Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы статистики. Учебное пособие
.pdf
1.2. Основные задачи и функции современной российской государственной статистики
• обеспечивает защиту статистической информации, в том числе,
сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
законом тайну, и сведений конфиденциального характера;
•
разрабатывает перечень сведений конфиденциального характера,
получаемых при проведении государственных статистических наблюдений, и порядок их предоставления пользователям;
• обеспечивает юридические лица, их представительства и филиалы, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, бланками форм и инструкциями по их заполнению, необходимыми для проведения
государственных статистических наблюдений, в пределах средств,
выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
• в целях обеспечения равного доступа к официальной статистической информации всех заинтересованных пользователей выпускает
информационно-аналитические и методологические материалы,
учреждает и издает в установленном порядке журналы и другие печатные издания («Российский статистический ежегодник», «Россия
в цифрах», «Образование в России», «Женщины и мужчины России» и др.), использует информационные системы и сети;
•
проводит в средствах массовой информации разъяснительную работу по вопросам, связанным с государственными статистическими наблюдениями и официальной статистической информацией;
• обеспечивает представление информации о юридических лицах,
имеющих федеральное имущество, содержащейся в Единый государственный реестр предприятий и организаций (ЕГРПО), в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
(Росимущество) в согласованном с ним порядке;
• разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и мобилизационной подготовки системы государственной статистики,
а также план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
•
выполняет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обязательства, вытекающие из членства Российской Федерации в международных организациях, осуществляет
международное сотрудничество, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в области статистики.
Основными задачами Росстата являются:
• разработка и реализация утверждаемых Правительством РФ федеральных годовых и долгосрочных программ, программ статистических работ;
21
Глава 1. Предмет и методология статистики
•
подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку, утверждение и порядок применения унифицированной
статистической методологии;
• организация сбора и обработки документированной статистической отчетности;
• публикация официальных статистических данных и др.
Росстат выполняет указанные задачи через центральный аппарат,
территориальные органы и находящиеся в его ведении организации,
образующие в совокупности систему государственной статистики. Он
выполняет возложенные на него задачи и функции непосредственно
и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Росстат реализует также функцию координации статистической
методологии в целом по стране, взаимодействуя со статистическими
службами соответствующих министерств и ведомств (органы ведомственной статистики) и другими статистическими службами, учреждаемыми по решению федеральных органов исполнительной власти,
а также с общественными организациями.
Кроме того, Росстат способствует развитию статистики правоохра-
нительных органов. Информация о преступности и судимости регулярно
освещается в статистических сборниках и средствах массовой информации, таким образом, в настоящее время стали открытыми данные
правовой статистики, в частности, уголовно-правовой статистики как
раздела последней.
Федеральным законом РФ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики
в Российской Федерации» утверждены принципы официального статистического учета и системы:
•
полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации;
•
применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам
и принципам официальной статистике, а также законодательству РФ, открытость и доступность такой методологии;
•
рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты,
достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;
22
1.3. Предмет и методы статистики
•
обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям;
•
обеспечение конфиденциальности первичных статистических
данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;
• согласованность действий субъектов официального статистического учета;
•
применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания
и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее
совместимости с другими государственными информационными системами;
•
обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических и административных данных.
1.3. Предмет и методы статистики
В процессе развития статистической науки в ее составе обособились относительно самостоятельные научные направления (дисциплины),
основными из которых являются:
• общая статистика (теория статистики);
• экономическая статистика и ее отрасли;
• социальная статистика и ее отрасли (включая юридическую ста-
тистику).
Это обосновано наличием конструктивного (комплексного) предмета исследования и особой системы статистических показателей для
его характеристики.
Научные направления и базовые отрасли статистики. К базовым отра-
слям общей статистики относятся:
• понятийно-категорийный аппарат и принципы статистического
подхода к анализу осведомляющей и др. информации и прогнозированию поведения объекта регулирования, к изучению количественных сторон массовых явлений в конкретных условиях места
и времени и обнаружению статистических тенденций и закономерностей различных процессов общественной жизни, к принятию соответствующих управленческих решений;
23
Глава 1. Предмет и методология статистики
•
формально-математический аппарат статистического исследования естественнонаучных и общественных явлений;
•
модельно-алгоритмический аппарат организации, сбора, стандартной записи, систематизации и обработки статистических данных с целью их удобного представления и интеграции.
К базовым отраслям экономической статистики относятся статистика:
• промышленности;
• сельского хозяйства;
• строительства, транспорта;
• связи;
• труда;
• природных ресурсов;
охраны окружающей среды.
Базовые отрасли социальной статистики включают статистику:
• народонаселения;
• политики;
• культуры;
• здравоохранения;
• науки;
• просвещения;
• права — юридическую статистику.
Юридическая статистика — отрасль социальной статистики, представляющая
собой основанную на общих принципах и содержании юридических наук
систему положений и приемов общей теории статистики, применяемых
к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.
Как следует из данного определения, юридическая статистика основана на двуедином комплексе принципов общей теории статистики
и положений юридических наук, раскрывающих социально-правовую
сущность социальных явлений.
Цели и задачи юридической статистики. Основной целью юридической статистики является учет нарушений законности правоохранительными (МВД России, Следственным комитетом РФ, прокуратурой,
ФСБ России и др.), а также судами, контрольными и другими органами,
которые в соответствии с действующим процессуальным законодательством возбуждают уголовные дела, производят предварительное
следствие и дознание, осуществляют социальный контроль за этими
правонарушениями и др.
24
1.3. Предмет и методы статистики
Юридическая статистика изучает количественную сторону массовых
правовых и юридически значимых явлений в неразрывной связи с их качественным содержанием в конкретных условиях места и времени. Она
характеризует социально-правовые явления, охрану личности, защиту
гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности и свободы экономической деятельности
физических и юридических лиц, общественного порядка и безопасности, конституционного строя Российской Федерации, а также все стадии
уголовного, гражданского и административного процессов.
Таким образом, юридическая статистика, применяя свои специфические
методы, должна количественно отразить всю совокупность мероприятий
социального контроля над правонарушениями, осуществляемыми государственными органами в целях поддержания в стране режима законности.
Основными функциональными задачами юридической статистики
являются:
1. Систематическое наблюдение за массовыми правовыми и юриди
чески значимыми явлениями.
2. Систематическое измерение правовых и юридически значимых
явлений.
3. Систематическое изучение правовых и юридически значимых
явлений.
4. Установление общих тенденций развития правовых и юридически
значимых явлений.
5. Определение достоверности информации о правовых и юридиче-
ски значимых явлениях.
6. Разработка данных для планирования законодательных меропри-
ятий и организации борьбы с преступностью.
Предметом юридической статистики является количественная сторона в неразрывной связи с качественными особенностями массовых
правовых и юридически значимых явлений, которые входят в сферу
деятельности правоохранительных органов, а также сама деятельность
этих органов.
Статистические показатели и признаки. Статистика характеризует явления и процессы в жизни общества с помощью статистических показателей.
-
Статистический показатель — обобщенная количественная характеристика
социально-экономических, социально-правовых и др. явлений и процессов в их качественной определенности в условиях конкретного времени
и места (например, численность населения, уровень преступности и др.).
25
Глава 1. Предмет и методология статистики
Используя статистические показатели, статистика характеризует
размеры изучаемых явлений, их особенности, закономерности развития и взаимосвязи. Количественная сторона правовых и юридически
значимых явлений характеризует конкретные размеры, структуру, интенсивность развития, распространенность и определенные соотношения
друг с другом (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Основные показатели преступности в России в 2011–2015 гг.
Период (год) 2011 2012 2013 2014 2015
Зарегистрировано преступлений
Выявлено лиц, совершивших преступления
Осуждено лиц по приговорам, вступившим в
ную силу
Количество погибших,
признанных поте
закон-
рпевшими
2404807
1041340
782274 739279 735590 719305 733607
30476 31736 31111 32611 32352
2302168
1010938
2206249
1012563
2190578
1006003
2388476
1075333
Например, в 2015 г. в Российской Федерации было зарегистрировано
2388,5 тыс. преступлений (см. табл. 1.1), что на 9,0 % выше аналогичного показателя 2014 г.. В абсолютном выражении прирост составил
197,9 тыс. преступлений, количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось по сравнению с 2014 годом на 2,2 %.
Статистические показатели делятся на две группы:
1) учетно-оценочные;
2) аналитические.
Учетно-оценочные показатели отражают объем или уровень изуча-
емого явления.
Аналитические показатели используются для характеристики особенностей развития явления, распространенности в пространстве,
соотношения его частей, взаимосвязи с другими явлениями. В качестве
аналитических показателей используются средние величины, показатели структуры, вариации, динамики, степени тесноты связи.
Например, статистика с помощью учетно-оценочных показателей
показывает число преступлений за год, а, используя аналитические показатели, характеризует динамику численности преступлений по сравнению с прошлым годом.
26
1.3. Предмет и методы статистики
Понятие статистического показателя взаимосвязано с понятием
признака.
Признаки характеризуют отличительные черты (особенности) объектов статистической совокупности. Например, признаками являются
квалификация зарегистрированного преступления, форма вины, тяжесть общественно опасных последствий.
Признаки классифицируют, как правило, по следующим критериям:
•
по степени формализации (количественные; качественные или
атрибутивные);
•
по времени исследования (первичные, лежащие в основе программы сбора первичных статистических материалов; вторичные, характеризуемые в процессе обработки и анализа данных).
При наличии двух взаимоисключающих вариантов значений признака говорят о наличии альтернативной изменчивости качественных
признаков. Например, лица, ранее судимые и не судимые.
Статистические совокупности. Статистика изучает массовые явления,
состоящие из множества отдельных элементов или фактов. Каждый
элемент множества обладает индивидуальными и общими признаками.
Показатели одного из элементов массового явления не могут быть
получены на основе характеристик других единиц, так как индивидуальные характеристики у разных элементов множества полностью или
частично независимы.
Исследуемые статистикой массовые явления в виде множества однокачественных единиц с отличающимися индивидуальными признаками
называют статистическими совокупностями.
Например, Уголовный кодекс РФ в ст.14 признает преступлением
виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное
указанным Кодексом под угрозой наказания, т. е. это индивидуальное
деяние, обладающее определенным качеством, совокупностью ряда
существенных для него свойств, таких как общественная опасность
и противоправность, виновность и наказуемость. Преступность —
явление массовое, специфический социальный процесс, в котором
проявляются наиболее существенные черты отдельных преступлений.
При исследовании преступности следует выделять существующие
в ней качественно однородные совокупности. Совокупность преступлений можно разделить по видам деяний, мотивам, возрасту, полу
виновных.
Исследование статистической совокупности начинается с анализа
отдельных единиц, с регистрации их признаков для выявления различных закономерностей.
27
Глава 1. Предмет и методология статистики
Статистические закономерности. Задачу выявления закономерно-
сти, например, закономерности в распределении единиц совокупности по какому-то признаку (например, доля мужчин и женщин,
совершивших преступления), можно решить только на основе массовых данных.
Закономерность, выявленная на основе массового наблюдения, т. е.
проявившаяся в большой массе явлений через преодоление свойственной ее единичным элементам случайности, называется статистической
закономерностью.
Статистические закономерности выявляются при массовом наблюдении благодаря действию закона больших чисел.
Сущность закона больших чисел заключается в следующем: при
суммировании данных по достаточно большому числу случаев (единиц
статистической совокупности) различия отдельных единиц изучаемой
массы случаев «взаимоуравновешиваются» (взаимопогашаются), и в общих средних числах проступают наиболее существенные, характерные
черты и взаимосвязи явления в целом, т. е. совокупное действие большого
числа случайных факторов приводит к результату, почти не зависящему
от случая.
Совершенные отдельные преступления, административные правонарушения и другие нарушения действующего законодательства зависят от множества случайных явлений. При изучении большого числа
нарушений взаимопогашаются влияния отдельных криминогенных
или антикриминогенных факторов и обнаруживаются устойчивые
статистические закономерности.
Следовательно, основное содержание закона больших чисел состоит во взаимном погашении индивидуальных отклонений от некоторого уровня, характерного для всей совокупности в целом.
В результате этого взаимопогашения и проявляется закономерность. Поэтому в основе статистического исследования всегда лежит массовое наблюдение фактов. Чем больше объем наблюдаемых
единиц, тем точнее средние величины характеризуют закономерности изучаемого явления. На этом основано применение выборочного метода наблюдения, имеющего важное значение в юридической
статистике.
Таким образом, чем больше правовых и юридически значимых явлений
подвергается статистическому исследованию, тем надежнее полученные
данные и выявленные закономерности.
Для выявления закономерностей недостаточно только организовать
массовое статистическое наблюдение.
28
1.3. Предмет и методы статистики
Методы статистики
Статистическая методология — учение о совокупности общих правил
(принципов), специальных приемов, методов и средств статистического
исследования.
Общие правила статистического исследования исходят из положений
социально-экономической теории и принципа диалектического метода
познания. Они составляют концептуально-теоретическую базу статистики.
В соответствии с диалектическим методом познания статистика изучает все явления в их взаимосвязи, в движении и изменении, выделяя
их различные типы и формы, определяет направление развития.
Результаты наблюдения подвергают обработке, что позволяет выделить из всей совокупности различные типы, группы единиц и для
всей совокупности и ее отдельных частей рассчитывают обобщающие
показатели.
Массовое наблюдение, группировка и сводка его результатов, вычисление и анализ обобщающих показателей составляют специфический
метод статистики.
Методология статистики одинакова для всех областей (отраслей)
и обусловлена спецификой конкретного предмета.
Юридическая статистика применяет специфические методы освещения правовых и юридически значимых явлений, которые находят свое
выражение в трех этапах статистического исследования:
1. Массовое научно организованное наблюдение, с помощью которого
получают первичную информацию об отдельных единицах (фактах)
изучаемого явления. Массовое статистическое наблюдение представляет исходный материал для статистических обобщений, для получения
объективных выводов об изучаемом явлении. Получение сведений о достаточно большом числе единиц дает возможность освободиться от влияния случайных причин и установить характерные черты изучаемого
объекта. Таким образом, изучение большого количества преступлений,
правонарушений позволяет установить объективные закономерности
в преступности, правонарушаемости, в правоприменительной деятельности судов и других правоохранительных органов и др.
2. Группировка и сводка материала, представляющие собой разделение всей массы случаев (единиц) на однородные группы и подгруппы, подсчет итогов по каждой группе и подгруппе и оформление
полученных результатов в виде статистических таблиц. Группировки
29
Глава 1. Предмет и методология статистики
дают возможность выделить из состава всех случаев единицы разного
качества, показать особенности явлений, развивающихся в различных
условиях. После проведения группировки приступают к обобщению
данных наблюдения по выделенным частям и целому, т. е. к получению
статистических показателей в форме абсолютных величин (учетно-оценочные показатели), при помощи которых измеряют объемы (размеры)
явлений. Этот этап носит название сводки.
Например, первичная информация о лицах, совершивших преступления, подразделяется на группы по полу и возрасту, и по каждой группе
подсчитывается численность лиц, совершивших преступления.
3. Обработка статистических показателей, полученных при сводке,
и анализ результатов для получения обоснованных выводов о состоянии
изучаемого явления и закономерностях его развития. Выводы представляются в текстовой форме и сопровождаются графиками и таблицами.
При обработке данных исчисляют аналитические показатели, отражающие особенности отдельных однородных групп (подгрупп), соотношения и взаимосвязи между ними. Они определяются в форме средних,
относительных величин, показателей вариации, индексных показателей.
Все стадии статистической работы тесно взаимосвязаны.
Таким образом, специфический метод статистики основан на соединении научных методов познания: анализа и синтеза.
Научно-методическую базу статистики составляют теория вероятностей
и математическая статистика. При этом юридическая статистика неразрывно связана также с материальным и процессуальным правом, уголовноисполнительным правом, криминологией, криминалистикой и др.
1.4. Отрасли и разделы юридической статистики
Характер правонарушений, которые учитывает юридическая статистика, а также специфические особенности деятельности учреждений,
осуществляющих практические меры контроля за ними, определяют
выделение четырех основных относительно самостоятельных комплекс-
ных отраслей юридической статистики, составляющих ее систему:
1. Судебная или уголовно-правовая статистика, объектом которой
является количественная сторона преступности, судимости и деятельности государственных органов по борьбе с преступностью, предупреждению преступных проявлений и исправлению правонарушителей.
2. Гражданско-правовая статистика, объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых
судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]