Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оценка соответствия продукции в ЕАЭС

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 161 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Панкина Г.В., Лемешева О.И.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ

В ЕАЭС

Москва

2017

УДК 006

Панкина Г.В., Лемешева О.И. Оценка соответствия продук-

ции в ЕАЭС. – М.: АСМС, 2017. – 152 с.

Реформирование и развитие экономики стран Таможенного союза (ТС), нацеленность на эффективное вхождение в мировое экономическое сообщество, вступление стран Таможенного союза во Всемирную торговую организацию (ВТО) вызвали динамичные изменения принципов и практики подтверждения соответствия, принятых в этих странах до вступления в ТС, гармонизацию их с международным опытом.

Процессы принятия законодательных актов в области технического регулирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и введение в действие технических регламентов Таможенного союза продолжаются и сегодня.

В первой главе рассматриваются организационные и структурные вопросы создания и функционирования ЕАЭС.

Последующие главы посвящены сложившейся в ЕАЭС системе подтверждения соответствия, разработанной с учетом международного опыта: процедуре сертификации, практике применения декларации о соответствии, а также вопросам обращения продукции на рынке ЕАЭС.

Настоящее издание предназначено, в основном, для подготовки специалистов и руководителей органов по сертификации и предприятий (поставщиков) Российской Федерации.

Авторы выражают благодарность сотрудникам Евразий-

ской экономической комиссии за оказанную поддержку и помощь.

ISBN 978-5-93088-182-0 © АСМС, 2017

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЕАЭС

1.1. Таможенные союзы

Основной целью создания таможенного союза является инте-

грация экономических пространств на территории стран, решив-

ших вступить в единую торговую зону.

Таможенный союз (Custom union) – тип международной ин-

теграции, предполагающий согласованную отмену странами –

участницами союза национальных таможенных тарифов, введе-

ние общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного

регулирования торговли в отношении третьих стран, образование

единой таможенной территории. Таможенный союз – это более

глубокий тип интеграции, чем, например, зона свободной торгов-

ли.

Любое объединение стран ставит следующие цели:

 снятие внутренних таможенных границ между странами –

членами союза;

 перенос таможенного контроля на внешний периметр союза;  устранение таможенных процедур во взаимной торговле

товарами национального производства;

 согласование форм и методов предоставления льгот участ-

никам внешнеэкономической деятельности;

 введение общей для всех стран – участниц таможенного

союза системы тарифного и нетарифного регулирования при тор-

говле с третьими странами;

 создание общей системы преференций.

Страны для координации проведения согласованной внешне-

торговой политики создают межгосударственные органы, кото-

рые проводят периодические совещания министров, руководя-

щих ведомствами союза.

Примеры некоторых союзов: Арабский общий рынок (Arab Common Market, ACM) – союз,

объединяющий Египет, Ирак, Иорданию, Йемен, Ливию, Маври-

танию, Сирию с 1964 г.;

Центральноамериканский общий рынок (The Central American Common Market, CACM) – союз Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа, Сальвадора с 1961 г.;

ЕАСТ (EFTA, Европейская ассоциация свободной торговли) –

Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн. ЕАСТ представляет собой зону свободной торговли, которая действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию;

Центральноазиатский союз (Central Asian Union, Netta) – объ-

единяет Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан с 1994 г.;

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Association

of SouthEast Asian Nations, АСЕАН) – политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии, с 1967 г.;

МЕРКОСУР (Mercado Comu'n del Cono Sur, MERCOSUR) –

субрегиональный торгово-экономический союз, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Ассоциированные члены – Боливия и Чили;

Совет сотрудничества арабских государств Персидского зали-

ва – ССАГПЗ (Cooperation Council for the Arab States of the Gulf);

Европейский союз (ЕС) – объединение стран Европы; БРИКС (BRICS) – группа из пяти быстроразвивающихся стран:

Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика,

а также присоединение отдельных стран к уже существую-

щим союзам, например, действующая с 1963 г. ассоциация Европейского союза с Турцией.

1.2. История евразийской экономической интеграции

Впервые идею формирования Евразийского союза государств

как активного геополитического объединения, которое станет противовесом Европейскому союзу, выдвинул Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев 29.03.1994 во время выступления в МГУ им. М.В. Ломоносова. В основе идеи объединения лежал проект интеграции независимых государств бывшего СССР на взаимовыгодной экономической основе, создание новой интеграционной структуры с целью формирования согласованной экономической политики и программ стратегического развития в ключевых секторах экономики, в политической, оборонной, правовой, экологической, культурной и образовательной сферах. Н. Назарбаев внес инициативу объединения стран в то непростое время, когда лидеры государств СНГ ставили задачи укрепления

национальной независимости и суверенитета, поэтому идея объединения не была воспринята положительно. И только через некоторое время сложилось понимание, что успех интеграции во многом может быть основан на признании приоритетности национальных интересов, национальной независимости, и интеграция стала восприниматься как платформа экономического роста и необходимое условие для полноценной реализации новых возможностей, сформированных как раз из-за того, что государства СНГ стали независимыми.

Сближение государств СНГ началось в 1995 г. с момента подписания Соглашения о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России. Вскоре к договоренностям «таможенной тройки» присоединились Кыргызстан и Таджикистан. В 2000 г. объединившимися государствами была создана новая структура – Евразийское экономическое сообщество, направленная на сотрудничество государств на основе унификации нормативной базы и согласования процессов перестройки экономической структуры каждой из стран. Тогда же проводилась совместная работа по формированию правовой базы Единого экономического пространства (ЕЭП). В условиях формирования ЕЭП государства Таможенного союза реализуют принцип обеспечения «четырех свобод»: свободное движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы на единой территории. С августа 2006 г. работа по формированию ТС проводилась в рамках Беларуси, Казахстана и России. Кыргызстан и Таджикистан заявили о намерении подключиться по мере готовности своих экономик. Этот этап окончен формированием правовой основы интеграции, определением приоритетов и конкретных направлений экономического развития.

Второй этап интеграции ускорил мировой кризис – в сложных условиях обрушения экономик стран пришлось форсировать поиск новых эффективных форматов сотрудничества, которые могли обеспечить устойчивость экономического роста и минимизировать экономические риски. Главы государств «тройки» в октябре 2007 г. подписали Договор о создании Единой таможенной территории (ЕТТ) и формировании Таможенного союза. Одновременно был подписан и Договор, в соответствии с которым была учреждена Комиссия Таможенного союза, основной задачей которой стало обеспечение условий функционирования и развития ТС. Оба договора вступили в силу 10.10.2008. Положения

договоров реализовались поэтапно и в результате с 01.01.2010 начал работу Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. В рамках ТС действовал Таможенный кодекс ТС и Комиссия ТС, которой была передана часть полномочий государственных органов сторон, были установлены единый таможенный тариф и единая номенклатура внешнеэкономической деятельности. В конце 2010 г. был подписан пакет из 17 международных договоров (вступили в силу с 01.01.2012), направленных на формирование Единого экономического пространства.

С 01.06.2011 был полностью снят таможенный контроль на

внутренних границах, что завершило формирование единой таможенной территории. Таможенный союз заработал в полноформатном режиме.

Снятие таможенного контроля обеспечило свободу передви-

жения товаров на всей ЕТТ ТС.

На единой таможенной территории действуют единый меха-

низм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного) и единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

С 01.01.2012 начался следующий этап – формирование Еди-

ного экономического пространства, представляющего собой более высокую ступень интеграции, предусматривающую не только свободное движение товаров и единый торговый режим в отношении третьих стран, но и свободное движение услуг, капитала и рабочей силы, единые правила и принципы конкуренции, регулирования естественных монополий. Одновременно заработал суд, осуществляющий вынесение решений по фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса.

В следующем месяце была упразднена Комиссия Таможен-

ного союза и начала работу Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП, которому государства передали часть национальных полномочий. Основное назначение ЕЭК – обеспечение условий функционирования и развития Евразийского союза, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления. Решения ЕЭК обязательны для исполнения на территории ТС.

Следующий этап стартовал с 01.01.2015 и ознаменовался началом работы нового интеграционного объединения – Евразийского экономического союза, договор о создании которого был подписан 29.05.2014 в Астане президентами Беларуси, Казахстана и России. Цель ЕАЭС – обеспечение «четырех свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, к которым добавлены проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС, и общая инфраструктура.

ЕАЭС открыт для участия других государств, которые разделяют цели Союза и готовы выполнять работу по интеграции в него своей страны.

В составе ЕАЭС в настоящее время представлены: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

В основе Договора о ЕАЭС лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, нормы которой были актуализированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации.

1.3. Организационная структура

Евразийского экономического союза

и порядок принятия решений органами ЕАЭС

Органами ЕАЭС являются:

Высший Евразийский экономический совет;

Евразийский межправительственный совет;

Евразийская экономическая комиссия;

Суд Евразийского экономического союза.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет, ВЕЭС) является высшим органом ЕАЭС, состоящим из глав государств – членов ЕАЭС (президентов). Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС. Решения ВЕЭС подлежат исполнению государствамичленами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Евразийский межправительственный совет (Межправи-

тельственный совет) является органом ЕАЭС, состоящим из глав правительств государств ЕАЭС – премьер-министров государств. Межправительственный совет обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках ЕАЭС и решений Высшего совета. По предложению Комиссии Совет рассматривает вопросы, по которым не достигнут консенсус, дает поручения Комиссии, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС. Решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета принимаются консенсусом и подлежат исполнению государствами – членами ЕАЭС в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, Комиссия) –

постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, состоящий из заместителей премьерминистров государств. ЕЭК начала функционировать 02.02.2012 Основное назначение ЕЭК – обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.

Комиссия состоит из Совета и Коллегии, все решения ЕЭК

принимаются на коллегиальной основе. После присоединения Армении и Кыргызстана Коллегия ЕЭК состоит из 9 членов и председателя (по 2 от каждой страны ТС). В структуре ЕЭК (по состоянию на декабрь 2016 г.) функционируют 25 департаментов. При них созданы 18 Консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК.

Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой

характер и обязательные для государств ТС (например, технические регламенты), распоряжения, имеющие организационнораспорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право ЕАЭС и подлежат непосредственному применению на территориях государств – членов ЕАЭС. Комиссия располагается в Москве.

Комиссия получила полномочия в сфере защиты прав потре-

бителей: для государств ЕАЭС будут вырабатываться рекомендации о применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты

прав потребителей и создаваться консультативные органы по вопросам защиты прав потребителей государств Союза.

Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС, располагается в Минске. Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами ЕАЭС Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках ЕАЭС, международных договоров ЕАЭС с третьей стороной и решений органов ЕАЭС.

1.4. Наднациональное регулирование

Наднациональный механизм в международном регулировании – это система правил и процедур, порядок функционирования международной организации, одобренный государствами и с их согласия выходящий из-под национального контроля в той степени, которая заранее определяется международными соглашениями.

Наднациональное регулирование возникает после одобрения государством, вступающим в Союз, определенного механизма, который начинает далее действовать по установленным правилам. Наднациональное регулирование действует прежде всего в интересах Союза в целом, а не отдельных, вошедших в него, стран.

Для развития наднационального регулирования в сфере технического регулирования Договором закреплены следующие направления:

 объединение усилий государств ЕАЭС по устранению ба- рьеров в торговле с третьими сторонами, путем принятия отдельного международного договора, что благоприятствует развитию экспорта товаров ЕАЭС на рынки третьих стран;

 реализация технологии «Единого окна», упрощения взаи- модействия государственных органов и бизнеса в ЕАЭС с помощью общих информационных ресурсов в различных областях;

 обеспечение согласованной политики в области единства измерений в целях сопоставимости результатов оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТС) и измерений количественных показателей продукции;

 принятие международного договора, устанавливающего

единые подходы к осуществлению контрольных и надзорных функций за соблюдением требований технических регламентов (ТР) в целях их применения на равных условиях;

 разработка проекта международного договора, направлен-

ного на установление единых правил и подходов обеспечения безопасности и обращения продукции в целом.

1.5. Сотрудничество ЕАЭС с третьими странами и интеграционными объединениями

Высший Евразийский экономический совет ЕАЭС устанав-

ливает порядок осуществления международного сотрудничества. В рамках Союза заключаются международные договоры с третьими странами. Договор о ЕАЭС дает определение «третья сторона» – государство, не являющееся членом Союза, международная организация или международное интеграционное объединение. В настоящее время развернуты перспективные работы по развитию сотрудничества с международными интеграционными объединениями МЕРКОСУР, АСЕАН, ССАГПЗ, ЕС, АТЭС, странами БРИКС и ШОС. Переговоры с ЕС осуществляются как на наднациональном уровне ЕАЭС, так и с органами власти отдельных членов ЕС.

К развитию взаимодействия с ЕАЭС проявили большой

интерес Южная Корея, Израиль, Иордания, Китай, Камбоджа, Индия, Иран, Монголия, Вьетнам, Египет, Сингапур, Сербия, страны – участницы Тихоокеанского Альянса, ЮАР, которая является членом Южноафриканского таможенного союза.

1.6. Полномочия ЕЭК по вопросам

технического регулирования

К полномочиям Евразийской экономической комиссии, за-

крепленным положениями Договора о ЕАЭС, относятся:

 утверждение Единого перечня продукции, в отношении

которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза, порядка его формирования и ведения;

 принятие технических регламентов Евразийского экономи-

ческого союза (ТР ЕАЭС), а также порядка их разработки, принятия, изменения и отмены;

1 / 161 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]