Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-методические основы информатизации образования. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
процесса с применением ЭО и ДОТ, которыми наделил образовательные организации Федеральный закон “Об образовании в РФ”, следует
ожидать от Минобрнауки РФ оперативной разработки недостающих
нормативных документов, в том числе рекомендаций по введению специфичных для ЭО и ДОТ видов работ, выполняемых педагогическими работниками, измения нормативов по учебным площадям. Необходимо также без промедления включить требования по использованию
вузами ЭО и ДОТ в аккредитационный и лицензионный показатели,
показатели ежегодного мониторинга вузов, а также отразить это в новых версиях ФГОС, в особенности во ФГОС по педагогическому образованию, в целях обеспечения подготовки высококвалифицированных педагогических кадров нового поколения.
Вузам следует:
1) с осторожностью рекомендовать реализацию намерений по до-
стижению экономического эффекта от внедрения ЭО и ДОТ и не спе-
шить с новациями в сфере расчетов нагрузки в смысле ее снижения
для видов работ с ЭО и ДОТ, исходя из задачи создания обстановки
экономической оптимизации, финансовой заинтересованности ППС
во внедрении ЭО и ДОТ в условиях формирующегося рынка электронного обучения;
2) решительно повышать квалификацию кадров в области ЭО и ДОТ,
ориентируясь при этом на освоение технологий 3–5 поколения;
3) считать целесообразным введение вузовского стандарта требований к персоналу (ППС, УМР) в целях применения при аттестации
работников и приеме их на работу;
4) создать механизмы учета долей трудоемкости частей образовательных программ, реализуемых с применением ЭО и ДОТ»
[12, с. 17].
Особенно важным результатом 1-го этапа стало то, что образова-
тельное сообщество России начало относиться к дистанционному обу-
чению терпимее и принимать его в расчет как неизбежный фактор кон-
цептуального развития государственной системы образования.
21
Нормативно-методические основы информатизации образования
Глава 2
2.1. Обзор состояния развития ДО в мире.
Отсталость нормативной базы ДО
в России.
2.2. Активизация законотворческой
работы по концепции ДО
в Государственной Думе Российской
Федерации.
2.3. Новая версия «Порядка применения
ЭО и ДОТ» (2014).
Уже в середине первого десятилетия нового века было очевидно, что
по сравнению с российской системой образования зарубежные университеты накопили более продолжительный и богатый опыт использования электронного обучения (e-learning), т. е. дистанционного обу-
чения в нашем смысле.
Это связано, с одной стороны, с более развитой системой телекоммуникаций, а с другой — со значительным объемом наработанных
учебно-методических материалов и развитием бизнес-образования.
Вместе с тем этот опыт демонстрирует как положительные, так
и спорные аспекты массового использования электронного обучения.
Исследование различных сторон эволюции зарубежного опыта
последнего десятилетия полезно в целях формирования системы ДО
в России.
Дистанционное образование (ДО)
При реализации «дистанционного образования» ведущая роль
отводится организации самостоятельного обучения студента. Такой
подход предполагает, что учащийся частично или совсем отделен от
22
Глава 2. Дистанционное образование в мире. Развитие нормативной базы ЭО и ДОТ в России
преподавателя в пространстве или во времени, в то же время студенты и преподаватели имеют возможность осуществлять диалог между
собой с помощью средств телекоммуникации. Дистанционное образо-
вание дает возможность учиться жителям отдаленных регионов, где
нет иных возможностей для получения качественного высшего образования, отсутствуют университеты нужного профиля или наблюдает-
ся нехватка преподавателей требуемого уровня квалификации.
С середины 1970-х гг. во многих странах стали появляться учебные
заведения нового типа, называемые «открытый» или «дистанционный»
университет; «электронный» или «виртуальный» колледж. Данные уникальные учебные заведения имеют, как правило, оригинальную организационную структуру, используют определенный набор педагогических
приемов и экономических механизмов функционирования.
Развитие ДО в зарубежных системах образования
Стремительное развитие научно-технического прогресса и его возрастающее воздействие на все стороны жизни общества привело к существенным структурным изменениям в зарубежных системах образования [5; 6; 14; 20; 34].
Востребованность высшего образования в мире огромна, по данным зарубежных экспертов. Фактически, каждый работающий человек
рассматривает высшее образование как минимальный уровень образования. Обучение такого количества студентов по дневной форме —
дорогое удовольствие для бюджета даже самых благополучных стран,
поэтому неслучайно в последнее время численность обучающихся на
дневном отделении растет медленнее числа студентов, обучающихся
по нетрадиционным технологиям.
В мире прослеживается тенденция увеличения числа вузов, применяющих нетрадиционные технологии обучения. В мире за пери-
од 1900–1960 гг. их было создано 79, за 1960–1970 гг. — 70, за 1970–
1980 гг. — 187, а только за 1980–1995 гг. — 700.
Перспективная цель развития ДО в мире заключается в обеспечении возможности для каждого обучающегося изучить программу обу-
чения любого колледжа или университета независимо от того, где он
находится. Данная цель влечет переход к более прогрессивной концепции мобильных идей, знаний и обучения с целью распределения
знания посредством обмена образовательными ресурсами в отличие
23
Нормативно-методические основы информатизации образования
от ограниченной концепции физического перемещения студентов из
страны в страну. Данная задача неосуществима без глобального рас-
пространения коммуникационных каналов.
Информационные технологии ДО
Процесс обучения (в отличие от самообразования) диалогичен
по определению. Обучение без обратной связи, без постоянного диалога между преподавателем и обучаемым невозможно. В очном обу-
чении наличие диалога является обязательным элементом, определяется присутствием преподавателя и обучаемого в одном месте в одно
и то же время. В дистанционном образовании учебный диалог необходимо специально организовать с помощью телекоммуникационных технологий. Существует два типа коммуникационных технологий — онлайн и офлайн. Первые обеспечивают обмен информацией
в режиме реального времени, т. е., отправив сообщение адресату, вы
можете сразу же получить на него ответ. Условием онлайн-технологий является одновременное нахождение участников диалога в одном месте в одно и то же время. При использовании офлайн-технологий срабатывает принцип отложенности во времени, т. е. получить
ответ на свой вопрос вы можете не сразу. Особенность дистанцион-
ного образования состоит в ведении диалога не только онлайн, как
это происходит в традиционном очном обучении, но и в отложенном режиме офлайн.
Стоимость и охват студентов
По данным консорциума Sloan в 2011 г. в высших учебных заведениях США обучалось онлайн 6 млн студентов.
Большинство коммерческих высших учебных заведений реализуют онлайн-обучение, а среди частных некоммерческих образовательных организаций лишь менее половины способны предоставлять своим студентам обучение онлайн. По данным отчета,
проведенного консорциумом Sloan среди академической общественности ведущих институтов, подавляющее большинство обучающих-
ся удовлетворены онлайн-обучением в сравнении с традиционным
обучением.
Частные образовательные учреждения могут быть в большей сте-
пени вовлечены в онлайн-обучение по мере того, как стоимость таких
24
Глава 2. Дистанционное образование в мире. Развитие нормативной базы ЭО и ДОТ в России
онлайн-систем будет уменьшаться. Распространение онлайн-обучения
предъявляет повышенные требования к квалификации преподавателей и вспомогательного персонала для работы со студентами в режиме онлайн.
Стоимость электронных пособий
Важная составляющая дистанционного обучения — электронный образовательный контент. Например, обучение по дистанционным программам Северных колледжей строится с использованием
компьютерных электронных учебников, доступ к которым осуществляется по сети.
Разработка электронного учебника представляет собой сложную
и дорогостоящую задачу. Так, стоимость разработки электронных
учебников по всем дисциплинам одного курса обучения оценивается
примерно в 1 млн фунтов стерлингов.
Содружеством Северных колледжей декларируется круглосуточная связь студентов с тьюторами по сети в режиме онлайн. Но на практике общение студентов с тьютором включает режим онлайн и офлайн
(информация записывается в память сервера и после отработки тьютором отправляется по сети студенту).
Анализ факторов целесообразности E-learning приведен на рис. 1.
Снижение стоимости
обучения
Гибкость расписания
Массовый доступ
Скорость/
своевременность
Непрерывность
Удобство пользования
Улучшение
производительности
Развитие
коммуникаций
Рис. 1. Факторы, сопутствующие введению технологий ДО
42
36
6
3
3
3
0
10 20 30 40 50 60 70
64
58
25
Нормативно-методические основы информатизации образования
Конкурентные преимущества перед Россией
Со временем становилось всё более очевидным, что в глобальном
масштабе появляются и оформляются в институциональные формы новые модели электронного обучения и технологии, обеспечивающие реализацию данных моделей, возникают стандарты оценки и признания
образовательных достижений в онлайн-пространстве.
Кроме того отчетливо проявился процесс формирования и капитализации новых глобальных образовательных брендов, не связанных
с традиционными университетами, активно привлекающих внимание
сетевой аудитории. Анализ статистики посещения открытых онлайн-
университетов показывает высокую востребованность данных ресур-
сов среди российских студентов и русскоязычной аудитории.
Российские проблемы введения ДО в определенной степени связаны
с длительными задержками в создании устойчивой нормативной базы
дистанционного обучения [10; 11; 12].
В то же время при сохраняющихся нормативных трудностях
в области применения e-learning как формы дистанционного обучения, в действующих до 2012 г. (год принятия Федерального Закона
ФЗ-273 «Об образовании в РФ») нормативных документах Минобрна-
уки РФ не было ограничений для развития e-learning как образовательной технологии с помощью ИКТ (как мы уже указывали выше, вполне мог успешно использоваться «Порядок применения ДО и ДОТ» от
2005 г.).
Как показывает сама история компьютеризации образования, многое в конечном итоге всегда зависело и зависит от продвинутости и заинтересованности конкретных людей и учреждений образования.
Активизация законотворческой работы в области ДО
Для поддержки инициатив по внедрению ДО в России уже в те-
чение длительного периода ощущалась явная недостаточность норма-
тивно-правового обеспечения.
26
Глава 2. Дистанционное образование в мире. Развитие нормативной базы ЭО и ДОТ в России
К началу второго десятилетия XXI в. сложилась острая потребность в активизации законотворческой деятельности в сфере применения ДО.
Эту миссию взяла на себя Государственная дума Российской Федерации. Работа стартовала в начале XXI в., но особенно заметно —
в связи с очевидными задержками введения ДО в России — активизировалась к середине первого десятилетия.
Создание экспертного совета
При Комитете Государственной Думы по образованию под кураторством первого заместителя председателя Комитета депутата от Омской
области О. Н. Смолина с 2004 г. начал действовать Экспертно-консуль-
тативный совет по электронному обучению и ИТ. Решение о создании
Экспертного совета было принято на заседании комитета Госдумы РФ
18 марта 2004 г. Председателем Совета утвержден В. П. Тихомиров, док-
тор экономических наук, профессор, на тот момент Президент Международного консорциума «Электронный университет».
Первое заседание Экспертно-консультативного совета по вопросам электронного обучения, открытого образования и внедрению
новых образовательных технологий при Комитете Государственной
Думы по образованию и науке состоялось 15 апреля 2004 г. Экспертный Совет при ГД РФ активно действует до настоящего времени.
Рабочая группа Экспертного совета предприняла интенсивную работу по Правовому обеспечению электронного обучения в России и интеграции образовательных учреждений на основе электронных ресурсов.
Ближайшей целью стала разработка и принятие Закона, регулирующего применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. На 1-м промежуточном этапе эту роль выполнил
закон ФЗ-11 (Федеральный закон Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об образовании” в части применения электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий»).
Включение важных положений в ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Принятие закона ФЗ-11 стало 1-й ступенью, отправной точкой
внедрения новых законодательных основ ДО в Российской системе
образования. Все положения, составлявшие основу ФЗ-11, в итоге
27
Нормативно-методические основы информатизации образования
вышли как составная часть принятого в декабре 2012 г. нового Закона
«Об образовании в РФ» [32].
Особое значение для развития сетевых и электронных форм
обучения в этом законе имеют Статья 13 «Об образовании в РФ»
и Статья 16 «Реализация образовательных программ с применени-
ем электронного обучения и дистанционных образовательных тех-
нологий».
Извлечения из ст. 13 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»:
«1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так
и посредством сетевых форм их реализации.
2. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.
3. При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы
и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.
4. Для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой уни-
фицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки
обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельнос-
ти, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику» [32].
В Статье 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» впервые на законодательном уровне были даны определения
и толкования базовых понятий организации ДО в стране.
Статья 16 ФЗ-273:
«Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных
и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий,
технических средств, а также информационно-телекоммуникационных
28
Глава 2. Дистанционное образование в мире. Развитие нормативной базы ЭО и ДОТ в России
сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной инфор-
мации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Под дистанционными образовательными технологиями (ДОТ)
понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном
с применением информационно-телекоммуникационных сетей при
опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и пе-
дагогических работников.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность,
вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную
деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий, соответствующих технологи-
ческих средств и обеспечивающей освоение обучающимися образо-
вательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки,
реализация образовательных программ по которым не допускается
с применением исключительно электронного обучения, дистанцион-
ных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования.
При реализации образовательных программ с применением
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является
место нахождения организации, осуществляющей образовательную
деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обу-
чающихся.
29
Нормативно-методические основы информатизации образования
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспе-
чивает защиту сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну» [32].
О практической реализации закона
Принятие Закона стало, безусловно, важным, но не окончательным этапом процесса внедрения технологий ДО.
Требуется дополнительное изменение существующих или принятие немалого количества новых подзаконных, ведомственных актов, а также методических рекомендаций, которые раскрывают права
и обязанности всех участников процесса внедрения дистанционных
образовательных технологий: администрации образовательных орга-
низаций, преподавателей, обучаемых, для того, чтобы положения Закона получили практическое воплощение.
Разработка нормативных актов
Приказом Министерства образования и науки Российской Феде-
рации от 24 января 2013 г. № 42 был утвержден план Министерства
образования и науки Российской Федерации по разработке норматив-
ных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Важнейшим из них, имеющим большое практическое значение,
является новый «Порядок применения организациями, осуществляю-
щими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», принятый в 2014 г.
Под влиянием вошедших в Закон «Об образовании в Российской
Федерации» фундаментальных положений о применении ДО в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]