Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оценка соответствия продукции в ЕАЭС

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

 утверждение рекомендации по содержанию и типовой

структуре ТР ЕАЭС, с учетом которой разрабатываются технические регламенты Союза;

 утверждение перечней международных и региональных

(межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, необходимых для выполнения требований ТР ЕАЭС и оценки соответствия требованиям ТР ТС, а также порядка их разработки и принятия;

 утверждение типовых схем оценки соответствия, на основе

которых в ТР ЕАЭС устанавливаются формы, схемы и процедуры оценки соответствия;

 утверждение единых форм документов об оценке соответ-

ствия, а также правил их оформления;

 утверждение порядка формирования и ведения единых ре-

естров, выданных или принятых документов об оценке соответствия;

 утверждение порядка включения аккредитованных органов

по оценке соответствия в Единый реестр органов по оценке соответствия Союза, а также порядка формирования и ведения Единого реестра органов по оценке соответствия Союза;

 утверждение единого перечня продукции, подлежащей обя-

зательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, а также форм, указанных сертификата соответствия и декларации о соответствии и правил их оформления;

 утверждение порядка ввоза продукции, подлежащей обяза-

тельной оценке соответствия на таможенной территории Союза;

 порядка применения единого знака обращения продукции

на рынке Союза, а также его изображения;

 формирование информационной системы в области техни-

ческого регулирования, (оценки соответствия, обеспечения единства измерений), которая является частью интегрированной информационной системы Союза;

 утверждение перечня внесистемных единиц величин, при-

меняемых при разработке технических регламентов Союза, включая их соотношения с Международной системой единиц (СИ);

 утверждение правил взаимного признания результатов

работ по обеспечению единства измерений;

 утверждение порядка проведения метрологической экс-

пертизы проекта технического регламента Союза, проекта переч-

ня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза, проекта перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования;

 утверждение порядка организации проведения межлабо-

раторных сравнительных испытаний;

 утверждение порядка метрологической аттестации мето-

дики (метода) измерений;

 утверждение порядка аттестации методики (метода) изме-

рений, принимаемой в качестве референтной методики (метода) измерений;

 утверждение порядка утверждения типа средства измере-

ний, типа стандартного образца;

 утверждение порядка организации поверки и калибровки

средства измерений;

 утверждение порядка взаимного предоставления сведений

в области обеспечения единства измерений, содержащихся в информационных фондах государств-членов.

1.7. Договор о Евразийском экономическом союзе

(Договор о ЕАЭС)

Договор о Евразийском экономическом союзе отменил мно-

гие соглашения стран – участниц Таможенного союза, принятые ранее (в настоящее время отменены):

 Договор о Комиссии Таможенного союза от 06.10.2007.  Договор о создании Единой таможенной территории

и формировании Таможенного союза от 06.10.2007.

 Договор о Евразийской экономической комиссии от

18.11.2011.

 Соглашение между Правительством РФ, Правительством

Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от

24.03.2005 (с изм. от 12.12.2008) «Об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества».

 Соглашение между Правительством РФ, Правительством

Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от

11.12.2009 «Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза».

 Соглашение о взаимном признании аккредитации органов

по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению (оценке) соответствия от 11.12.2009.

 Соглашение о единых принципах и правилах техническо-

го регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

 Соглашение об обращении продукции, подлежащей

обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза, принятое Решением МежгосСовета ЕврАзЭС от 11.12.2009 № 27.

 Соглашение Правительств государств – членов Евразий-

ского экономического сообщества от 25.01.2008 «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер».

 Соглашение ТС о карантине растений от 11.12.2009.  Соглашение ТС по ветеринарно-санитарным мерам от

11.12.2009.

 Соглашение ТС по санитарным мерам от 11.12.2009.

Договор о ЕАЭС, вступивший в силу в январе 2015 г., создает

условия для обеспечения свободного движения товаров и соответственно для функционирования ТС, а также определяет, что в рамках ЕАЭС:

1) функционирует внутренний рынок товаров (единая тамо-

женная территория, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры);

2) применяются единый таможенный тариф и иные единые

меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;

3) действует единый режим торговли товарами в отношениях

с третьими сторонами;

4) осуществляется единое таможенное регулирование;

5) осуществляется свободное перемещение товаров между

территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором.

Структура Договора о ЕАЭС состоит из трех частей: часть 1 «Учреждение ЕАЭС» (ст. 1–22); часть 2 «Таможенный союз» (ст. 23–61); часть 3 «Единое экономическое пространство» (ст. 62–98). Принципы защиты прав потребителей ЕАЭС и обеспечения безопасности продукции на рынке ЕАЭС определяют разделы X, XI, XII:

 Раздел X. Техническое регулирование

Статья 51. Общие принципы технического регулирования.

Статья 52. Технические регламенты Союза и стандарты.

Статья 53. Обращение продукции и действие технических регламентов Союза.

Статья 54. Аккредитация.

Статья 55. Устранение технических барьеров во взаимной торговле с третьими странами.

 Раздел XI. Санитарные, ветеринарно-санитарные и каран- тинные фитосанитарные меры:

Статья 56. Общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Статья 57. Применение санитарных мер.

Статья 58. Применение ветеринарно-санитарных мер.

Статья 59. Карантинные фитосанитарные меры.

 Раздел XII. Защита прав потребителей:

Статья 60. Гарантии защиты прав потребителей

Статья 61. Политика в сфере защиты прав потребителей.

В развитие основных статьей Договор включает также 33 приложения, в том числе приложения к перечисленным разделам X, XI и XII:

Приложение № 9. Протокол о техническом регулировании.

Приложение № 10. Протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений.

Приложение № 11. Протокол о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия.

Приложение № 12. Протокол о применении санитарных,

ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Приложение № 13. Протокол о проведении согласованной

политики в сфере защиты прав потребителей.

1.8. Режим свободной торговли в отношении

третьих стран и соответствие принципам ВТО

Договорно-правовая база ТС и ЕЭП и Договор о ЕАЭС со-

здавались с учетом правил, принципов и норм Всемирной торго-

вой организации (ВТО).

Под режимом наибольшего благоприятствования Генераль-

ное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ), в рамках

которого действует ВТО, в общем виде понимает предоставление

одним государством другому государству таких же условий,

льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут

предоставлены любой третьей стороне.

Договор о ЕАЭС закрепляет положение, что в отношении внешней торговли товарами в Союзе применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании ГАТТ в тех случаях и на условиях, когда применение режима наибольшего благоприятствования предусмотрено международными договорами между Союзом или его отдельными членами с третьей стороной.

Договор о ЕАЭС поддерживает режим свободной торговли товарами в понимании ГАТТ, устанавливает его в торговле с третьей стороной на основании договора с учетом переходных положений. (Государства ЕАЭС вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1.01.2015 международного договора этого государства или международного договора, участниками которого являются все государства ЕАЭС). При этом государства-члены осуществляют унификацию договоров, на основании которых предоставляются преференции.

В настоящий момент порядка 40 стран и объединений выразили свою заинтересованность в реализации с ЕАЭС формата зоны свободной торговли.

Основным документом, определяющим правила функционирования ЕАЭС после присоединения России к ВТО, является До-

говор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы от 19.05.2011, который применяется согласно протоколу о функционировании ЕАЭС в рамках многосторонней торговой системы (Приложение № 31 к Договору о ЕАЭС). С момента (даты) присоединения любой из стран – членов ЕАЭС к ВТО принятые ею обязательства становятся частью правовой системы ТС. Договором предусматривается приоритет положений ВТО в случае возникновения противоречий с нормами правовой базы ТС, а также обязательство ТС по исполнению условий присоединения к ВТО входящих в него государств.

В 2012 г. ЕЭК был принят План мероприятий по адаптации

договорно-правовой базы ТС к условиям функционирования в рамках многосторонней торговой системы (Решение Коллегии от 31.05.2012 № 54). В настоящее время большая часть этого плана выполнена. Учитывая интересы во взаимной торговле, в том числе в рамках ТС, используются межгосударственные стандарты (ГОСТ). Программы по их разработке для технических регламентов ТС предусматривают разработку более полутора тысяч стандартов по машиностроению, упаковке, игрушкам, продукции легкой промышленности, бензинам, автомобильным дорогам и др. Именно разработка единых ГОСТ на основе международных и европейских требований с опережающими показателями является целевым направлением для межгосударственной стандартизации.

Первой среди постсоветских стран членом ВТО стала Кыр-

гызская Республика – 77-й член этой организации (соглашение о присоединении к ВТО было подписано 20.12.1998). 5.02.2003 Армения стала 145-м членом ВТО. Россия присоединилась к ВТО

22.08.2012, став 156 страной-участницей. Казахстан завершил переговоры об условиях членства в ВТО и стал 162-м членом ВТО 30.11.2015.

Республика Беларусь является членом ILAC (International

Laboratory Accreditation Cooperation) – Международной организации по аккредитации лабораторий и подала заявку на вступление в ВТО в 1993 г.

В июне 2009 г. правительства России, Казахстана и Беларуси

приняли ряд решений, направленных на координацию действий при вступлении государств – членов Таможенного союза в ВТО.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ЕАЭС

2.1. Терминология ИСО/МЭК

До 2012 г. базовый словарь по оценке соответствия содержался в Руководстве ISO/IEC Guide 2:1996 (русская версия – ИСО/МЭК 2:2004) по унификации вопросов сертификации промышленной продукции требованиям соответствующих стандартов.

В 2000 г. КАСКО (Комитет ИСО по стандартизации) решил исключить терминологию по оценке соответствия из Руководства ИСО/МЭК 2 (разделы с 12-го до 17), предложив стандарты ИСО/МЭК серии 17000.

С 2013 года действует межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17000–2012, применяющий понятие, обобщающее разные виды деятельности, связанные с определением соответствия.

Термин оценка соответствия (conformity assessment, 2.1, здесь и далее приводятся пункты стандарта) определяется как «доказательство того, что заданные требования (3.1) к продукции (3.3), … выполнены» и включает испытание (4.2), контроль (4.3) и сертификацию (5.5). Термин «оценка соответствия» распространяется на неограниченный круг форм и способов оценки, включая аккредитацию, испытания, контроль, регистрацию, утверждение, подтверждение соответствия, аккредитацию (п. 5.6) органов по оценке соответствия (п. 2.5) и т.д.

Термин подтверждение соответствия (attestation, 5.2) опреде- ляется как выдача заявления, основанная на принятом после проверки (5.1) решении о том, что выполнение заданных требований (3.1) доказано. Деятельность по подтверждению соответствия выступает при этом как одна из форм деятельности по оценке соответствия. Обобщающий термин оценка соответствия применяется, например, в директивах Европейского союза.

Взаимосвязь понятий по оценке соответствия приведена на рис. 2.1.

Оценка соответствия

Conformity assessment (п.2.1)

Аккредитация

Accreditation

(п.5.6)

Подтверждение

соответствия

Attestation

(п.5.2)

Контроль

Inspection

(п.4.3)

Инспекционный

контроль

Surveillance

(п.6.1)

Декларация

Declaration

(п.5.4)

Сертификация

Certification

(п.5.5)

Рис. 2.1. Система понятий и определяющих их терминов

в области оценки соответствия по ГОСТ ISO/IEC 17000–2012

п. 5.6 – аккредитация (accreditation): Подтверждение соот-

ветствия (5.2) третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия (2.5) и служащее официальным признанием его компетентности для выполнения конкретных задач, по оценке соответствия.

п. 4.3 – контроль (inspection): Проверка проекта, продукции или

процесса и определение их соответствия заданным требованиям или, на основе профессионального суждения, общим требованиям.

п. 6.1 – инспекционный контроль (surveillance): Системати-

ческое наблюдение за деятельностью по оценке соответствия как основы поддержания правомерности заявления о соответствии.

Подтверждение соответствия может реализовываться разны-

ми способами. В рамках классификации, принятой в рассматриваемом стандарте, таких способов два:

п. 5.4 – декларация (declaration): Подтверждение соответ-

ствия (5.2) первой стороной (самим поставщиком).

п. 5.5 – сертификация (certification): Подтверждение соот-

ветствия (5.2) третьей стороной, относящееся к продукции,… (сертификация, проводимая третьей стороной, независимой от поставщика и потребителя).

2.2. Терминология ЕАЭС

Термины и определения технического регулирования с янва-

ря 2015 г. установлены в Протоколе о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (Приложение № 9 к Договору):

 техническое регулирование – правовое регулирование от- ношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – стадии жизненного цикла продукции), а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

 технический регламент Союза – документ, принятый Комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования;

 безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанно- го с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба;

 риск – сочетание вероятности причинения вреда и послед- ствий этого вреда для жизни или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

 продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

 выпуск продукции в обращение – поставка или ввоз про- дукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе;

 оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования;

 декларирование соответствия – форма обязательного под- тверждения соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза;

 декларация о соответствии техническим регламентам Сою- за – документ, которым заявитель удостоверяет соответствие вы- пускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза;

 объект технического регулирования – продукция или про- дукция и связанные с требованиями к продукции стадии жизненного цикла продукции;

 обязательное подтверждение соответствия – документаль-

ное удостоверение соответствия продукции и стадий жизненного цикла продукции требованиям технических регламентов Союза;

 обязательная сертификация – форма обязательного под-

тверждения органом по сертификации соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза;

 сертификат соответствия техническим регламентам

Союза – документ, которым орган по сертификации удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза);

 регистрация (государственная регистрация) – форма оцен-

ки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза, осуществляемая уполномоченным органом государства-члена;

 свидетельство о регистрации (государственной регистрации)

– документ, подтверждающий соответствие объекта технического регулирования требованиям технических регламентов Союза;

 изготовитель – юридическое лицо или физическое лицо,

зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза;

 уполномоченное изготовителем лицо – зарегистрирован-

ное в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которое на основании договора с изготовителем (в том числе иностранным) осуществляет действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несет ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза;

 аккредитация – официальное признание органом по аккре-

дитации компетентности органа по оценке соответствия (в том числе органа по сертификации, испытательной лаборатории выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

 орган по аккредитации – орган или юридическое лицо,

уполномоченные в соответствии с законодательством государства-члена на проведение аккредитации;

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]