Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оценка соответствия продукции в ЕАЭС
.pdf
101
Декларация о соответствии на продукцию, для которой тре-
бования установлены в техническом регламенте ТС, заполняется
по единой форме (приложение К-1).
Для регистрации декларации о соответствии (согласно Решению ЕЭК № 76) орган по сертификации в течение трех дней осуществляет проверку представленных документов на предмет:
а) правильности и полноты заполнения заявителем декларации о соответствии;
б) наличия всех документов, предусмотренных Положением
о регистрации декларации (если иное не установлено ТР ЕАЭС
(ТС);
в) наличия нормы ТР ЕАЭС (ТС), устанавливающей, что
соответствие определенного вида продукции требованиям ТР
ЕАЭС (ТС) может быть подтверждено принятием декларации
о соответствии;
г) соответствия заявителя, принявшего декларацию о соот-
ветствии, требованиям ТР ЕАЭС (ТС), устанавливающим круг
заявителей для определенного вида продукции.
По результатам рассмотрения документов орган по сертификации в течение 5 рабочих дней с даты поступления на регистрацию декларации о соответствии регистрирует ее в Едином реестре или, если были обнаружены несоответствия, уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации (приложение К-3), указав
причины отказа. Отказ вручается заявителю или отправляется по
почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Основанием для отказа в регистрации декларации о соответствии являются:
а) отсутствие в области аккредитации органа по сертификации заявляемой продукции;
б) представление документов не в полном объеме;
в) несоблюдение заявителем требований по оформлению
декларации о соответствии, предусмотренных единой формой;
г) отсутствие нормы ТР ЕАЭС (ТС), устанавливающей, что
соответствие для данной продукции может быть подтверждено в
форме принятия декларации о соответствии;
д) несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соот-
ветствии, положениям ТР ЕАЭС (ТС), устанавливающим круг заявителей при декларировании соответствия.
102
Заявитель после устранения выявленных несоответствий мо-
жет повторно подать заявление и декларацию на регистрацию.
Орган по сертификации передает в Единый реестр сведения
о зарегистрированной декларации:
а) наименование, место нахождения, в том числе фактиче-
ский адрес заявителя (декларанта);
б) наименование, место нахождения, в том числе фактиче-
ский адрес изготовителя;
в) информацию о продукции, в отношении которой принята
декларация о соответствии, позволяющую идентифицировать эту
продукцию;
г) код (коды) продукции в соответствии с Единой товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС;
д) сведения о ТР ЕАЭС (ТС), соответствие требованиям ко-
торых подтверждается;
е) сведения о проведенных исследованиях (испытаниях)
и измерениях, сертификате системы качества (при наличии), а
также других документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ЕАЭС (ТС);
ж) срок действия декларации о соответствии;
з) сведения о приложении (приложениях) к декларации о со-
ответствии;
и) наименование и местонахождение, в том числе фактиче-
ский адрес, органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии;
к) регистрационный номер и дату регистрации декларации
о соответствии;
л) дату приостановления, возобновления или прекращения
действия декларации о соответствии, а также срок приостановления действия декларации о соответствии.
Состав, порядок и сроки представления сведений о зарегистрированных заявлениях и декларациях органом по сертификации в Единый реестр с использованием федеральной государственной информационной системы установлены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении
Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников
и о компетентности этих работников, об изменениях технической
оснащенности, представляемых аккредитованными лицами
103
в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации». Данным документом регламентируются сроки передачи сведений:
для деклараций, зарегистрированных на продукцию по ТР
ЕАЭС (ТС), – в течение 3-х рабочих дней;
заявления к таким декларациям – в течение 3-х рабочих дней.
При внесении изменений в конструкцию или состав продукции, влияющих на ее безопасность, заявитель, принявший декларацию о соответствии, обязан обеспечить соответствие продукции
требованиям ТР ЕАЭС (ТС), действие которых на нее распространяется (при необходимости иметь дополнительные доказательства
соответствия), если иное не предусмотрено ТР ЕАЭС (ТС).
При невозможности обеспечения соответствия заявитель
представляет в орган по сертификации или уполномоченный
орган заявление о прекращении действия декларации о соответствии.
Внесение в декларацию сокращений слов (кроме общепринятых) и изменений не допускаются.
5.6. Срок действия декларации
Декларация о соответствии принимается на срок, установ-
ленный изготовителем или продавцом исходя из ожидаемой продолжительности выпуска данной продукции или срока реализации партии продукции. В случае декларирования на соответствие
техническому регламенту срок действия установлен самим регламентом и не должен превышать 5 лет.
Если на продукцию распространяется действие нескольких ТР
ЕАЭС (ТС), которые устанавливают разные сроки хранения декларации, то применяется наибольший из установленных сроков
хранения.
5.7. Архив по зарегистрированной декларации
Зарегистрированную декларацию о соответствии орган по
сертификации в электронном виде отправляет заявителю, который распечатывает ее, удостоверяет подписью руководителя
организации-заявителя и печатью организации.
104
В ТР ЕАЭС (ТС) устанавливаются требования к хранению
у заявителя декларации о соответствии с комплектом прилагаемых документов. Если ТР ЕАЭС (ТС) не устанавливает срок хранения, то декларация должна храниться 10 лет после окончания
ее срока действия. Чаще всего в ТР ЕАЭС установлено, что зарегистрированная декларация о соответствии и комплект документов должен храниться у заявителя на декларирование.
Требования к хранению копии декларации о соответствии
органом по сертификации устанавливаются в соответствии
с законодательством государств – членов ЕАЭС.
5.8. Приостановление, возобновление
или прекращение действия декларации
Действие декларации о соответствии приостанавливается,
возобновляется или прекращается в порядке, установленном законодательством государства – члена ЕАЭС. При этом в Единый
реестр вносится дата, с которой действие декларации о соответствии приостанавливается, возобновляется или прекращается.
Декларация о соответствии считается приостановленной,
возобновленной или прекратившей свое действие с даты внесения соответствующих сведений в Единый реестр.
В случае принятия заявителем решения о прекращении дей-
ствия декларации о соответствии он представляет в орган по сертификации в письменной форме уведомление о прекращении
действия декларации о соответствии по решению заявителя,
которое должно быть подписано и заверено печатью заявителя,
иметь дату и содержать регистрационный номер декларации
о соответствии) непосредственно или направляет его заказным
почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением
о вручении.
Орган по сертификации на основании полученного от заяви-
теля уведомления в течение 3-х рабочих дней вносит сведения
о прекращении действия декларации в Единый реестр.
Декларация о соответствии считается прекратившей свое
действие по решению заявителя с даты внесения соответствующих сведений в Единый реестр.
Заявитель может только прекратить действие декларации
(но не может приостанавливать и возобновлять).
105
Декларация о соответствии, действие которой прекращено,
с отметкой о прекращении действия вместе с уведомлением о
прекращении ее действия хранится органом по сертификации или
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством государств – членов ЕАЭС.
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенный союз заложил правовые основы развития тех-
нического регулирования стран ЕАЭС с учетом наилучших
международных практик по вопросам регулирования безопасности продукции на рынке.
Техническое регулирование – одно из основополагающих
направлений интеграционных процессов и механизмов обеспечения свободы движения товаров в рамках единого правового поля.
Механизмы техрегулирования позволяют устранить многочисленные административные и технические барьеры в торговле
между государствами – членами ЕАЭС, обеспечив свободу движения товаров в ЕАЭС.
Преимущества общего рынка очевидны: для производителей
устраняются лишние административные барьеры, получение
одного единого документа позволяет реализовывать продукцию
во всех странах ЕАЭС без дополнительных препятствий.
С 2010 года, который стал стартовым этапом для начала
функционирования единого пространства для стран ТС, приняты
40 единых технических регламентов. Из них 35 вступили
в силу и устанавливают одинаковые для рынка ЕАЭС требования, в том числе в отношении:
продукции машиностроения;
железнодорожному транспорту;
автомобильному транспорту;
тракторам;
маломерным судам;
пищевой промышленности;
детских товаров и игрушек;
парфюмерно-косметической продукции;
продукции легкой промышленности и др.
Для подготовки промышленности к переходу на требования
единых ТР предусмотрены переходные периоды с возможностью
выпуска продукции по национальным требованиям при наличии
документов об оценке соответствия этим требованиям. В среднем такие периоды с учетом особенностей объектов технического регулирования составляют 17–25 месяцев с момента вступления технических регламентов в силу.
107
Таким образом, около 78 % взаимопоставляемой продукции
подпадают под единое регулирование, что значительно упрощает
ведение бизнеса производителям ЕАЭС.
В качестве примера можно привести пищевую продукцию,
в отношении которой в государствах – членах ЕАЭС действовали
различные нормативные правовые акты, в том числе санитарные
нормы и правила.
Для вывода на рынок пищевой продукции необходимо было
пройти многоступенчатую процедуру оценки соответствия, в том
числе, согласовать технические условия, получить санитарно-
эпидемиологическое заключение (либо пройти государственную
регистрацию) и только потом сертификат соответствия, который
позволял выходить на рынок.
Принятие и вступление в силу технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» решило
все эти проблемы дублирования регулирования и процедур оценки соответствия.
Еще один пример – это единая система оценки соответствия
колесных транспортных средств, которая заложена в техническом регламенте на колесные транспортные средства. Предусмотрена необходимость получения только одного документа об
оценке соответствия – одобрения типа транспортного средства.
Эти требования вступили в силу с 1.01.2016 и в настоящее
время в обращение в Союзе выпускаются только транспортные
средства, соответствующие единым для всех государств-членов
требованиям безопасности.
Кроме того, с 27.06.2016 вступило в силу Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта
шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины
и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014.
В настоящее время в целях реализации Соглашения Комиссией приняты все необходимые для его реализации акты
Комиссии.
В октябре 2016 года началась опытная эксплуатация систем
электронных паспортов транспортных средств (электронных
паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, в 2017 г. паспорта вводятся в постоянном режиме.
108
Государствами-членами формируется и ведется единый ре-
естр уполномоченных органов и организаций-изготовителей,
осуществляющих оформление электронных паспортов. Единый
реестр размещен на официальном сайте Комиссии.
Таким образом, единый технический регламент в совокупно-
сти с системой электронных паспортов позволили обеспечить
единые, понятные и доступные всем требования к оформлению
документов, идентифицирующих транспортное средство, создать
условия для «чистого» единого рынка транспортных средств
и обеспечить уход от бумажных паспортов на бланках строгой
отчетности. Безопасное транспортное средство, зарегистрированное в одном государстве – члене ЕАЭС может свободно обращаться во всех государствах – членах ЕАЭС.
Таким образом, безопасное транспортное средство, зареги-
стрированное в одном государстве – члене ЕАЭС может свободно обращаться во всех государствах – членах ЕАЭС.
Продолжается работа по подготовке еще 22 проектов техни-
ческих регламентов Союза, которые в настоящее время находятся на разных стадиях разработки. Эти проекты установят единые
требования к питьевой воде в емкостях, нефти и газу, продукции
для гражданской обороны и др.
При этом, как показала практика применения вступивших
в силу единых техрегламентов, эффективность установленных
обязательных требований достигается только путем непрерывной
работы по их реализации.
Сейчас, еще возникают вопросы по применению техниче-
ских регламентов ТС в государствах – членах ЕАЭС, в том числе
в части администрирования вопросов реализации технических
регламентах на национальном уровне. Эти вопросы необходимо
решать.
Оценка соответствия наиболее значимый элемент выхода на
единый рынок ЕАЭС.
При этом в большинстве технических регламентов ЕАЭС
осуществлен переход преимущественно на декларирование (30
ТР ЕАЭС из 40).
Документ об оценке соответствия требованиям технического
регламента ЕАЭС позволяет обращать продукцию на рынке всех
стран ЕАЭС.
109
Как показывают данные единых реестров размещенных на
сайте Комиссии, уже значительное количество субъектов предпринимательской деятельности переходит на требования единых
технических регламентов, в настоящее время в единых реестрах
зарегистрировано более 600 тысяч сертификатов соответствия
и 2,5 миллиона деклараций о соответствии.
Сформирован Единый реестр органов по сертификации
и испытательных лабораторий Союза.
Заявитель из государства-члена может обратиться за получением документов об оценке соответствия продукции в любой орган по сертификации и испытательную лабораторию из включенных в реестр.
Например, заявитель, зарегистрированный в установленном
порядке в Республике Беларусь, может обратиться в орган по
сертификации Российской Федерации и наоборот.
В целях реализации технических регламентов Комиссией
проводятся мероприятия:
– приняты порядки введения их в действие;
– сформирован единый реестр органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров), обеспечено его ведение, доступ на официальном сайте ЕЭК;
– обеспечено формирование и ведение состоящего из национальных частей единого реестра выданных сертификатов (СТ)
и зарегистрированных деклараций (ДК);
– в целях обеспечения контроля на таможенной границе продукции из третьих стран в соответствии с порядком ввоза продукции под ТР ЕАЭС утверждены перечни продукции с указанием кодов ТНВЭД ЕАЭС;
– утверждены перечни стандартов к 33 ТР, включающие
более 11 000 стандартов, более половины которых (56 %)
составляют межгосударственные стандарты.
Утверждены Программы по разработке межгосудар-
ственных стандартов к ТР ЕАЭС, предусматривающие разра-
ботку более 2000 межгосударственных стандартов.
В рамках реализации Программ принято 1,5 тысяч межго-
сударственных стандартов, более половины которых разработа-
ны на основе международных и европейских стандартов.
Принятие новых межгосударственных стандартов способ-
ствуют продвижению идей и консолидации усилий потребителей
110
и производителей ЕАЭС в обеспечении планомерного перехода на
новые требования в условиях современной системы технического
регулирования в части подтверждения соответствия и обеспе-
чения свободного движения продукции железнодорожного
назначения.
В общей сложности для создания единой системы техниче-
ского регулирования с 2012 года Комиссией принято более 300
актов.
Успешное функционирование Таможенного союза и переход к формированию Единого экономического пространства обусловили задачу совершенствования институциональной структуры Таможенного союза и ЕЭП.
Положения Союзного Договора в первую очередь основаны
на уже достигнутых договоренностях государств – членов ТС
и ЕЭП, отраженных в концептуальных положениях Соглашений
в области технического регулирования, действующих в рамках
Таможенного союза и Единого экономического пространства,
принятых в рамках ЕврАзЭС и учитывающих положения Соглашений, подписанных в рамках СНГ.
Договором зафиксировано, что ранее принятые решения
Комиссии сохраняют свою юридическую силу и действуют без
изъятий, а также обозначена необходимость принятия новых актов.
Сделан «шаг вперед» в повышении транспарентности, результативности и эффективности процедур принятия технических
регламентов, перечней стандартов и внесения в них изменений.
Учитывая поручение Президентов стран ЕАЭС о функционировании Евразийского экономического пространства без изъятий и ограничений, с 1.01.2015 в Союзном договоре заложены
направления дальнейшего развития интеграции в сфере технического регулирования.
Договором о Союзе включено новое направление – обеспечение единства измерений.
Для обеспечения сопоставимости результатов оценки соответствия в Союзе проводится согласованная политика в области
обеспечения единства измерений, это подразумевает единые
порядки и процедуры выполнения работ в области обеспечения
единства измерений, единые формы документов, признание
результатов работ на основании единых документов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]