Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Монография
.pdf
времени неоправданно низкими. В ноябре 2009 г. заявителем по поручению ФСФР России проведено анкетирование регистраторов, целью которого являлось выяснение структуры получаемых регистраторами доходов
и выполняемых ими операций.
По итогам анкетирования было установлено, что
доля информационных операций, осуществляемых регистраторами в реестрах, составляет 59,1 %, а максимальный тариф, например, за предоставление выписки из
реестра, согласно п. 10.8 Положения составляет только
0,1 минимального размера оплаты труда, установленного
законодательством Российской Федерации на дату обращения к регистратору, или 10 руб. без учета налога на
добавленную стоимость, что не позволяет регистраторам
покрыть существенную часть операционных расходов на
оказание данной услуги и тем самым затрудняет ведение
их предпринимательской деятельности.
Итогом экспертизы стала отмена указанного постановления ФКЦБ в силу изменившихся условий и правил
ведения бизнеса в соответствующей сфере деятельности
на рынке ценных бумаг.
3. Отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок,
выдачи или осуществления согласований, определения
условий и выполнения иных установленных законодательством обязательных процедур.
4. Отсутствие необходимых организационных или
технических условий, приводящее к невозможности реализации органами государственной власти установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.
5. Недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг при отсутствии
91
адекватного переходного периода введения в действие
соответствующих правовых норм.
Эти критерии приведены, в частности, в заключении
об экспертизе от 18. 12.2013 г. в отношении приказа Минсельхоза России от 18.10.1999 г. № 707 «Об утверждении
Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений», где эксперты отразили мнения
предпринимательского сообщества об установлении избыточных требований, не соответствующих федеральному
законодательству, существенно повышающие издержки
бизнеса в сфере сельскохозяйственного производства [14].
В частности, п. 7.1 Порядка установлен срок реализации для семян, упакованных в бумажные одинарные
пакетики, от даты упаковки текущего года до конца последующего года. Если семена не были реализованы по
истечении указанного срока, продавец обязан вывести
пакетики с семенами из торгового оборота, за свой счет
провести дополнительный контроль, который включает
повторное определение посевных качеств семян, и по
результатам исследований перемаркировать или уничтожить всю партию семян.
Установленное указанным пунктом Порядка требование, по заключению экспертов, налагает на хозяйствующие субъекты необоснованные ограничения и влечет за
собой существенные финансовые затраты на перемаркировку или уничтожение пакетов с истекшим сроком реализации.
Социально-экономическая экспертиза нормативных
правовых актов подлежит обязательному применению
в субъектах РФ.
В Новосибирской области экспертиза действующих
правовых актов областных исполнительных органов
государственной власти утверждена постановлением
92
Правительства Новосибирской области от 15.07.2014 г.
№ 275-п. Формы документов для проведения публичных
консультаций в рамках экспертизы в Новосибирской области введены приказом Минэкономразвития области
№ 161 от 20.10.2014 [16, 17].
Уполномоченным органом по проведению социально-экономической экспертизы является Министерство
экономического развития Новосибирской области (на основании постановления губернатора Новосибирской области от 28.03.2013 № 69), а также созданный при Минэкономразвития Новосибирской области совещательный
орган – экспертный совет по оценке регулирующего воздействия [18].
Экспертный совет с участием предпринимателей
подводит итоги экспертизы действующих нормативных
документов и готовит рекомендации по их изменению
в интересах улучшения инвестиционного климата. На
каждое полугодие предприниматели вправе предлагать
и инициировать экспертизу конкретных нормативных
правовых актов, которые утверждаются в виде плана
экспертизы. В настоящее время план экспертизы на
первое полугодие 2015 г. утвержден решением министра экономического развития Новосибирской области
24.12.2014 [42].
Таким образом, в процессе социально-экономической экспертизы осуществляется исследование содержания нормативного правового акта и последствий регулирования совместно заинтересованными представителями
предпринимательского сообщества и общественными
объединениями. По итогам публичных консультаций
уполномоченный орган составляет справку с поступившими предложениями и обнародует заключение об экспертизе, которое подлежит обязательному рассмотрению
93
органом государственной власти, разработавшим нормативный правовой акт.
При активном участии предпринимателей и представителей общественных объединений в социально-экономической экспертизе на федеральном и региональном
уровнях возможно снижение напряженности в процессе
применения федерального законодательства, законов субъекта РФ и правовых актов исполнительных органов государственной власти, что особенно актуально в условиях
преодоления кризисных явлений в российской экономике.
Таким образом, можно сделать вывод, что на уровне
муниципалитета также должна проводиться оценка регулирующего воздействия, в избежание коррупционных
явлений и в целях повышения эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. По информации правового департамента мэрии г. Новосибирска, при мэрии
создан экспертный совет, который будет курировать данный вопрос.
3.2. Практические рекомендации по развитию
поддержки малого и среднего предпринимательства
на муниципальном уровне
Данные рекомендации были сформированы на основании анализа состояния поддержки малого и среднего
предпринимательства и деятельности комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
мэрии г. Новосибирска, а также других государственных,
муниципальных и частных институтов развития.
На основании мнения ранее упомянутых экспертов
стоит отметить, что все существующие формы поддержки
должны стать элементами среды, которую нужно создавать в первую очередь. Решение проблем предпринимателей должно начинаться с фундаментальных и институцио-
94
нальных форм поддержки, результат от которых, возможно,
не сразу будет заметен, но ощутим со временем.
В текущей деятельности комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии
г. Новосибирска продолжается совершенствование таких
мер, но мы должны изначально выработать критерии эффективности таких мер.
Предлагается определить данному комитету следующие критерии эффективности институциональных форм
поддержки.
1. Проведение анализа существующих административных и рыночных барьеров, а критерием, в свою
очередь, станет количество решенных данных проблем
и снятых барьеров.
2. Лидерство города в официальных государственных
рейтингах, например рейтинге конкурентоспособности
Министерства экономического развития Российской Федерации (г. Новосибирск в 2015 г. занял 1-е место по России
в данном рейтинге) или в негосударственных рейтингах,
например известного медиа-издания Forbes. По информации издания, г. Новосибирск в 2012 г. занял 14-е место по
комфортности развития бизнеса, а в 2013 г. даже не вошел
в топ-30 городов, уступив таким городам, как Новокузнецк, Кемерово, Томск, Омск. Ориентир на эти рейтинги
позволит получить понимание, насколько массово и качественно институциональные меры повлияли [52].
В условиях г. Новосибирска только институциональные меры могут носить массовый характер, а единичная
индивидуальная поддержка не всегда формирует мнение
о всей территории. Так, в 2014 г. в Новосибирске зафиксировано более 109 тыс. субъектов малого и среднего
предпринимательства, а вот, например, субсидий на финансовую поддержку было выдано всего 21.
95
Отсюда вывод, что г. Новосибирск – один из лидеров в стране по развитию малого и среднего предпринимательства, и ему нужны меры, которые направлены на
большую часть предпринимательского сообщества, а не
на единицы, как в случае с финансовой поддержкой.
3. Создание рабочих групп, экспертных и общественных советов при городской администрации, которые направлены на развитие малого и среднего предпринимательства.
Такие площадки в Новосибирске играют важную
роль и в большинстве случаев массово помогают предпринимателям путем выработки совместных экспертных
решений. Например, при департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска существует совет по развитию молодежного
предпринимательства и включению молодежи в экономическую деятельность.
В данный совет входят 35 человек, среди которых
представители органов власти, бизнеса, общественных
организаций, учебных заведений, средств массовой информации.
На одном из заседаний совета предпринимательскими общественными организациями была поднята проблема отсутствия единого формата, где бы была размещена
информация о всех формах поддержки, которые возможны для новосибирских предпринимателей. Было принято
решение о сведении воедино информации о поддержке,
не только той, которую оказывает городской комитет мэрии, а еще и информации областных структур, фондов
микрофинансирования, фондов развития малого и среднего бизнеса, общественных организаций и банков.
В результате получился ранее упомянутый продукт
в виде карты предпринимателя «Сделано в Новосибир-
96
ске». По сути на одном печатном носителе была размещена вся информация о разных структурах и возможностях
развития предпринимательства в городе.
На сегодняшний момент обладателями данной карты по данным специалистов комитета стали более 3500
предпринимателей.
Проблема отсутствия единой площадки была решена
исходя из запроса определенного количества предпринимателей, решение которой облегчило еще большему количеству предпринимателей навигацию по поиску и получению поддержки. Это и есть результат работы совета.
Подобные советы и рабочие группы должны создаваться исходя из вызова времени и постановки проблем
предпринимательского сообщества.
В связи со сложившейся экономической ситуацией
банковские структуры резко повысили процентные ставки, начали создавать неподъёмные условия для бизнеса.
Это и есть вызов времени, на который чиновники в данном случае должны реагировать. Предлагается создание
банковского совета при комитете, в который бы вошли
руководители управлений, занимающихся развитием малого и среднего предпринимательства.
О необходимости и актуальности такой структуры
сегодня высказались более 5 руководителей таких направлений. Основными вопросами деятельности данного совета могли бы стать обеспечение кредитования, ведение методической работы, поиск совместных решений
проблем, которые зависят от банковских структур.
Сам формат советов предполагает привлечение экспертов и специалистов на бесплатной основе к разработке решений. Для банковских структур – это мотивация
и отчет перед федеральным руководством о том, что идет
взаимодействие с городскими властями, для городских
97
властей – союзники при выработке решений, а результат
этой работы всегда направлен на предпринимателей.
4. Организация взаимодействия с законодательными органами. У комитета поддержки и развития малого
и среднего предпринимательства мэрии г. Новосибирска
налажено тесное взаимодействие с профильной комиссией по научно-производственному развитию и предпринимательству Совета депутатов. Это подтверждено тем, что
комиссия всегда одобряет, с учетом поправок, деятельность данного комитета.
Но существуют вопросы, которые не всегда связаны
с депутатским корпусом города, существуют вопросы регионального и федерального уровней.
Важно остановиться на федеральном уровне. Анализируя деятельность данного комитета, стоит отметить,
что всего лишь один раз были инициированы предложения депутатам Государственной Думы ФС РФ по итогам
ежегодного делового форума малого и среднего предпринимательства «Сделано в Новосибирске».
Исходя из практики обращений предпринимателей,
многие называют проблемы федерального уровня. Предлагается рекомендовать комитету участвовать в формировании позитивной политики поддержки предпринимательства не только на территории своего города, а также
в рамках страны, так как именно от людей, работающих на
местах, чаще всего поступают проработанные решения.
Важным моментом в поддержке предпринимательства является помощь в формировании пошаговых инструкций для предпринимателей. В данных целях предлагается следующее:
1. Организация продолжительных образовательных
программ по подготовке начинающих предпринимателей
и по сопровождению уже действующих.
98
Тематические семинары не всегда помогают будущим предпринимателям сформировать план своих действий по развитию бизнеса. На разовых семинарах рассматривается только определенная проблема.
Важным моментом в работе с начинающими предпринимателями является то, что у большинства обращающихся за поддержкой нет проработанного бизнес-плана,
отсутствует понимание рисков и возможностей. Предлагается, чтобы в г. Новосибирске появились программы
по обучению предпринимателей, занимающихся производством, и программы, направленные на предпринимателей, оказывающих услуги.
В обоснование эффективности такой программы
можно привести пример областной программы «Ты –
предприниматель», проект «МВА-region». По итогам
второго полугодия 2012 г. и первого полугодия 2013 г.,
с помощью программы прошли обучение 250 человек,
72 человека открыли собственные предприятия, которые
в течение 6 месяцев набрали оборот не менее 300 тыс.
руб. и трудоустроили более 70 человек. На данную программу было потрачено 1 млн руб.
Эффективность результата от образовательного проекта можно оценить так: для того чтобы создать одно работающее предприятие, государство тратит 13 888,9 руб.,
а данный бизнес в течение года дает такую налоговую
базу, которая превышает почти в 2 раза затраченные изначально средства.
Ранее у центров занятости населения районов была
программа, когда людям, защитившим бизнес-план, давали более 70 тыс. руб. на развитие собственного дела.
Если сравнивать показатели, то можно отметить, что инвестировать в образовательные проекты эффективней,
чем в прямом эквиваленте давать деньги предпринима-
99
телям, как в случае с программами центров занятости
населения.
2. На конкурсной основе создать открытую базу данных экспертов, готовых проводить консультации, тренинги и семинары для предпринимателей на площадке
МАУ «Городской центр развития предпринимательства».
Данное решение не требует дополнительных финансовых вложений.
3. Реализация менторских программ сопровождения.
Основной ошибкой различных образовательных программ является отсутствие сопровождения начинающих
предпринимателей после их обучения. В странах Европы
такой институт развивается уже давно, а в регионах России только начинает формироваться культура менторства.
Ментор – это успешный человек, который достиг финансовых и нематериальных результатов в своей профессиональной деятельности и личной жизни, способный транслировать свои навыки начинающим предпринимателям.
Подобные программы менторского сопровождения
позволят увеличить результативность предпринимателей, которая будет выражена в количестве привлеченных
инвестиций, увеличении продаж и прибыли.
Менее важна поддержка предпринимателей материальными ресурсами. Тот формат, который существует
сейчас, честен по отношению к государственным и муниципальным финансам, поскольку большинство субсидий дается в формате возмещения затрат, т. е. предприниматель сначала тратит, рискуя своими ресурсами, а потом
государство может их возместить. Правильность подхода
выражена в том, что когда предприниматель рискует своими собственными ресурсами, шанс успешного развития
его бизнеса увеличивается, нежели когда он рискует ресурсами, которые дало ему государство.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]