Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы статистики. Учебное пособие
.pdf
Введение
«Во всем, что касается преступлений, одни и те же числа воспроизводятся
с поразительным и не подлежащим сомнению постоянством… Это постоянст‑
во, с которым одни и те же преступления из года в год совершаются в том же
самом порядке и влекут за собой в одинаковых размерах одни и те же нака‑
зания, есть один из излюбленнейших фактов, какие сообщает нам статистика
уголовных судов… Печальное положение человеческого существования!
Мы наперед можем вычислить, сколько индивидуумов обагрит свои руки
в крови себе подобных, сколько будет подделывателей, сколько отравителей,
почти так же, как можно вычислить количество рождений и смертей, которые
должны иметь место».
Выявление на основе обработки многоаспектных статистических
данных объективных тенденций и закономерностей развития массовых
общественных явлений и процессов позволяет обеспечивать обоснованный социальный прогноз количественно-качественных показателей
правовой и иной юридически значимой деятельности, а также оценить
многие скрытые общественные явления, например, так называемую
латентную преступность и др.
При этом, чем больше преступлений, гражданско-правовых деликтов, дорожно-транспортных и других административных правонарушений и страховых случаев подвергнется статистическому анализу в ходе
решения социально-правовых, криминологических, криминалистических и других юридических задач, тем состоятельнее выявленные
тенденции и закономерности, а, значит, точнее социально-правовой
прогноз, и, соответственно, эффективнее принимаемые управленческие решения.
Предлагаемое учебное пособие соответствует программе учебной
дисциплины «Основы статистики», читаемой в Российском государственном университете правосудия с 2010 г. и базирующейся на знаниях,
полученных студентами в результате изучения учебных дисциплин
«Математика» (в первую очередь таких разделов, как «Основы теории
вероятностей и теории множеств») и «Информатика».
Цель пособия — помочь студентам специальности СПО 40.02.03 —
«Право и судебное администрирование» сосредоточить свое внимание
на наиболее важных теоретических и практических вопросах статистической науки в условиях наступающего глобального информационного
общества [7]. В нем рассматриваются предмет современной статистики
и основные статистические (математические) методики, методы и алгоритмы, а также вопросы их применения в практике социального
контроля правонарушений.
11
Основы статистики
В приложениях сформулированы рекомендуемые варианты заданий
для самостоятельной работы, двойная нумерация которых включает
номер главы и (через точку) номер вопроса (задания); варианты заданий
на выполнение курсовой работы и вопросы для самоконтроля.
Пособие предназначено для студентов факультета непрерывного
образования (СПО), а также может быть полезным для студентов и магистрантов юридических и экономических факультетов, аспирантов и преподавателей Российского государственного университета правосудия.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам — доктору экономических наук, профессору Оксане Михайловне Махалиной
(Государственный университет управления) и доктору экономических
наук, профессору Валерию Александровичу Чевычелову (Российский
государственный университет правосудия) за доброжелательное рецензирование и конструктивные рекомендации, способствовавшие улучшению содержания пособия; литературному редактору Е. В. Алферовой
за творческое участие в подготовке учебного пособия к печати.
ГЛАВА 1.
Предмет и методология статистики
Эффективное социально-экономическое обустройство и развитие
любого государства, органов управления и власти неразрывно связано
с состоянием статистики, наличием и востребованностью объективных
данных и, прежде всего, данных государственной статистики. В свою
очередь, перспективное развитие статистики зависит от достигнутого
уровня социально-экономического развития страны, характера, масштабов и эффективных форм организации современного общественнополитического устройства, его целей и задач, правовой культуры населения. При этом общий успех в обоих случаях определяется состоянием
экономико-статистических работ и научных исследований, нацеленных
на их непрерывное совершенствование; оперативностью и предприимчивостью использования получаемых новых результатов в интересах
повышения эффективности принимаемых государственных экономических, политических и социально-правовых управленческих решений.
1.1. Роль статистики в обществе
В научной литературе слово «статистика» вошло в употребление
в XVIII в. и первоначально в буквальном смысле понималось как «государствоведение», т. е. систематизированный сбор и представление данных о государственном устройстве, территории, населении, природных
ресурсах и экономике страны, ее взаимоотношениях с зарубежными
государствами.
Определение статистики. Термин «статистика» употребляется в не-
скольких значениях.
Во-первых, под статистикой понимается отрасль практической де-
ятельности, направленной на сбор, обработку, анализ и публикацию
массовых данных об общественных явлениях. Большая часть статистической деятельности осуществляется специализированными государственными структурами, в Российской Федерации — органами
государственной статистики (общегосударственная статистика). Кроме
того, собственной статистической информацией обладают некоторые
другие государственные структуры (административная статистика),
13
Глава 1. Предмет и методология статистики
сбором и обработкой определенной статистической информации занимаются также некоторые негосударственные структуры (например,
статистика профсоюзов) и организации (статистика социологических
и конъюнктурных обследований и др.).
Во-вторых, статистика рассматривается как отрасль знания, т. е.
специальная научная дисциплина и, соответственно этому, как учебная
дисциплина в учебных заведениях.
Предметом статистики как науки является количественная сторона
массовых явлений (прежде всего, общественных), рассматриваемых
в неразрывной связи с их содержанием, т. е. с качественной стороной
изучаемых явлений. Для этого, опираясь на знания сущности изучаемых объектов, выявленной другими науками (экономической
теорией, философией, социологией и др.), статистика разрабатывает
формализованные методики, методы и алгоритмы количественного
анализа, как правило, больших совокупностей данных и выявления
тенденций и закономерностей, в том числе, так называемой статисти-
ческой закономерности — одной из форм проявления всеобщей связи
явлений в природе и обществе. В этом смысле статистика (особенно,
в кооперации с математикой) является инструментом познания как
общественных, так и природно-естественных процессов (так, статистика как метод применяется в астрономии, физике, химии, биологии,
медицине и др.).
С XIX в. интенсивно развивается применение статистики в естественных науках в ходе организации и проведения крупных экспериментов — в геологических изысканиях, погодно-климатических расчетах,
квантовой физике, кибернетике и эконометрике. Так, становление и развитие отдельных разделов статистики как отрасли знаний, например,
вероятностных методов и актуальных исчислений, обязано рисковым
общественно-производственным операциям, в частности, страхованию.
В-третьих, под статистикой понимается совокупность сводных, ито-
говых цифровых показателей, собранных для характеристики какой-либо
области общественных явлений или природно-естественных процессов
(обычно по конкретному вопросу).
Например, статистика рынка труда в Москве периода 1990-х годов,
статистика инфляции начального этапа рыночных преобразований
в современной России, статистика выступлений российских спортсменов на трех последних Олимпийских играх, статистика погодных
условий северного Подмосковья в августе на протяжении ХХ в. и др.
Сбор и обработка данных являются одним из важнейших направлений практической статистики, но развитие практической статистики
14
1.1. Роль статистики в обществе
в целом и государственной статистики, в частности, невозможно без
научной статистической деятельности. Сегодня труднее найти сферу естественнонаучной, социальной, политической и, тем более, экономической деятельности, где бы ни применялась статистика, чем перечислить
те многочисленные сферы, где она широко и с пользой применяется.
Без статистики ныне немыслима характеристика деятельности экономических единиц, секторальных, отраслевых, организационно-правовых и иных структурных формирований, итогов развития целых стран
и мировой экономики.
История развития человеческого общества при всех формах и способах организации экономики свидетельствует об объективной необходимости статистики как инструмента познания окружающего мира и его
преобразования, а в последние два — три столетия государственной
статистики — как важнейшей составляющей информационной деятель-
ности в масштабе всей страны и мирового сообщества в целом. Вместе
с тем история дает много примеров того, как статистика в политических
целях из средства отражения реальной жизни может деформироваться
в инструмент манипулирования общественным сознанием, искажения
явлений окружающего мира, сокрытия правды.
Отсюда вытекают требования к организации государственной стати-
стики как исключительно важному звену в системе государственного
управления. Они включают создание:
•
рациональной технологии взаимодействия с объектами, от кото
рых поступает первичная информация, и со структурами — потребителями обработанных официальной статистикой данных;
•
организационно-правовых механизмов их реализации, позволяющих устранять возникающие время от времени подобные информационные деформации.
Это возможно благодаря общегосударственному статусу, ресурсам
и авторитету официальной статистики, обеспечиваемой взаимоприемлемой методологией, и координации статистической работы в целом
по стране.
Организация статистики. Научно обоснованный подход к организации государственной статистики предполагает оптимизацию построения систем сбора, обработки, хранения и передачи обобщающих
данных, необходимых и достаточных для количественно-качественной
характеристики, и установления закономерностей развития наблюдаемых социально-экономических явлений (в стране в целом и по ее
территориям, по административным, ведомственным, корпоративным,
общественным и другим институциональным образованиям).
-
15
Глава 1. Предмет и методология статистики
Организация государственной статистики включает:,
• выбор исходных принципов, приоритетов и обоснования функциональных подсистем сбора, обработки, хранения и передачи
данных государственной статистики;
• решение комплекса вопросов, связанных с разработкой и реализацией целевых статистических программ и программ управления
ими (так называемых программ статистического менеджмента);
•
определение структуры и форм управления статистическими организациями, их функций и задач;
•
формирование штатных расписаний, подбор и расстановку ка
дров, их подготовка и переподготовка;
• определение, разработку и развитие математического, информационного, программного, технического, лингвистического, правового, финансового, метрологического и других видов обеспечения статистических работ.
Важными являются также организационно-технические вопросы, свя-
занные:
•
с определением множества и состава потребителей статистической информации;
• оптимизацией ее объемов и потоков;
•
с раздельным формированием и обеспечением статистической информацией органов государственного управления, общественные
и корпоративные организации, в том числе, малых предприятия;
•
вопросами разработки статистических классификаторов, стандартов и технологий сбора, обработки, хранения, передачи и анализа
статистической информации, статистических баз данных и знаний;
•
вопросами непрерывного совершенствования методов работы
статистических организаций, их реорганизации и моделирования на этой основе более эффективной организации государственной статистики.
Принципиальное место в организации статистики занимает правильное определение ее целей, которыми всегда выступают не только
и не столько декларируемые задачи обеспечения органов управления
полной, всесторонней (многоаспектной) и достоверной информацией
(что всегда значимо и важно как функция познания наблюдаемых объектов управления), сколько задачи установления и изучения тенденций
и закономерностей наблюдаемых явлений на основе этой информации.
Для того чтобы правильно выстраивать приоритеты организации
статистики и статистического менеджмента, необходимо каждый раз
начинать с решения научно-теоретических вопросов: конкретно и четко
-
16
1.2. Основные задачи и функции современной российской государственной статистики
определять, как должна выстраиваться организация статистических
работ, на каких принципах, при каком наборе решаемых задач она будет
наиболее полно отвечать предъявляемым требованиям адекватности,
полноты и самодостаточности.
Для ответа на эти вопросы необходимо установить взаимосвязи изучаемых явлений, определить закономерности в их изменении, представить процедуры количественной оценки изменений в виде комплекса
целевых задач, конструирующих базис функционального обеспечения
создаваемых систем.
Этот ответ важен при создании любых статистических систем и особенно при организации и реорганизации систем государственной статистики как наиболее масштабных и многомерных.
Отсюда основополагающее значение приобретает обоснованный выбор формализованных методов сбора, обработки и анализа
статистических данных, обеспечивающих возможность получения
максимума производных (вторичных) данных при минимуме исходных (первичных). Речь при этом идет о приемлемых, прагматических
данных, т. е. таких «абсолютных» данных (абсолютно точных данных
в природе не существует), которые в пределах стандартных допусков
и погрешностей являются всегда практически пригодными. Решение
этой фундаментальной задачи должно рассматриваться одновременно
как отправная точка и конечная цель эффективной организации любой
статистической деятельности.
1.2. Основные задачи и функции современной
российской государственной статистики
Оперирующая широким набором методик, методов и алгоритмов
сбора и обработки данных государственная статистика в зависимости
от конкретных условий и традиций отдельно взятых стран, существующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов, организована
и осуществляет свою повседневную деятельность в различных формах.
В Российской Федерации государственная статистика строится
на принципе централизованной организации выполняемых работ.
Цели и задачи государственной статистики. Целью организации
государственной статистики, как уже отмечалось, является обеспечение своевременного представления органам государственной
власти всех уровней, средствам массовой информации, научной общественности, коммерческим структурам, населению и международным организациям полной и достоверной информации по вопросам
17
Глава 1. Предмет и методология статистики
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и секторов экономики. Эта цель реализуется путем разработки
ежегодной Федеральной программы статистических работ, определяющей основные направления статистического наблюдения за социальноэкономическими и демографическими процессами, происходящими
в стране в течение года, формируемой Федеральной службой государст-
венной статистики РФ (далее — Росстат) на межведомственной основе
и представляемой в Правительство РФ для согласования.
Сбор, обработка и представление пользователям статистической
информации — это последовательные этапы статистической работы. Им
предшествует важная, сложная и ответственная подготовительная методологическая и организационная деятельность, в процессе которой:
• создается система показателей, характеризующих наблюдаемый
процесс или явление, проектируются формы отчетности;
•
формируются программы статистического наблюдения и обработки данных;
•
разрабатываются алгоритмы и технология автоматизированной
переработки (формирования, логической обработки, хранения,
передачи и др.) данных;
•
проводится инструктаж исполнителей работы, особенно участников проведения переписей;
•
готовятся кадры и материальные ресурсы для осуществления сбора и обработки данных;
•
при необходимости проводится экспериментальная проверка программ и организации работ и др.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами
и органы государственной статистики России осуществляют:
• реализацию государственной политики в области государственной статистики;
•
представление в установленном порядке (согласно утвержденному регламенту) официальной статистической информации Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ,
федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления;
судам, органам прокуратуры, научным учреждениям и учебным
заведениям, средствам массовой информации, международным
организациям, другим организациям, а также гражданам России;
•
разработку и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии и системы статистических
показателей для проведения государственных статистических
18
1.2. Основные задачи и функции современной российской государственной статистики
наблюдений, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам;
• проведение системного анализа и мониторинга состояния и развития экономики и социальной сферы;
• координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных
ресурсов в области государственной статистики;
•
развитие информационной системы государственной статистики,
обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации;
• хранение и защиту официальной статистической информации;
•
реализацию обязательств Российской Федерации, вытекающих
из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.
Функции Росстата. В соответствии с Положением об этой Службе, утвер-
жденным постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420, общее
руководство всей статистической деятельностью в Российской Федерации
возложено на Росстат как федеральный орган исполнительной власти, выполняющий свои непосредственные функции и функции межотраслевого
регулирования и координации в сфере государственной статистики.
Росстат, руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ,
законами и подзаконными актами Российской Федерации, призван
обеспечивать органы государственной власти и управления, органы
местного самоуправления, граждан и общественные организации офи-
циальной статистической информацией о социальном и экономическом
положении и развитии страны.
Для достижения поставленных целей Росстат выполняет следующие
функции:
•
разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития государственной статистики, их научно-методологическому, правовому, организационно-техническому, финансовому, кадровому и др. обеспечению;
•
подготавливает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам
статистической деятельности;
• организует проведение государственных статистических наблюдений и обработку их результатов в соответствии с официальной
статистической методологией;
19
Глава 1. Предмет и методология статистики
•
осуществляет присвоение кодов по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации юридическим лицам, их представительствам и филиалам, гражданам,
занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при их учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО);
•
обеспечивает развитие и ведение ЕГРПО, «генеральной совокупности» объектов статистического наблюдения и их внедрение
в статистическую практику;
• согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, связанным с созданием и ведением государственных информационных систем и ресурсов, в части обязательного применения
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• организует разработку, развитие и ведение закрепленных за Росстатом общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их использование в статистике;
• обеспечивает совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию (Росстандарт), заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями,
ответственными за ведение общероссийских классификаторов,
их автоматизированное ведение и предоставление пользователям
информации об общероссийских классификаторах и вносимых
в них изменениях, записанных на машинных носителях, в том
числе, с использованием средств телекоммуникаций на базе информационно-вычислительной сети Росстата;
•
разрабатывает и утверждает по согласованию с Минфином России
и Минэкономразвития России унифицированные формы первичной учетной документации и их электронные версии, согласовывает специализированные формы первичной учетной документации, разрабатываемые федеральными органами исполнительной
власти на основе унифицированных форм;
•
разрабатывает по согласованию с Минэкономразвития России
и Минфином России и утверждает перечень статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований;
•
проводит единую техническую политику в области сбора, обработки и передачи статистической информации с учетом современного
уровня развития информационных технологий, взаимодействует
с федеральными и региональными информационными системами;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]