Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка соответствия продукции в ЕАЭС
.pdf
51
2.12. Выпуск продукции на рынок ЕАЭС
2.12.1. Маркирование продукции единым знаком
обращения в ЕАЭС
В целях установления единообразного подхода к маркировке
продукции Договором о Союзе определено, что продукция, соответствующая требованиям ТР ЕАЭС (ТС), распространяющимся
на эту продукцию, и прошедшая установленные ТР ЕАЭС (ТС)
процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС вне
зависимости от того, произведена ли продукция на территории
ЕАЭС или в третьих странах (иностранным изготовителем, не резидентом ЕАЭС). При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском
языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого
реализуется продукция.
Единый знак обращения (ЕАС) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза. ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).
Рис. 2.11. Единый знак обращения
Маркирование продукции знаком обращения на единой таможенной территории ЕАЭС проводится перед выпуском продукции в обращение. Разрешением маркирования является регистрация декларации о соответствии или оформленный сертификат для продукции, включенной в область действия технических
регламентов ЕАЭС (ТС).
2.12.2. Правила применения единого знака обращения
Единый знак обращения (табл. 2.7) наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.
52
Таблица 2.7
Характеристика
Таможенный союз
Принадлежность
знака
Единая маркировка
Цель
маркирования
Информирование приобретателей
о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических
регламентов ТС
Основание
для обязательного
маркирования продукции
Положение о едином знаке обращения
продукции на рынке государств – членов
ТС, утверждено Решением Комиссии ТС
от 15.07.2011 № 711
Объекты
маркирования
Продукция, подпадающая под действие
одного или нескольких технических
регламентов ТС
Удостоверение
Соответствие требованиям ТР ТС.
Предназначение
Информация для потребителя.
Информация для контролирующих органов
Наличие кода органа
в изображении знака
Отсутствует
Знак обращения на рынке Таможенного союза
Изображение единого знака обращения продукции должно
быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на
которую оно нанесено, и может быть выполнено любым способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение
всего срока службы продукции.
Место нанесения единого знака обращения на продукцию,
тару, упаковку и документацию устанавливается в техническом
регламенте Таможенного союза.
53
ГЛАВА 3. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
ПРОДУКЦИИ В ЕАЭС
3.1. Принципы подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется на основе
принципов:
доступности информации о порядке осуществления под-
тверждения соответствия заинтересованным лицам (публикация
нормативно-правовых актов ЕАЭС, технических регламентов
ЕАЭС (ТС), открытый Единый реестр органов по сертификации
и испытательных лабораторий и проч.);
недопустимости применения обязательного подтвержде-
ния соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления форм и схем обязательного подтверждения
соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюде-
ния коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при
осуществлении подтверждения соответствия.
3.2. Цели подтверждения соответствия продукции
Подтверждение соответствия продукции осуществляется
в целях:
удостоверения соответствия продукции, техническим ре-
гламентам, стандартам;
содействия приобретателям, в том числе потребителям,
в компетентном выборе продукции;
повышения конкурентоспособности продукции на между-
народном рынке;
создания условий для обеспечения свободного перемеще-
ния товаров, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
3.3. Требования к органам по подтверждению соответствия
(органы по сертификации и испытательные лаборатории)
Согласно Договору о ЕАЭС (статья 51 и Приложение 9) под-
тверждением соответствия продукции требованиям технических
54
регламентов ЕАЭС или требованиям, установленным Комиссией
ТС для продукции, включенной в Единый перечень (Решение
620) может заниматься только орган по оценке соответствия, т.е.
орган по сертификации или лаборатория, удовлетворяющий гармонизированным критериям аккредитации. Критерии аккредитации к аккредитованным лицам устанавливаются законодательно
в каждой стране ЕАЭС. Для этого разрабатывается закон об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Законодательство ЕАЭС и национальное законодательство
стран ЕАЭС, регулирующие сферу оценки соответствия для
обеспечения признания аккредитации и результатов подтверждения соответствия, гармонизировано между собой и с действующими международными нормами и правилами, изложенными
в руководствах Международной организации по стандартизации
(ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК),
международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, европейских стандартах серий 45000, а также в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации. Требования к органам по оценке соответствия продукции изложены в положениях международных стандартов: ИСО/МЭК 17021:2011 «Оценка соответствия. Требования
к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента»; ИСО/МЭК 17025:2005 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»; ИСО/МЭК
17043:2010 «Оценка соответствия. Общие требования к проверкам квалификации»; ИСО/МЭК 17065:2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг»; ИСО 9000:2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь; ИСО 9001:2015 «Системы
менеджмента качества. Требования»; ИСО 10012:2003 «Системы
менеджмента испытаний. Требования к процессам измерений
и измерительному оборудованию»; ИЛАК P10:01/2013 «Политика по прослеживаемости результатов измерений», РМГ 103–2010
«ГСИ. Проверка квалификации испытательных (измерительных)
лабораторий, осуществляющих испытания веществ, материалов
и объектов окружающей среды (по составу и физико-химическим
свойствам) посредством межлабораторных сравнительных испытаний» и др.
Согласно статье 54 Договора о ЕАЭС аккредитацию органов
по оценке соответствия проводят органы по аккредитации госу-
55
дарств-членов, уполномоченные в соответствии с законодательством государств-членов на осуществление этой деятельности
(в России национальным органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации). Признание результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия государствчленов осуществляется согласно Приложению 11 к Договору
о ЕАЭС.
Критерии аккредитации устанавливают совокупность требо-
ваний, которым должны удовлетворять заявитель на аккредитацию и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности
в определенной области аккредитации после признания в национальной системе аккредитации. В общем случае критерии включают:
доказательства независимости органов по подтверждению
соответствия продукции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
наличие разработанной и внедренной системы качества
в области деятельности, в отношении которой осуществляется
аккредитация;
наличие необходимых для осуществления деятельности
помещений, оборудования и иных материальных ресурсов;
наличие специалистов, имеющих профессиональное обра-
зование, с определенным стажем практической работы в заявляемой области;
наличие нормативных правовых актов, документов в обла-
сти стандартизации, устанавливающих требования к объектам
подтверждения соответствия;
наличие методов и правил сертификации, исследований
(испытаний) и измерений.
Дополнительный критерий аккредитации испытательных лабораторий – наличие аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений, необходимых для проверки
соответствия объектов подтверждения соответствия установленным требованиям в той области аккредитации, на которую претендует лаборатория.
Согласно Приложению 9 к Договору о ЕАЭС аккредитован-
ные органы по сертификации и испытательные лаборатории для
осуществления работ по оценке соответствия продукции на территории ЕАЭС (ТС), должны быть включены в единый реестр
органов по оценке соответствия ЕАЭС (Единый реестр органов
56
по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
ЕАЭС).
В структуру органа по сертификации может входить испыта-
тельная лаборатория, орган по сертификации систем качества
(если это предусмотрено национальным законодательством в области аккредитации).
Одновременно с изложенным, органы по сертификации и ис-
пытательные лаборатории могут быть аккредитованы в других
системах аккредитации, действующих на национальном, региональном или международном уровнях. Примером региональной
системы сертификации является система сертификации, управляемая Европейской организацией по испытаниям и сертификации
(ЕОИС), пример международной – Система по сертификации изделий электронной техники (МСС ИЭТ МЭК).
Орган по сертификации определяет лаборатории, с которыми
он будет работать, заключает с ними договор о проведении испытаний.
3.4. Требования к заявителю
Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании (Прило-
жение 9 к Договору о ЕАЭС) определено, что формы, схемы
и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах ЕАЭС на основе типовых схем оценки соответствия, в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям
ТР ТС, утв. Решением Комиссии ТС от 7.04.2011 № 621 (далее –
Решение № 621). Каждый ТР ЕАЭС (ТС) фиксирует несколько
схем для серийного выпуска и партии продукции, кто имеет право представлять продукцию, ввозимую на таможенную территорию ЕАЭС, то есть кто имеет право быть заявителем (например,
продавец (импортер), изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, в том числе иностранным). В Технических регламентах
иногда содержится определение заявителя и уполномоченного
лица. Например: уполномоченное изготовителем лицо – юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством – членом Таможенного союза, которое
определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной террито-
57
рии Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям этого технического регламента. Эти определения и требования к заявителям в техническом регламенте могут быть напрямую связаны с типовыми
схемами: «заявителем может быть изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на
территории Таможенного союза» или «заявитель – изготовитель
(уполномоченное изготовителем лицо)» и др.
Одновременно Протоколом о техническом регулировании
(Приложение 9 к Договору о ЕАЭС, п. 5) установлено, что при
оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные
на территории государства – члена ЕАЭС в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем
лицом.
Согласно Договору о ЕАЭС (ст. 99, п. 2) Решения ЕЭК, дей-
ствующие на дату вступления в силу данного договора, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей Договору (это относится к решениям Комиссии ТС и регламентам, принятым до вступления в действие Договора
о ЕАЭС). Это можно трактовать следующим образом: именно
технический регламент устанавливает круг заявителей на сертификацию.
Поскольку Договор о ЕАЭС по рангу стоит выше технических регламентов, то он имеет большую юридическую силу, чем
регламенты, то есть положения Договора имеют приоритет по
отношению к положениям ТР ЕАЭС (ТС) и поэтому иностранный
изготовитель (третьи страны) не может быть заявителем при сертификации и при декларировании соответствия.
Заявителем при сертификации партии продукции может быть
изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец
и поставщик. Договора об уполномоченном лице в случае партии
не требуется.
3.5. Права и обязанности заявителя
Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия,
предусмотренные соответствующими ТР ЕАЭС (ТС);
58
обращаться для осуществления обязательной сертификации
в любой орган по сертификации, включенный в Единый реестр
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза, область аккредитации которого распространяется на заявляемую продукцию;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на непра-
вомерные действия органов по сертификации и аккредитованных
испытательных лабораторий;
использовать техническую документацию для подтверждения
соответствия продукции требованиям ТР ЕАЭС (ТС).
Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям ТР
ЕАЭС (ТС);
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обяза-
тельному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной документации сведения
о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора)
и заинтересованным лицам декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии;
приостанавливать или прекращать реализацию продукции,
если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых
в техническую документацию или технологические процессы
производства сертифицированной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая про-
шла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям
ТР ЕАЭС (ТС), на основании решений органов государственного
контроля (надзора);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции,
если срок действия сертификата соответствия или декларации
о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной
в обращение на территории РФ во время действия декларации
о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока
годности или срока службы продукции, установленных в сертификате соответствия.
59
3.6. Объекты обязательного подтверждения в ЕАЭС
Объектом обязательного подтверждения соответствия
в ЕАЭС (ТС) является продукция, включенная в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС (Решение № 620), и продукция,
включенная в технические регламенты ЕАЭС (ТС).
3.7. Общие принципы выбора схем
подтверждения соответствия
Выбор схем подтверждения соответствия осуществляется
заявителем (в некоторых регламентах установлено, что схему
назначает ОС), но в любом случае выбор схемы проводится
с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и ущерба от применения продукции, прошедшей подтверждение соответствия. При этом учитывается также объективность оценки, характеризуемая степенью независимости исполнителей операции (первая или третья сторона).
При выборе схем принимаются во внимание следующие факторы:
степень потенциальной опасности продукции;
чувствительность регламентируемых техническим регла-
ментом показателей безопасности к изменению производственных факторов и (или) к эксплуатационным факторам;
степень сложности конструкции (проекта) (определяется
экспертным методом разработчиками технического регламента);
наличие других механизмов оценки соответствия, например,
государственного контроля (надзора).
Заявитель самостоятельно определяет, относится ли продукция к области распространения ТР ЕАЭС (ТС), подготавливает
документы о соответствии производства требованиям ТР ЕАЭС
(ТС), с помощью регламента и перечней к ТР ЕАЭС (ТС) определяет форму подтверждения соответствия: сертификация, декларирование соответствия на основании доказательств, полученных
с участием третьей стороны, или декларирование соответствия на
основании собственных доказательств.
60
ГЛАВА 4. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ В ЕАЭС
4.1. Процедуры сертификации
Сертификация продукции содержит ряд последовательных
процедур, выполняемых участниками сертификации.
Процедуры сертификации представляют собой действия,
определенные схемой сертификации, результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям. Проведение сертификации по требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТС)
и продукции, включенной в Единый перечень продукции, проводится по схемам, выбираемым заявителем из числа приведенных
в конкретном ТР ЕАЭС (ТС).
Для различных видов продукции состав основных операций
(испытания, оценка производства, инспекционный контроль) может использоваться в различных сочетаниях. Набор доказательств может включать или не включать (в зависимости от требуемой уверенности) различные отдельные виды испытаний,
оценки производства и инспекционного контроля, например, испытания типового образца (представителя) продукции и последующий контроль путем периодических испытаний образцов
с отбором образцов продукции у изготовителя.
Процедуры сертификации включают:
подачу заявителем заявки на проведение работ по сер-
тификации продукции,
подготовку заявителем комплекта документов;
анализ органом по сертификации документов, представ-
ленных заявителем. Анализ документации в различной степени
должен присутствовать во всех схемах сертификации и используется для:
– идентификации продукции;
– определения пригодности ее использования в качестве
дополнительных доказательств соответствия;
– исследование проекта;
проведение идентификации продукции и отбора образ-
цов продукции для испытаний;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]