Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка соответствия продукции в ЕАЭС
.pdf
21
единый знак обращения продукции на рынке Союза
(ЕАС) – обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов Союза;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требо-
ваний технических регламентов Союза – деятельность уполномоченных органов государств-членов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований технических
регламентов Союза юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными, физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, их уполномоченными представителями, осуществляемая посредством проведения проверок юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,
и принятия предусмотренных законодательством государствчленов мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также надзор за исполнением указанных
требований, анализ и прогнозирование исполнения требований
технических регламентов Союза при осуществлении деятельности
юридическими лицами и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
2.3. Проблема обеспечения безопасности продукции
Необходимость развития экономических связей государств
постсоветского пространства, вступление Армении, Кыргызстана, Казахстана, России в ВТО, образование Таможенного союза
и в связи с этим формирование и реализация стратегии экономической безопасности стран на современном этапе развития – важнейшая задача Евразийского экономического союза. Общепризнанным показателем уровня экономической безопасности
служит качество продукции.
Одним из основных свойств, составляющих качество, является безопасность продукции, под которой в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 51 понимается «отсутствие недопустимого
риска (3.1)». Согласно этому документу, риск – это сочетание
вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба, взаимосвязь между ними приведена на рис. 2.2.
Аналогичное определение безопасности продукции отражено
и в Договоре о ЕАЭС.
22
Актуальность управления этим свойством придает осознание
Последовательность
событий
Опасность
Опасная ситуация
Вред
РискВероятность
причинения вреда
Тяжесть вреда
Воздействие (Р
1
)
Р
2
Р1x Р
2
современным обществом права его членов быть защищенными от
опасных для здоровья и жизни человека товаров и услуг.
Р
– вероятность возникновения опасной ситуации; Р2 – вероятность возникновения
1
опасной ситуации, ведущей к причинению вреда
Рис. 2.2. Схема взаимосвязи между опасностью,
последовательностью событий, опасной ситуацией и вредом
По данным различных источников, потери от техногенных
инцидентов возрастают ежегодно на 10–30 %. В целом прямой
ущерб составляет миллиарды долларов, и эти цифры не снижаются в течение многих лет, что обусловливает необходимость новых научных разработок в области обеспечения безопасности.
Проблема обеспечения безопасности решается на всех стади-
ях жизненного цикла продукции: проектирование, производство,
обращение на рынке, применение, утилизация и уничтожение отслуживших свой срок товаров.
Для каждой из этих стадий существуют специфические фор-
мы и методы обеспечения и контроля безопасности.
2.4. Формы оценки соответствия в ЕАЭС
Оценка соответствия может проводиться в формах регистра-
ции (государственной регистрации), испытаний, подтверждения
соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.
При решении вопроса о том, какой уровень оценки соответ-
ствия для продукции необходимо установить в Технических регламентах ЕАЭС, учитываются следующие аспекты:
23
Степень риска. В некоторых случаях степень риска может
потребовать обязательного проведения оценки соответствия
третьей стороной. Это требуется в тех областях, где высок риск
для здоровья и безопасности человека и охраны окружающей
среды.
Затраты. Выполнение законодательных требований по обязательной оценке соответствия третьей стороной может оказаться
сложным и дорогостоящим. Решение о введении требований
по обязательной оценке соответствия должно приниматься только в том случае, если риск от возможного ущерба оправдывает
затраты, возникающие из-за введения обязательной оценки соответствия третьей стороной.
Влияние на международную торговлю. Процедуры по оценке
соответствия не должны разрабатываться, приниматься или применяться с целью или в качестве средства создания необоснованных барьеров в международной торговле. Это означает, что
процедуры оценки соответствия не должны быть более строгими
или применяться строже, чем уже проведенные зарубежными
органами.
Недоступность данных по испытаниям и признанию сертификатов о соответствии импортеров также создает серьезные барьеры в торговле. Это часто выражается в многократных повторных испытаниях, излишних тратах времени и общем снижении
конкурентоспособности импорта. Одним из путей преодоления
этой проблемы является взаимное признание странами процедур
оценки соответствия.
2.5. Нормативно-техническое обеспечение
подтверждения соответствия
Страны ЕАЭС в национальном законодательстве в сфере тех-
нического регулирования принимают законы: в России – Федеральный закон «О техническом регулировании», в Беларуси –
Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации»
и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации», в Казахстане – Закон РК «О техническом регулировании»,
в Армении – Законы РА «О стандартизации» и «Об оценке соот-
24
ветствия», в Кыргызстане – Закон КР «Об основах технического
регулирования в Кыргызской Республике» (далее – национальный закон о техническом регулировании), перечисленные законы
устанавливают:
сферы деятельности, в которых должно осуществляться
техническое регулирование в государстве;
общие принципы осуществления технического регулиро-
вания в государстве;
цели технического регулирования в каждой из сфер дея-
тельности государства.
В странах ЕАЭС законодательная база по техническому ре-
гулированию развивается и совершенствуется за счет:
дополнений к национальному закону о техническом регу-
лировании вновь принимаемыми законами и нормативными правовыми актами стран ЕАЭС;
доработки и изменений в части положений об обязатель-
ных требованиях ранее принятых законов (например, в России
это законы «О защите прав потребителей», «О единстве измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.).
Создание такой законодательной базы имеет целью установ-
ление правового обеспечения безопасности продукции, национальной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, устранение технических барьеров в торговле.
Национальный закон о техническом регулировании определя-
ет права и обязанности участников регулируемых им отношений:
органа исполнительной власти по техническому регулиро-
ванию;
изготовителей, продавцов, исполнителей, приобретателей;
технических комитетов по стандартизации;
органов по аккредитации;
органа по стандартизации;
органов по сертификации;
органов государственного контроля (надзора) (например,
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, служба по надзору в сфере здравоохранения,
служба по надзору в сфере транспорта и др.);
25
правительства;
президента.
Национальный закон о техническом регулировании требует
комплексного решения проблем технического регулирования
в трех взаимосвязанных сферах деятельности:
регулирование в сфере применения обязательных требова-
ний;
регулирование в сфере применения требований на добро-
вольной основе;
регулирование в сфере оценки и подтверждения соответ-
ствия этим требованиям.
Для каждой из сфер деятельности определены:
применяемые средства технического регулирования (в ви-
де документов, относящихся к категории технических регламентов или соответствующих документов по стандартизации);
применяемые формы оценки и подтверждения соответ-
ствия;
объекты, на которые должны распространяться те или
иные из применяемых средств технического регулирования,
а также соответствующие этим средствам формы оценки и подтверждения соответствия.
Стандарты в соответствии с национальным законом о техническом регулировании в странах ЕАЭС являются добровольными, формируют доказательную базу соблюдения требований
технических регламентов.
Обоснованными причинами для принятия технических
регламентов являются:
требования национальной безопасности;
предотвращение недобросовестной деятельности;
охрана здоровья и безопасность человека, животных, рас-
тений и окружающей среды.
Национальный закон о техническом регулировании определяет риск как вероятность причинения вреда жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
26
Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие разные виды безопасности (безопасность излучения, биологическая, механическая, пожарная, термическая,
химическая, электрическая, взрывобезопасность, безопасность
и другие виды продукции, радиационная безопасность населения,
электромагнитная совместимость).
В Договоре о ЕАЭС с 01.01.2015 применяются термины в об-
ласти стандартизации:
межгосударственный стандарт – региональный стандарт,
принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств;
международный стандарт – стандарт, принятый междуна-
родной организацией по стандартизации;
национальный (государственный) стандарт – стандарт,
принятый органом по стандартизации государства – член ЕАЭС.
В качестве нормативных документов, на соответствие кото-
рым проводится обязательная сертификация, используют: законодательные акты, в которых содержатся конкретные требования
к продукции; межгосударственные, национальные (государственные) стандарты; санитарные правила и нормы; строительные
нормы и правила; другие документы, в соответствии с законом
устанавливающие обязательные требования к безопасности продукции.
Оценка соответствия согласно Договору о ЕАЭС проводится
только на соответствие требованиям технических регламентов.
До введения в действие технических регламентов на продукцию
в ЕАЭС действует особый режим – переходный период, позволяющий проводить подтверждение соответствия продукции,
включенной в Единый перечень ЕАЭС, используя ресурс национальной системы подтверждения соответствия. Не включенные
в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам не
могут носить обязательный характер.
В нормативные документы, используемые для перечней,
включаются только те характеристики, которые могут быть объективно проверены имеющимися аттестованными методами испытаний (измерений, анализа); при этом используемый метод испытаний должен быть основан на применении испытательного
27
оборудования и метрологически прослеживаемых средств измерений утвержденных типов, позволяющих проводить испытания
в сравнительно короткие сроки и обеспечивать воспроизводимость результатов испытаний в аккредитованных испытательных
(измерительных) лабораториях, подтверждающих свою метрологическую пригодность.
В качестве нормативных документов, устанавливающих требования к методам испытаний при обязательной сертификации,
используют межгосударственные и национальные (государственные стандарты, а также утвержденные ведомствами аттестованные методики. При отсутствии признанных методик испытаний
могут быть использованы методики, утвержденные на уровне организации, при условии их аттестации в установленном порядке.
Методику испытаний разрабатывают с учетом требований
нормативных документов на продукцию и (или) методы ее испытаний. Для установления показателей точности (повторяемости,
воспроизводимости) результатов испытаний, если они не приведены в стандартах, на продукцию или методы испытаний, при
разработке методики испытаний необходимо предусмотреть проведение экспериментальных исследований и (или) расчетов.
Аттестацию методик испытаний проводит организация, уполномоченная в установленном порядке.
Для достоверности результатов все участники должны пользоваться при подтверждении соответствия актуализированными
перечнями продукции с указанными нормативными документами
фондом нормативных документов. Фонд документов в органе по
сертификации или лаборатории может быть представлен как
в электронном виде, так и в обычном бумажном, но в этом случае
экземпляры нормативных документов должны быть оригиналами
или копиями, заверенными в установленном порядке уполномоченными организациями. Для получения доступа к электронным
ресурсам нормативной документации органы и лаборатории заключают договора с организациями, разрабатывающими программы обеспечения стандартами, с постоянной актуализацией.
Странами ЕАЭС для определения процедур подтверждения соответствия и признания результатов подтверждения соответствия
были приняты следующие документы:
Единый перечень продукции, в отношении которой уста-
навливаются обязательные требования в рамках Таможенного
28
союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза
от 28.01.2011 № 526 (в ред. Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 102), законодательно определяет номенклатуру продукции, в отношении которой в технических регламентах ЕАЭС (ТС) устанавливаются единые требования и применяются единые правила оценки соответствия такой
продукции. Единый перечень включает в себя 66 объектов технического регулирования и формируется в том числе с учетом степени потенциальной опасности продукции, подлежащей обязательной оценке, использования международного и европейского
опыта в области установления и правового регулирования обязательных требований безопасности ко всем видам продукции.
Технические регламенты ЕАЭС (ТС);
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические
требования к товарам, подлежащим санитарному контролю (утв.
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299
с изм. от 01.09.2015);
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному
контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), с изм. от 14.07.2015;
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной
оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного
союза с выдачей единых документов (утв. Решением Комиссии
Таможенного союза от 07.04.2011 № 620, с изм. от 02.12.2014);
Положение о едином знаке обращения продукции на рынке
государств – членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711);
2.6. Установление единых требований к продукции в ЕАЭС
2.6.1. Законодательство об общей безопасности продукции
Отсутствие единых норм технического регулирования,
а именно различия требований национальных технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия третьих
стран и технических регламентов ЕАЭС, стандартов, применяемых в Союзе, и процедур оценки соответствия Союза в отношении одноименных видов продукции создает препятствия в торговле с третьими странами.
29
В целях устранения технических барьеров в торговле с третьими странами, а также для установления единых правил и подходов обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены ТР ЕАЭС (ТС), должен быть
принят международный договор. Этот договор с учетом лучших
международных практик (аналогия с Директивой об общей безопасности продукции, принятой в Европейском союзе) и принципов ВТО установит механизмы устранения технических барьеров, путем заключения отдельных соглашений с третьими странами, а также условия заключения этих соглашений и их содержание, в том числе в части вопросов взаимного признания
результатов оценки соответствий.
Это связано с тем, что практически невозможно, а поэтому
и нецелесообразно принять законодательство для каждого вида
продукции, которая выпускается или может быть разработана.
Главной целью законодательства об общей безопасности продукции является обеспечение гарантии того, что вся продукция, размещенная на рынке, является безопасной, независимо от того,
установлены к ней обязательные требования или такие требования
отсутствуют.
Это позволит перейти на новый уровень технического регулирования и сформировать на единой таможенной территории
государств систему обеспечения безопасности продукции на всех
этапах ее «жизненного цикла», а также устранить излишние
административные и технические барьеры для бизнеса.
2.6.2. Единый перечень продукции, в отношении которой
устанавливаются обязательные требования в рамках ТС
Государства ЕАЭС приняли решение о создании перечня
продукции, для которой должны быть установлены обязательные
требования в рамках Таможенного союза. Порядок его формирования и ведения утверждаются Комиссией. Единый перечень
продукции принят в 2011 году Решением Совета ЕЭК № 526
(изменения в него внесены в 2012 году).
С момента вступления в действие Единого перечня продукции ТС нельзя устанавливать в национальном законодательстве
дополнительные обязательные требования к продукции, включенной в Единый перечень ТС.
Именно для продукции, внесенной в Единый перечень, принимаются технические регламенты
30
Важно, что государства ЕАЭС должны обеспечить обраще-
ние такой продукции на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в ТР ЕАЭС (ТС)
требований к такой продукции и без проведения дополнительных
процедур оценки соответствия.
Для продукции, в отношении которой не вступили в силу
технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств ЕАЭС (для РФ – постановление Правительства
РФ № 982 и технические регламенты РФ) или актов Комиссии
(Единый перечень продукции, для которой устанавливаются обязательные требования, Решение Комиссии ТС № 620), которые со
дня вступления в силу технических регламентов Союза не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия, госконтроля за соблюдением требований ТР ЕАЭС (ТС).
2.6.3. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной
оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС
До вступления в силу технических регламентов Союза про-
дукция, в отношении которой государствами-членами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы
и схемы подтверждения соответствия, применяются одинаковые
или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении обязательного подтверждения
соответствия и которая включена в единый перечень продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия, допускается к обращению на территории Союза, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории государства-члена с соблюдением следующих условий:
проведение сертификации органом по оценке соответствия,
включенным в единый реестр органов по оценке соответствия
Союза;
проведение испытаний в испытательных лабораториях (цен-
трах), включенных в единый реестр органов по оценке соответствия Союза;
оформление сертификатов соответствия и деклараций о соот-
ветствии по единой форме.
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной
оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного
союза с выдачей единых документов (Решение Комиссии ТС
№ 620 с изм. на 02.12.2014) имеет вид, приведенный в табл. 2.1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]