Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 139 10 11 12 13 > Следующая >>>

Таблица 2.2

Мнения экспертов о формах поддержки предпринимательства

в г. Новосибирске (составлена авторами)

№

п/п

1 Дьячков С. А. – экономист,

2 Решетников Л. Н. – на-

3 Пронькина В. В. – ди-

4 Семенов А. В. – советник

5 Яцухин А. В. – руководи-

6 Свинин А. А. – член прав-

ФИО, должность

эксперта

управляющий партнер DSOConsulting

чальник управления инвестиционной политики Минэкономразвития Новосибирской области

ректор департамента по привлечению государственных инвестиций Агентства инвестиционного развития Новосибирской области

ректора РЭУ им. Г. В. Плеханова

тель секции «Вольного экономического общества»

ления ООО МСП «ОПОРА РОССИИ», помощник Секретаря Общественной Палаты Российской Федерации

Мнение

Поддержка предпринимателей должна в первую очередь заключаться в создании среды, в которой бы сам предприниматель мог легко решать свои проблемы Поддержка предпринимательства – это содействие становлению и развитию предпринимательских проектов посредством предоставления финансовых и нефинансовых мер поддержки. Но важно отметить нефинансовые формы поддержки, так как порой предпринимателю перед тем, как начать управлять ресурсами, нужно научиться думать и составить план управления Поддержка предпринимателей должна основываться на самом желании помочь. Выдать субсидии – это не всегда решение проблемы, важна финансовая модель и расчеты, а к ним нужно подходить с учетом специфики нашей территории

Для каждой территории характерны свои формы поддержки. У кого-то регион богат полезными ископаемыми, там суммы выделяются неплохие, а есть и бедные регионы и бюджеты соответствующие. Важно не за деньгами гнаться, а за возможностью создать какие-то форматы без них. Так будет эффективней, так как ясны критерии поддержки Если у предпринимателя нет денег, он ищет способ найти их, если он не может их найти, значит он не предприниматель Самая лучшая форма поддержки предпринимателя – это совет, консультация и обучение. Нужно уметь строить план по поиску инвестиций, иначе зачем все начинать

Рис. 2.19. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли вы, что существует целевая программа мэрии “Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

в городе Новосибирске?”» (% опрошенных)

Рис. 2.16. Распределение ответов на вопрос: «Почему вы не участвовали в указанных программах поддержки предпринимательства?»

(% опрошенных)

На основе анализа норм федерального и регионального законодательства, а также государственных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства можно сделать следующие выводы.

Во-первых, система мер поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве ключевой цели ставит увеличение доли малого и среднего бизнеса в рос-

сийской экономике. В настоящее время она составляет 20–21 %, в то время как в зарубежных странах 40–50 %.

Во-вторых, механизм поддержки малого и среднего предпринимательства включает в себя субсидирование части расходов и возмещение затрат для начала предпринимательской деятельности, а также создание дальнейших благоприятных условий для бизнеса путем предоставления информационной поддержки, консультаций и деловых площадок для поиска клиентов, партнеров, контактов с органами власти.

В-третьих, ввиду ухудшения общей экономической ситуации в стране важной целью механизма поддержки является снижение административных барьеров как в части внесения изменений в нормативные правовые акты, затрагивающие предпринимателей, так и при рассмотрении прямых обращений предпринимателей в органы власти.

В-четвертых, в г. Новосибирске основная функция поддержки выражается в деятельности Комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии г. Новосибирска, который на протяжении последнего времени осуществляет широкий круг мер поддержки интересов предпринимателей на региональном и местном уровнях.

Далее, в третьем разделе, будет подробнее рассмотрен один из наиболее активно развивающихся в интересах бизнеса инструментов – оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов и будут представлены практические рекомендации по повышению эффективности мер государственной поддержки.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОДДЕРЖКИ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В г. НОВОСИБИРСКЕ

3.1. Оценка регулирующего воздействия мер поддержки малого и среднего

предпринимательства в г. Новосибирске

Реализация административной реформы в России с целью эффективного осуществления полномочий органами государственной власти и улучшения инвестиционного климата в стране основывается на внедрении новых механизмов диалога бизнеса и власти. Затянувшийся переговорный процесс о вступлении России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) помимо геополитической напряженности в последние годы связан с тем, что при разработке нормативных правовых актов органы государственной власти не учитывают мнения предпринимательского сообщества и общественных объединений, создавая множество административных барьеров как в части условий создания бизнеса, так и в контексте развития предпринимательской деятельности [33, с. 63–64].

Одним из эффективных инструментов изменения такой ситуации является применение оценки регулирующего воздействия, которая распространяется на оценку предпринимателями проектов нормативных правовых актов, затрагивающих их интересы, а также в отношении действующих нормативных правовых актов, если практика их применения свидетельствует о существовании административных барьеров, ухудшающих инвестиционный климат.

Между тем в юридической науке и правотворческой деятельности используется множество видов экспертиз –

правовая, антикоррупционная, лингвистическая. Эти виды экспертиз направлены на устранение коррупционных факторов, которые возникают в силу несовершенства юридического текста, и на улучшение формулировок правовых норм в структуре нормативного правового акта, т. е. на правовую форму без учета специфики регулируемых общественных отношений [32, с. 19–20].

Поэтому с точки зрения норм российского законодательства оценку регулирующего воздействия действующих правовых актов следует называть социально-экономической экспертизой, цель которой состоит в выявлении негативных социальных и экономических последствий действия правового акта.

Социально-экономическая экспертиза обладает спецификой по сфере ее применения, поскольку объектом экспертизы являются правовые акты в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Также специфика обусловлена необходимостью в процессе публичных консультаций определить социальные и экономические последствия применения нормативного правового акта в экономике, получить конструктивные предложения от представителей общественных объединений и предпринимательского сообщества. Тем самым механизм проведения социально-экономической экспертизы опирается на совокупность критериев оценки содержания нормативного правового акта и сформулированные в законодательстве требования к правотворческой деятельности.

На федеральном уровне правовую основу применения социально-экономической экспертизы в настоящее время составляет постановление Правительства РФ от

29.07.2011 № 633, также действует приказ Минэкономразвития РФ от 09. 11 2011 № 290 о порядке проведения экс-

пертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Требования экспертизы, таким образом, распространяются на действующие федеральные законы и подзаконные правовые акты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, или же нормативные документы, по которым экспертиза инициирована деловыми ассоциациями [10, 12].

Социально-экономическая экспертиза является одним из инструментов реализации в российских регионах стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по улучшению инвестиционного климата, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и утвержденного поручениями Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ 31 января 2013 г. Инвестиционный стандарт в п. 12 содержит предписание о необходимости принятия в субъекте РФ нормативного правового акта об оценке регулирующего воздействия (социально-экономической экспертизе) действующих правовых актов с участием предпринимателей. Выполнение пунктов стандарта является одним из критериев оценки эффективности деятельности высших должностных лиц в субъектах РФ. С 2014 г. проводится постоянный мониторинг реализации пунктов стандарта в каждом субъекте РФ. Также в ближайшие годы планируется внедрение аналогичного стандарта для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Федеральный закон № 176-ФЗ от 02.06.2013 о внесении изменений в федеральные законы № 184-ФЗ от

06.10.1999 и № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного

управления» устанавливают необходимость обязательного внедрения экспертизы действующих нормативных правовых актов на региональном и местном уровнях. Положения федерального закона создают правовую основу для широкого применения социально-экономической экспертизы в региональном законодательстве [8, 9].

Во-первых, законодательно регламентируется обязательное проведение экспертизы в отношении действующих нормативных правовых актов, перечень которых ограничен правовыми актами, затрагивающими предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Нормативные правовые акты о введении экспертизы, согласно федеральному закону, должны действовать во всех субъектах РФ с 1 января 2014 г. Рейтинг российских регионов по итогам 2014 г., подготовленный Министерством экономического развития РФ, уполномоченным оказывать методическое содействие субъектам РФ, показывает, что более 40 % регионов проигнорировали практику проведения публичных консультаций в рамках социально-экономической экспертизы и испытывают трудности при ее организации [49].

Во-вторых, в законе определены цели проведения экспертизы – это выявление избыточных обязанностей, запретов и ограничений, т. е. административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности. В процессе проведения экспертизы могут быть также выявлены и оценены необоснованные расходы предпринимателей и региональных бюджетов при исполнении требований законодательства. Экспертиза по существу дает оценку фактическому состоянию правового регулирования, что на практике уже отражено в законодательстве отдельных субъектов РФ (например, Ульяновской, Свердловской областях и др.) [50].

Нормативные правовые акты в субъектах РФ, подлежащие социально-экономической экспертизе, могут, например, вводить в действие региональные целевые программы или стратегические документы, затрагивающие сферу региональной экономики. В процессе социально-экономической экспертизы органом-разработчиком осуществляется исследование качества регулирования совместно с заинтересованными предпринимателями, участвующими в публичных консультациях. Публичные консультации – необходимая часть экспертизы, поскольку требования открытости и публичности реализуются при размещении нормативных документов в электронной форме для широкого доступа к ним. Основным планирующим документом является План проведения экспертизы, который утверждается уполномоченным органом государственной власти [27, с. 4].

Предметная область социально-экономической экспертизы определяется также видами экономических отношений, которые регулируются нормативными правовыми актами:

– осуществление контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти;

– применение и исполнение обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации оборудования, выпуска продукции;

– установление обязательных требований к выполнению работ и оказанию услуг;

– оценка соответствия и безопасности процессов производства.

Отсюда следует, что административными барьерами могут быть необоснованные с точки зрения прав и обязанностей, а также расходов предпринимателей юри-

дические предписания в сфере экономики. Практика подготовки заключений об экспертизе на федеральном уровне позволяет сформулировать особенности применения критериев осуществления социально-экономической экспертизы нормативного правового акта.

1. Наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации.

Такой критерий позволяет в процессе экспертизы оценить необходимость установленных нормативным правовым актом требований, последствия их применения на практике, оценить издержки и выгоды всех заинтересованных сторон. Например, в заключении об экспертизе 2012 г. в отношении приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от

19.02.2008 г. № 30 «О Типовом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе» заявитель отмечает, что согласно п. 3.8 Типового устава члены аккредитованной общероссийской общественной организации (далее – организация) вправе участвовать в управлении делами организации в порядке, установленном уставом и иными нормативными актами организации. Вместе с тем согласно п. 3.1 Типового устава установлено, что членами организации могут быть любые правообладатели, являющиеся физическими лицами или юридическими лицами – общественными объединениями и имеющие право на получение собираемого организацией вознаграждения, за исключением тех случаев, когда принятие правообладателя в члены организации противоречит закону [13].

По мнению заявителя, «правообладатели – юридические лица» исходя из положений Типового устава «лишены права на участие в управлении и контроле за де-

ятельностью» организации. Заявителем подчеркивается, что нормативный акт «не может устанавливать в качестве типового устава аккредитованной организации в сфере коллективного управления правами любых правообладателей устав общественной организации, поскольку государственная аккредитация не может быть предоставлена организации, созданной в организационно-правовой форме, ущемляющей членство в ней любых категорий правообладателей».

2. Наличие в нормативном правовом акте необоснованных требований, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности.

При этом могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации и иностранных государствах; оценка фактической ситуации, сложившихся практик деятельности государственного органа, предпринимателей, граждан, информации из статистических данных.

Например, в заключении об экспертизе 2013 г. в отношении постановления ФКЦБ России от 19.06.1998 № 24 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг» приводится экономическая информация, позволяющая оценить, какие факторы затрудняют ведение предпринимательской деятельности [15]. В частности, отмечено, что установленные п. 10 Положения тарифы за услуги регистраторов являлись в течение длительного

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 139 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]