Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Монография
.pdf
Статьей 7 данного федерального закона предусмотрены следующие меры по реализации государственной
политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России:
– специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для
малых предприятий;
– упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;
– упрощенный порядок составления малыми и средними предприятиями статистической отчетности;
– льготный порядок расчетов за приватизированное
субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;
– обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
– особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд;
– обеспечение прав и законных интересов субъектов
малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля;
– развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя выдачу грантов и субсидий в виде компенсаций на развитие малого
и среднего предпринимательства.
31
В 2013–2014 гг. на реализацию мероприятий по
поддержке малого и среднего предпринимательства
было выделено из средств федерального бюджета более
136 млрд руб.
Самыми популярными формами среди предпринимателей являются: компенсация затрат, связанных с реализацией бизнес-плана, государственной регистрацией
предприятия: расходов, связанных с арендой, покупкой
оборудования, размещением рекламы, обучением сотрудников; затрат на сертификацию, субсидирование
процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам,
субсидирование затрат по участию в зарубежных выставках и защите интеллектуальной собственности [40].
Объем всех бюджетных ассигнований на реализацию
федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2014 г. составил
19 374, 8 млн руб. [41] (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2005–2014 гг. (по данным доклада к Государственному Совету по развитию малого и среднего предпринимательства от
7 апреля 2015 г.)
32
Имущественная поддержка осуществляется в виде
передачи во владение или пользование государственного
или муниципального имущества, в том числе земельных
участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок,
транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.
В направлении имущественной поддержки стоит также отметить создание инфраструктурных площадок, таких как бизнес-инкубаторы.
Бизнес-инкубатор – инструмент развития и продвижения бизнеса на ранней стадии деятельности, осуществляющий сопровождение бизнес-идей в продукты путем
оказания широкого спектра услуг. Основной целью инкубатора является создание условий в виде предоставления помещений на льготной основе и сопутствующих
консалтинговых услуг для ускоренного развития малых
компаний.
Большинство бизнес-инкубаторов строится в кластере с научным центром региона, на базе высшего учебного
заведения или изначально является стартовой площадкой
для создания предпринимательской среды. В большинстве случаев бизнес-инкубаторы организуются с участием бюджетов всех уровней.
Например, в г. Новосибирске в 2015 г. введен в эксплуатацию бизнес-инкубатор офисно-производственного
типа. Общая сумма расходов, связанных со строительством, составила 175,5 млн руб. [43].
В данном проекте приняли участие бюджеты всех
уровней в следующем соотношении:
– федеральный бюджет – 66,4 %;
– региональный бюджет – 19,8 %;
– местный бюджет – 13,8 %.
33
Сумма финансирования зависит от предполагаемого
проекта, ценообразования и, исходя из практики, начинает формироваться на муниципальном уровне. Большинство инфраструктурных площадок создаются в таких же
соотношениях.
Общие расходы на создание бизнес-инкубаторов
и технопарков, по данным Министерства экономического
развития Российской Федерации, по состоянию на 2013 г.
составили более 10 123,7 млн руб. (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Расходы федерального и регионального бюджетов на развитие
технопарков и бизнес-инкубаторов (2013 г.)
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Итого
Соотношение
средств фед. и
Всего 4 189 627 2 897 600 1 821 728 1 214 780 10 123 735 100
Изменения,
%
Федеральный
бюджет
Региональный бюджет
3 173 331 2 229 439 1 413 616 895 756 7 712 141 76
1 016 297 668 161 408 111 319 025 2 411 593 24
-30,8 -37,1 -33,3 -34
(CAGR)
рег. бюджетов %
На сегодняшний день в России, по данным Минэкономразвития РФ, функционирует более 150 бизнес-инкубаторов.
С помощью финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства по состоянию на
1 января 2015 г. создана широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру финансовой, информационноконсультационной и имущественной поддержки предпринимательской деятельности, включая:
– 82 региональные гарантийные организации;
– 73 региональные микрофинансовые организации;
34
– 132 бизнес-инкубатора;
– 5 промышленных парков;
– 2 технопарка;
– 87 центров поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
– 36 центров поддержки экспорта;
– 48 региональных интегрированных центров.
По данным исследования аудиторской компании
Ernst&Young, формат бизнес-инкубатора пользуется популярностью среди предпринимателей, более 74 % резидентов, начинающих свой бизнес, развивали его в направлении производства и современных технологий.
Основная задача информационной поддержки предпринимателей заключается в создании коммуникационной площадки предпринимателей с представителями
органов власти и местного самоуправления, а также площадки, где сводится вся информация о возможных форматах поддержки на определенной территории.
Как правило, основным инструментом такой поддержки является официальный сайт ведомства, курирующего поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.
Наблюдается тенденция к созданию официальных
блогов департаментов и министерств в социальных сетях Facebook, «ВКонтакте», «Одноклассники» для того,
чтобы предприниматели могли дополнительно через данные источники узнавать о возможностях. Данные блоги
синхронизируются с официальными сайтами и источниками.
Например, Министерство промышленности и торговли России представлено https://vk.com/minpromtorgrus
(рис. 1.3).
35
Рис. 1.3. Интернет-блог в социальной сети «ВКонтакте» Министерства промышленности и торговли РФ (по данным социальной сети
«ВКонтакте»)
По результатам исследования, проведенного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в мае
2013 г., была отмечена роль и необходимость информационной поддержки предпринимателей, так как сегодня
поисковые системы в сети Интернет не всегда выдают
верную ссылку, где можно увидеть официальную информацию о поддержке.
В федеральном законодательстве консультационная
поддержка подразумевается в создании организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих
консультационные услуги субъектам малого и среднего
предпринимательства, и обеспечении деятельности таких организаций.
На федеральном уровне работает ряд всероссийских организаций, которые в плотном взаимодействии
с властными структурами помогают предпринимателям
развиваться. К лидерам по охвату территории можно отнести:
– Общероссийская общественная организация
«ОПОРА РОССИИ» – согласно данным сайта http://
opora.ru/about/regions, имеет региональные отделения во
всех субъектах России [47];
– Общероссийская общественная организации «Деловая Россия» – согласно данным сайта http://www.
36
deloros.ru/regiony.html, представлена в 77 субъектах
России;
– Российский союз промышленников и предприни-
мателей;
– Торгово-промышленная палата Российской Федерации (в том числе в каждом регионе существуют свои
региональные торгово-промышленные палаты).
На региональном и муниципальном уровнях создаются различные фонды по развитию малого и среднего
предпринимательства, которые организуют консультации. Например, в г. Новосибирске функционирует МАУ
«Городской центр развития предпринимательства».
Данное учреждение представляет юридические, бухгалтерские и иные консультация для предпринимателей.
Согласно отчету о деятельности комитета поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства мэрии г. Новосибирска, количество консультаций в 2014 г.
составило 3587 [43].
Поддержка малого и среднего предпринимательства
имеет также свои отраслевые направления:
– поддержка в области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации их работников;
– поддержка в области инноваций и промышленного
производства, ремесленничества;
– поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность;
– поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность.
Отраслевой принцип поддержки формирует дополнительные возможности и ограничения, которых нет
в общих форматах.
37
1.4. Органы государственной власти России, субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления,
институты развития, поддерживающие развитие
малого и среднего предпринимательства
Государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур,
ответственных за развитие малого и среднего предприни
мательства, обеспечивающих реализацию государственной
политики в этой сфере и осуществляющих регулирование
сферы малого предпринимательства и управление инфра
структурой его поддержки, на федеральном уровне включает:
1. Правительство Российской Федерации (Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России,
а также другие подведомственные государственные учреж
дения, например ФГБУ «Росстартап» Минобрнауки России).
Особенно нужно отметить созданное в 2015 г. АО Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП). Корпорация осуществляет свою
деятельность в качестве института развития в сфере мало
го и среднего предпринимательства в целях координации
оказания субъектам малого и среднего предприниматель
ства поддержки, предусмотренной Федеральным законом
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и средне
го предпринимательства в Российской Федерации».
Основными целями деятельности Корпорации МСП
являются:
– оказание поддержки субъектам МСП и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
– привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов МСП;
– организация информационного, маркетингового,
финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами МСП;
-
-
-
-
-
-
38
– организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками,
определяемыми Правительством Российской Федерации,
у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;
– обеспечение информационного взаимодействия
с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам МСП;
– подготовка предложений о совершенствовании мер
поддержки субъектов МСП, в том числе предложений
о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.
Единственным учредителем и акционером Корпорации МСП является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным
имуществом.
2. Совет Федерации Федерального Собрания Россий-
ской Федерации (Комитет по экономической политике и др.).
3. Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации (Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, Комитет по финансовым рынкам и др.).
4. Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.
На региональном уровне государственные функции
по поддержке малого и среднего предпринимательства
выполняют чаще всего органы исполнительной власти
субъекта, входящие в региональное правительство или
администрацию.
Например, в Новосибирской области таким органом является Министерство промышленности, торговли
и развития предпринимательства Новосибирской области,
39
которое входит в состав Правительства Новосибирской
области. Данное министерство имеет подведомственные
учреждения в виде фондов развития малого и среднего
предпринимательства или фондов микрофинансирования.
В полномочия входит курирование вопросов развития
промышленности, формирование благоприятной среды
для развития предпринимательства и торговли [19, 44].
На муниципальном уровне, на примере г. Новосибирска, основным ведомством, регулирующим и формирующим направления поддержки предпринимателей, является комитет поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства, который является структурным
подразделением мэрии г. Новосибирска [46].
Государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства также включает в себя взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, деятельность которых направлена на развитие
малого и среднего предпринимательства. Подобные организации являются операторами многих государственных
мероприятий, конкурсов и сервисов.
К наиболее популярным и востребованным у предпринимателей институтам развития малого и среднего
предпринимательства можно отнести следующие:
1. Торгово-промышленная палата Российской Феде-
рации.
2. Российская ассоциация развития малого предпри-
нимательства (58 региональных отделений).
3. Агентство стратегических инициатив (направле-
ние «Новый бизнес»).
4. ОАО «Российская венчурная компания».
5. «Банк развития и внешнеэкономической деятель-
ности» (Внешэкономбанк).
6. Научный инновационный центр «Сколково».
7. Государственная корпорация «РОСНАНО».
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]