Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка соответствия продукции в ЕАЭС
.pdf
41
В ЕАЭС ведется разработка ТР ЕАЭС (ТС) (см. табл. 2.3).
№
пп
Наименование
технического регламента
Статус
1
О безопасности алкогольной
продукции
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
2
О требованиях к минеральным удобрениям
Принят
3
О безопасности рыбы и рыбной продукции
Принят
4
О безопасности аттракционов
Принят
5
О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
6
Об ограничении применения опасных
веществ в изделиях электротехники
и радиоэлектроники
Принят
7
О безопасности упакованной питьевой воды,
включая природные минеральные воды
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
8
О безопасности оборудования для
детских игровых площадок
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
9
О требованиях к энергетической
эффективности электрических
энергопотребляющих устройств
Внутригосударственное
согласование
10
О безопасности кормов и кормовых добавок
Публичное обсуждение
11
О безопасности мяса птицы и продукции
ее переработки
Кыргызская Республика
12
О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и для защиты
населения при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
Внутригосударственное
согласование
13
О требованиях к средствам обеспечения
пожарной безопасности и пожаротушения
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
14
Требования к углям и продуктам
их переработки
Подготовка к рассмотрению
на заседании Коллегии Комиссии
15
О безопасности материалов,
контактирующих с пищевой продукцией
Публичное обсуждение
16
О безопасности нефти, подготовленной
к транспортировке и (или) использованию
Внутригосударственное
согласование
17
О безопасности газа горючего природного,
подготовленного к транспортированию
и (или) использованию
Внутригосударственное
согласование
18
О требованиях к магистральным
трубопроводам для транспортирования
жидких и газообразных углеводородов
Внутригосударственное
согласование
19
О безопасности высоковольтного
оборудования
Разработка первой редакции
Таблица 2.3
42
Из приведенных данных следует, что разработка, принятие
технических регламентов и внесение в них изменений, а также
работы по стандартизации в целях применения технических регламентов продолжаются и в настоящее время.
2.6.5. Перечни к ТР ЕАЭС
Техническими регламентами ЕАЭС устанавливаются Перечни объектов подтверждения соответствия.
Объекты подтверждения соответствия могут иметь разное
назначение, например, продукция, готовая к использованию – товары народного потребления, или продукция, являющаяся частью
других более сложных объектов (комплексов или комплектов),
в состав которых она входит или при изготовлении которых она
применяется, например, комплектующие, детали, запасные части,
инструменты, тара или упаковка, а также материалы, применяемые при изготовлении этого сложного объекта. В качестве примера можно привести велосипедные шины – шины являются
комплектующими изделиями для велосипеда, и могут быть реализованы в качестве запасных частей к велосипедам. В любом
случае их соответствие подтверждается собственным сертификатом или декларацией и маркировкой знаком обращения.
Сертификация или декларирование организуется и проводится применительно к продукции, включенной в перечни, которые
содержат:
наименование вида продукции/группы продукции;
наименование подтверждаемых требований;
нормативные документы, устанавливающих эти требова-
ния.
Для технических регламентов разрабатываются три вида
перечней (см. табл. 2.4–2.6).
В целях выполнения требований технического регламента
Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований технических регламентов ЕАЭС
(табл. 2.4).
43
Таблица 2.4
№
п/п
Элементы
технического
регламента
Таможенного
союза
Обозначение
стандарта.
Информация
об изменении
Наименование
стандарта
Примечание
1
Абзацы
первый и пятый
статьи 4
ТР ТС 004/2011
ГОСТ Р
12.1.009–2009
Система стандартов
безопасности труда.
Электробезопасность.
Термины
и определения
№
п/п
Элементы
технического
регламента
Таможенного
союза
Обозначение
стандарта.
Информация
об изменении
Наименование
стандарта
Примечание
1
Статья 4
ТР ТС
004/2011
ГОСТ 12.1.044-89
(ИСО 4589-84)
Система стандартов
безопасности труда.
Пожаровзрывоопасность
веществ и материалов.
Номенклатура показателей
и методы их определения
В целях проведения исследований (испытаний) и измерений
при оценке соответствия объектов технического регулирования
требованиям технического регламента Союза, Комиссия утвер-
ждает перечень международных и региональных (межгосудар-
ственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных
(государственных) стандартов, содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила от-
бора образцов, необходимые для применения и исполнения тре-
бований технического регламента Союза и осуществления оцен-
ки соответствия объектов технического регулирования (табл. 2.5).
Таблица 2.5
Еще одним видом разрабатываемых перечней объектов оцен-
ки соответствия ТР является перечень продукции (изделий), в от-
ношении которой подача таможенной декларации сопровождает-
ся представлением документа об оценке (подтверждении) соот-
ветствия требованиям технического регламента (табл. 2.6).
44
Таблица 2.6
Наименование
продукции
(изделия)
Код
ТН ВЭД ТС
Документ
об оценке
(подтверждении)
соответствия
Примечания
Порох, используемый в
промышленных целях
3601000000
Сертификат
соответствия
Формат перечней позволяет проводить поиск по наименованию продукции или коду ТН ВЭД ЕАЭС, а также принимать
обоснованные решения по выбору документов, подтверждающих
соответствие продукции.
Перечни, приведенные в таблицах 2.4–2.6, привязаны к конкретному ТР ЕАЭС, позволяют однозначно отнести продукцию
к области регламента и определить форму оценки соответствия.
2.7. Санитарные, ветеринарно-санитарные
и карантинные фитосанитарные меры в ЕАЭС
2.7.1. Цели разработки и применения мер
Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной
фитосанитарной безопасности в рамках ТС проводится согласованная политика в сфере применения одноименных мер – такие
меры совместно разрабатываются, принимаются и применяются
государствами ТС.
Меры основываются на международных и региональных
стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, допускается
и введение научно обоснованных мер.
2.7.2. Порядок применения в ЕАЭС санитарных мер
Санитарные меры являются обязательными для исполнения
требованиями, в том числе, к продукции, методам обработки,
производства, транспортировки, хранения и утилизации.
Для продукции, включенной в Единый перечень продукции,
подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю), установлены единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования (ЕСН), к такой
продукции отнесены: Пищевая продукция; Продукция для детей;
45
Материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые
в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке
сточных вод; Парфюмерно-косметические средства; продукция
(товары) бытовой химии; Полимерные, синтетические и иные ма-
териалы; Продукция машиностроения и приборостроения; Изда-
тельская продукция; Материалы для изделий (изделия), контак-
тирующих с кожей человека, с пищевыми продуктами; Строи-
тельное сырье и материалы; Табачные изделия и табачное сырье;
Средства индивидуальной защиты; пестициды.
Госрегистрации подлежат товары, указанные в разделе II
Единого перечня товаров, впервые изготавливаемые или впервые
ввозимые на таможенную территорию ТС, к ним относятся группы: Продукты детского питания; Дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства; Продукция (товары) бытовой химии; Потенциально опасные химические и биологические
вещества; Материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки для хозяйственно-питьевого водоснабжения; Предметы личной гигиены для взрослых; Изделия,
предназначенные для контакта с пищевыми продуктами. СГР
оформляется как на изготовителя, так и на уполномоченное изготовителем лицо (поставщик, импортер подконтрольного товара).
После проведения испытаний продукции в аккредитованных
учреждениях с последующим экспертным заключением (научным отчетом)), уполномоченным национальным органом оформляется свидетельство о государственной регистрации по единой
форме (СГР). В РФ это Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). До 01.06.2016 СГР оформлялось по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010
№ 299 (приложение А-1). В связи с вступлением в силу Договора
об ЕАЭС изменились формы документов и правила их заполнения, в том числе, СГР. Форма нового свидетельства о госрегистрации приведена в приложении А-2. В новой форме СГР указывается не только изготовитель, но и заявитель.
СГР не имеет ограничения по сроку действия и действует
до тех пор, пока продукция производится или ввозится на территорию ЕАЭС.
Сведения о регистрации включаются в Реестр свидетельств
о государственной регистрации (единая форма Таможенного со-
46
юза, бланки в разных странах ЕАЭС отличаются) в национальную часть реестра, в зависимости от страны Союза, где произведена регистрации.
Если продукция включается в область технического регла-
мента Союза, то санитарно-эпидемиологические и гигиенические
требования, относящиеся к ней, также включаются в регламент
и исключаются из ЕСН. В регламенте для такой продукции
предусмотрена оценка соответствия в форме государственной регистрации и, возможно, декларирование соответствия.
В качестве примера единственной формы оценки для группы
продукции можно привести биологически активные добавки
к пище (БАД), для которых регламентом ТР ТС 021/2011 предусмотрена оценка соответствия только в форме государственной
регистрации.
Примером другой ситуации может служить ситуация с про-
дукцией, относящейся к области действия технических регламентов «О безопасности машин и оборудования», «О безопасности
низковольтного оборудования», «Электромагнитная совместимость технических средств». До вступления в действие указанных ТР ТС продукция (насосное оборудование, оборудование для
подготовки и очистки питьевой воды, аппараты водонагревательные и отопительные, работающие на жидком и твердом топливе,
электронасосы) подлежали государственной регистрации, но со
дня вступления в силу технического регламента выдача документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами
Таможенного союза или законодательством государства – члена
Таможенного союза (свидетельства о госрегистрации), прекратилась, так как требования, включенные в ЕСН, были перенесены
в область распространения технического регламента, который не
предусматривает оценку в форме государственной регистрации.
2.7.3. Порядок применения ветеринарно-санитарных мер
Порядок применения ветеринарно-санитарных (ВС) мер
определен Договором о ЕАЭС. ВС меры – это обязательные для
исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от общих
для человека и животных болезней, в пределах таможенной
территории Союза.
47
ВС меры применяются в отношении ввозимых и перемещаемых товаров (в том числе товаров для личного пользования),
включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также
в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю
(надзору). Это продукция следующих групп: живые животные,
пищевая продукция животного происхождения, рыба, молоко
и продукты из них, дезсредства и другие средства для ветеринарии, оборудование для животных.
При ввозе товаров на таможенную территорию ТС каждая
партия подконтрольных товаров должна соответствовать единым
ветеринарным требованиям, иметь разрешение, выданное уполномоченным надзорным органом государства, на территорию которого ввозятся товары, и ветеринарный сертификат из страны
отправления. При перевозке товары также сопровождаются ветеринарным сертификатом.
Одной из форм оценки в технических регламентах «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности молока…»,
«О безопасности мяса…» определена ветеринарно-санитарная
экспертиза (сопровождение продукции ветеринарным сертификатом), обычно такая форма является единственной формой оценки
соответствия продукции.
2.7.4. Единая форма ветеринарных сертификатов ЕАЭС
Государства – члены ТС взаимно признают ветеринарные
сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами в области
ветеринарии по единым формам, утверждаемым Комиссией.
Единые формы ветеринарного сертификата утверждены
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 455
(приложение Б).
2.7.5. Безопасность продукции, подлежащей ветеринарному
контролю, ввозимой из третьих стран
При ввозе товаров из третьих стран на таможенную территорию ТС каждая партия должна соответствовать единым ветеринарным требованиям и иметь разрешение, выданное государством, на территорию которого ввозятся эти товары, и (или сопровождаться) ветеринарным сертификатом, выдаваемым компетентным органом страны отправления.
48
В целях обеспечения безопасности подконтрольных товаров
при их производстве, переработке, транспортировке и хранении
в третьих странах уполномоченными органами в области ветеринарии проводится аудит зарубежной официальной системы
надзора и проверки объектов, подлежащих ветеринарному контролю. Государства – члены ЕАЭС имеют право разрабатывать и
вводить временные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования и меры при получении официальной информации об
ухудшении эпизоотической ситуации на территориях третьих
стран или государств ТС.
2.8. Фитосанитарные меры
Договор о ЕАЭС в Разделе XI и Приложении 12 устанавлива-
ет Правила обращения подкарантинной продукции и определение
фитосанитарного сертификата – документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, материалы, товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера
(реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6.12.1951, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (грузы, материалы,
товары) соответствует фитосанитарным требованиям страныимпортера. В Перечень подкарантинной продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010
№ 318, вошла продукция растительного происхождения – пищевая продукция (зерно, мука, овощи, фрукты и т.д.), материалы из
древесины и прочего растительного происхождения, бумага, волокна растительные, коконы. Технические регламенты не предусматривают форму оценки в форме карантинного сертификата.
2.9. Обеспечение защиты прав потребителя в ЕАЭС
В Евразийском экономическом союзе права потребителей
и их защита гарантируются законодательством государств-членов
о защите прав потребителей. Общие для государств ЕАЭС нормы, регулирующие эту сферу, установлены Договором. Прямо
закреплен принцип предоставления национального режима
в сфере защиты прав потребителей: «граждане государства – чле-
49
на Союза, а также иные лица, проживающие на его территории,
пользуются на территориях других государств ЕАЭС такой же
правовой защитой в области защиты прав потребителей, что
и граждане этих других государств – членов, и имеют право
обращаться в государственные и общественные организации по
защите прав потребителей, другие организации, а также суды на
тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов».
Договором установлено, что государства – члены ЕАЭС проводят согласованную политику в сфере защиты прав потребителей, направленную на формирование равных условий для граждан государств ЕАЭС по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов.
Определены основные направления проведения государствами – членами ЕАЭС согласованной политики в сфере защиты
прав потребителей:
обеспечение потребителей, государственных органов
и общественных объединений потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях (продавцах, исполнителях);
принятие мер по предотвращению деятельности недобро-
совестных хозяйствующих субъектов и реализации некачественных товаров на территориях государств ТС;
реализация программ просвещения в области защиты прав
потребителей;
сближение законодательства государств ЕАЭС о защите
прав потребителей;
нормы о взаимодействии уполномоченных органов в сфере
защиты прав потребителей и взаимодействии с общественными
объединениями потребителей.
2.10. Контроль за соблюдением
технических регламентов ЕАЭС
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке,
установленном законодательством государств-членов и осуществляется уполномоченными организациями государств
ЕАЭС.
50
Для целей гармонизации подходов к осуществлению надзор-
ной деятельности за соблюдением обязательных требований
ТР ЕАЭС подготовлен соответствующий проект соглашения
ЕАЭС.
Данное соглашение определит принципы осуществления
в государствах-членах контроля (надзора) за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности требований, установленных ТР ЕАЭС (ТС): презумпции добросовестности субъектов
рынка, системности проведения государственного контроля
(надзора), независимости органов государственного контроля
(надзора) от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей, а также применение риск ориентированного подхода при
проведении контроля.
2.11. Контроль за продукцией, выпущенной в обращение
Контроль за продукцией, соответствие которой установлен-
ным требованиям ТР ЕАЭС (ТС) подтверждается декларацией
о соответствии, осуществляется уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС в рамках государственного контроля
(надзора) за данной продукцией, выпущенной в обращение, в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС, если
иное не установлено в ТР ЕАЭС (ТС).
Уполномоченный орган государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований ТР ЕАЭС (ТС) (далее – ОГКН),
в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или
прекращении действия декларации о соответствии, предписания
о приостановлении или прекращении действия декларации,
направляет в орган государства – члена ЕАЭС, ведущий Единый
реестр, информацию о декларации и выданном предписании почтой или в электронном виде. Сведения вносятся в Единый реестр
в течение одного рабочего дня с момента получения такой информации. В таком же порядке в Единый реестр вносятся сведения (дата) о возобновлении действия декларации по решению
ОГКН.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]