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — ISBN 978-5-4487-0497-0. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/82667.html (дата обращения: 02.12.2019). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1110 11 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]