Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Курс лекций
.pdf
121
Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений
не может быть признано не действительным, по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Но основной закон должен соответствовать историческим, социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции и другие
моменты.
6. Стабильность Конституции. В принципе стабильность
Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако она и сама может
противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок её принятия и изменения. Наиболее
важные главы (гл. 1, 2, 9) объявляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции.
Таким образом, Конституция – это нормативно-правовой акт,
обладающий особыми юридическими свойствами, определяющий
основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина.
Текст Конституции состоит из преамбулы, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мотивы и условия ее принятия,
двух разделов, девяти глав и 137 статей. Первая глава закрепляет
основы конституционного строя, вторая глава – права и свободы
человека и гражданина, третья глава – федеративное устройство
государства, четвертая глава – правовой статус Президента, пятая
глава – правовой статус и компетенцию палат Федерального Собрания, шестая глава – порядок формирования, правовые основы деятельности и полномочия Правительства, седьмая глава – принципы
осуществления правосудия, место и роль судов в системе органов
государственной власти, восьмая глава – основы организации местного самоуправления. Девятая глава посвящена порядку пересмотра
Конституции, внесению в нее поправок. Второй раздел содержит
заключительные и переходные положения, определяющие порядок
вступления Конституции в силу.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, палаты Федерального Собрания,
Правительство РФ, законодательные органы власти субъектов РФ, а
также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
122
Такое решение может быть принято лишь Конституционным Собранием, которое созывается в соответствии со специальным федеральным конституционным законом в том случае, если предложение о
внесении поправок в эти главы поддерживается 3/5 голосов от общего состава Государственной Думы и Совета Федерации. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность действующей
Конституции, либо разрабатывает проект новой. Во втором случае
Конституционное Собрание либо само принимает проект новой
Конституции (2/3 голосов от общего числа членов), либо выносит
его на референдум. Поправки к главам 3–8 Конституции принимаются Федеральным Собранием. Для их одобрения необходимо не
менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации. Президент
обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать эти изменения,
однако в законную силу они вступают лишь после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ. Разработан особый порядок изменения положений статьи 65 Конституции,
которая определяет состав Российской Федерации: поправки в нее
вносятся на основании федерального конституционного закона о
принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта или об изменении конституционно-правового статуса
субъекта Федерации.
2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Конституция РФ характеризует Российское государство как
демократическое, федеративное, правовое, суверенное, социальное,
светское государство с республиканской формой правления.
Понятие демократическое государство означает, что един-
ственным источником власти определен народ России. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
местного самоуправления. Демократичность Российского государства проявляется в том, что его граждане равноправны и обладают
широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в
управлении делами государства.
В Российском государстве установлена выборность органов
законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц – Президента
РФ, глав региональной и местной администрации и т.д.
123
Характеристика Российского государства в качестве федерального указывает на форму его устройства. Федерация (от лат.
foedaratio – дословно союз, объединение) – это государство, состоящее в свою очередь из ранее самостоятельных государств или государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края,
области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме федеральных органов власти, осуществляющих свои полномочия на всей территории РФ, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов федерации. Субъекты федерации имеют свое законодательство. Поэтому их статус
закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.
Характеристика Российской Федерации в качестве правового
государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит от
признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека
и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют
только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках, установленных действующим законодательством РФ
(ст. 3, 5, 11 Конституции). В России гарантирована судебная защита
прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции РФ). Также к основным признакам правового государства относятся:
– признание человека высшей ценностью целью государства, а не
средством решения тех или иных государственных проблем;
– верховенство и прямое действие Конституции;
– соответствие внутреннего законодательства общепризнанным
принципам и нормам международного права;
– разделение властей на законодательную, исполнительную и су-
дебную;
– контроль общества за властью, в том числе через свободные и
демократические выборы,
– недопущение монополизма в политике и экономике;
– взаимная ответственность человека и государства;
– наличие развитого гражданского общества (гражданское обще-
ство – это такое состояние общества, когда человек является
124
высшей ценностью, государство находится под контролем общества, государственная и общественная жизнь основывается на
праве, идеалах демократии и справедливости).
Россия – суверенное государство, в котором многонациональ-
ный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Конституции демократических стран мира не обходились и не обходятся без формулы «Вся власть принадлежит народу»
или «Вся власть исходит от народа». Это ключевое положение надо
понимать таким образом, что все полномочия на осуществление
государственной власти (законодательство, исполнительнораспоряди-тельная деятельность, правосудие) институты и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли народа. Только она делает
власть государства легитимной, правомерной.
Российская Федерация – социальное государство. Это означа-
ет, что государство берет на себя в объеме своих возможностей
обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Государство
должно поддерживать систему образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения трудовой занятости, помощи социальным группам с низкими доходами и др. Но все это ни в коем
случае не умаляет роли самого человека, его жизненной позиции,
проявления инициативы. При всей важности социальной деятельности государства важно видеть этот рубеж, переход которого ведет к
снижению активной деятельности людей.
Россия – это светское государство. В Российской Федерации
последовательно проведен принцип отделения церкви от государства: не устанавливается государственная или обязательная религия,
признается свобода религии, религиозных и атеистических взглядов,
светское образование в государственных и муниципальных школах.
Но все это не означает ущемления свободы вероисповедания. Статья
28 Конституции закрепляет свободу совести, государство гарантирует эту свободу и не препятствует свободной деятельности религиозных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать то,
что речь идет о гарантиях свободной деятельности тех религиозных
объединений, которые образованы и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации и в его пределах.
Россия – государство с республиканской формой правления.
Понятие «республиканская форма правления» характеризует госу-
125
дарство, в котором все высшие органы государственной власти либо
избираются, либо формируются общенациональными избранными
представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок, и что решения в этих органах
принимаются большинством.
Вопросы для самопроверки:
1. Дайте определение понятия «Конституция РФ».
2. Перечислите юридические свойства Конституции РФ.
3. Охарактеризуйте следующие элементы конституционного строя:
3.1. Россия - демократическое государство.
3.2. Россия - правовое государство.
3.3. Россия - федеративное государство.
3.4. Россия - государство с республиканской формой правления.
3.5. Россия - суверенное государство.
3.6. Россия - социальное государство.
3.7. Россия - светское государство.
4. Почему Конституция – основной закон государства?
Тема 6.5. Система органов государственной власти
План
1. Система государственных органов Российской Федерации. Зако-
нодательная власть.
2. Исполнительная власть. Институт президентства. Местное само-
управление.
3. Правоохранительные органы Российской Федерации. Судебная
система Российской Федерации. Адвокатура. Нотариат.
1. Система государственных органов Российской
Федерации. Законодательная власть
Конституция Российской Федерации учредила Федеральное
Собрание – парламент Российской Федерации. Конституция характеризует Федеральное Собрание как представительный орган власти
Российской Федерации, определяет в качестве основной функции
Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет
права издавать федеральные законы. Федеральное Собрание состоит
из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
126
В состав Совета Федерации входят представители от каждого
субъекта РФ. Из своего состава палаты Федерального Собрания избирают Председателей и заместителей Председателей палат.
Поскольку основной функцией Федерального Собрания является принятие законов, большую часть работы занимает законодательный процесс. Сначала проект закона поступает в Государственную Думу. Вносят законопроект на рассмотрение Парламента особо
уполномоченные на то Конституцией лица – субъекты права законодательной инициативы (они перечислены в ст.104 Конституции
РФ). Никто не лишен права обращения в Парламент с законодательными предложениями. Но если во всех иных случаях Парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, то в
случае, когда речь идет о законодательной инициативе, Парламент
обязан рассмотреть ее с соблюдением всех правил законодательной
процедуры.
Большинство законов принимается Государственной Думой в
трех чтениях, а закон о Федеральном бюджете на очередной год в
силу особой важности – в четырех чтениях. Затем Закон поступает в
Совет Федерации, который рассматривает его в течение не более
14 дней и одобряет или отклоняет простым большинством голосов
общего числа членов Совета Федерации (для принятия Федерального конституционного закона необходимо квалифицированное большинство, т.е. не менее 2/3 от общего числа ее депутатов). Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную
Думу, после чего образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов депутатов. Принятый Федеральный закон направляется на подпись Президенту РФ, который
должен в течение 14 дней либо подписать и обнародовать его, либо
отклонить.
Отклоненный Президентом РФ закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием (последовательно Государственной Думой и Советом Федерации). Если при повторном рассмотрении Федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством (2/3) голосов как в одной, так и в другой Палатах Парламента, то он должен быть в течение семи дней подписан Президентом РФ и обнародован.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами; утверждение Указа Президента РФ
127
о введение военного положения или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ
за пределами территории России; назначение выборов Президента
РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирае-
мых непосредственно населением. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Пред-
седателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального Банка РФ; назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ и отрешении его от должности. Но все же главное
для Государственной Думы – это законодательный процесс – принятие федеральных и федеральных конституционных законов.
2. Исполнительная власть. Институт президентства.
Местное самоуправление
Само понятие «президент» (буквальный перевод с латинского
praesidens – сидящий впереди) в конституционно-правовом смысле
означает «глава государства». Политическая необходимость такой
фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.
Институты государственной власти, даже при наличии развитой системы управления, не должны оставаться без авторитетного арбитра,
который, не состоя с этими институтами в отношениях властиподчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Иначе
говоря, институт президента призван цементировать государство, т.
е. обеспечивать устойчивость механизма власти. Главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Именно
поэтому президент является верховным командующим вооруженными силами, может в определенных установленных законом случа-
128
ях распускать парламент, награждает орденами и медалями и имеет
ряд других полномочий. В реальности президент наиболее близок к
Правительству, тем не менее, юридически он дистанцирован от всех
ветвей власти.
Президент Российской Федерации избирается непосредственно гражданами России. Срок его полномочий определен в четыре
года. Статья 81 Конституции РФ установила, что одно и то же лицо
не может занимать должность Президента Российской Федерации
более двух сроков подряд.
Основные полномочия Президента РФ можно отнести к четырем группам.
1. Права и обязанности Президента, связанные с деятельно-
стью Федерального Собрания. Президент назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, вносит законопроекты в Государственную
Думу, подписывает и обнародует конституционные и федеральные
законы, обладает правом отлагательного вето, представляет Совету
Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед Государственной Думой
вопрос о его освобождении от должности.
2. Права и обязанности, связанные с деятельностью Прави-
тельства. Президент РФ назначает с согласия Государственной Ду-
мы Председателя Правительства РФ, назначает по предложению
Председателя Правительства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; имеет
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ,
утверждает предложения Председателя Правительства о структуре
федеральных органов исполнительной власти; принимает или отклоняет отставку Правительства РФ (решение об отставке Правительства может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления
об отставке, в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой).
3. Права и обязанности Президента в области обороны и
внешних сношений. Президент Российской Федерации является
Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, назначает
129
и освобождает от должности высшее командование Вооруженных
Сил РФ, утверждает военную доктрину Российского государства;
формирует и возглавляет Совет Безопасности; принимает меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии, вводит на территории страны или в ее отдельных регионах военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой
РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры; как
глава государства представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях.
4. Иные полномочия Президента РФ.
Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России. Он призван обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории
страны, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Кроме того, Президент назначает общероссийские референдумы, формирует администрацию Президента РФ. Администрация
Президента РФ – это собственный рабочий аппарат во главе с руководителем Администрации. Она призвана обеспечить исполнение
Президентом его конституционных функций. Администрация включает в себя экспертно-аналитические, контрольные и вспомогательные подразделения.
И, наконец, Президент РФ решает вопросы гражданства и
предоставления политического убежища в России; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Правовой статус Правительства Российской Федерации определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом
«О Правительстве РФ» (1997 г.), другими федеральными законами и
указами Президента РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в стране. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается
130
Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о
кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность или
после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой, которой отведена неделя для рассмотрения представленной кандидатуры. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает
Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и
назначает ее новые выборы.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Председатель Правительства в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента
определяет основные направления деятельности Правительства и
организует его работу. Отставка Председателя Правительства влечет
за собой и отставку Правительства в целом.
Правительство прекращает исполнение своих полномочий в
следующих случаях:
а) при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;
б) при принятии Президентом решения об отставке Правительства по инициативе последнего, по собственной инициативе или
в случае согласия главы государства с решением Государственной
Думы, выразившей недоверие Правительству или отказавшей ему в
доверии.
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до
сформирования нового Правительства.
Полномочия Правительства Российской Федерации можно
условно разделить на несколько сфер.
1. Общие полномочия Правительства:
а) организует реализацию внутренней и внешней политики;
б) осуществляет регулирование в социально-экономической
сфере;
в) обеспечивает единство системы исполнительной власти в
РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
г) реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы и др.
2. Полномочия Правительства в сфере экономики:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]