Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-методические основы информатизации образования. Учебное пособие
.pdf
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
назначается Федеральный центр (ФЦ) СДО, организующий работы по
Федеральной программе создания и развития единой СДО и осущест-
вляющий эксплуатацию единой СДО.
ФЦ СДО действует на правах университета и работает под общим
руководством Государственного комитета Российской Федерации по
высшему образованию, на который возлагаются функции координации на государственном уровне новой дистанционной и традиционных
форм обучения, координации российских и международных программ
в области ДО, контроля за созданием и работой СДО. Для реализации
этих функций в Государственном комитете Российской Федерации по
высшему образованию создается соответствующее подразделение.
Бюрократическая сеть управления ЕСДО
В структуру ФЦ СДО входили:
• Головной Совет.
• Научно-методическое объединение.
• Российский университет дистанционного образования (РУДО).
Головной Совет функционирует как совещательный и эксперт-
ный орган (Ученый Совет).
Научно-методическое объединение ДО выполняет ряд функций,
определяемых Федеральным Центром СДО, в том числе:
• обеспечивает разработку критериев и порядка аттестации учеб-
ных планов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров СДО;
• вырабатывает типовые психолого-педагогические требования
к разработке, реализации и контролю за эффективностью программ
и курсов СДО применительно к конкретной социокультурной, этни-
ческой, возрастно-психологической и иной специфике групп пользо-
вателей СДО в различных регионах России и обслуживаемых зарубежных странах;
• обеспечивает разработку и применение в единой СДО современ-
ных обучающих технологий, позволяющих минимизировать психолого-педагогические трудности, вызываемые ДО.
Плановые этапы создания и развития ЕСДО
1. Организационный этап (до конца 1995 г.).
2. Стартовый этап (до конца 1997 г.).
11
Нормативно-методические основы информатизации образования
3.Накопительный этап (до конца 1999 г.).
4. Этап полного развертывания единой СДО (рабочий) (с 2000 г.).
Как и положено для подобного рода федеральных программ, под
нее было заложено внушительное финансирование, причем основным
источником финансирования на первоначальном этапе являлся федеральный бюджет.
Итог разработки и внедрения ЕСДО получился неудовлетворительный: концепция ЕСДО не была в полном объеме применена, а ее
реализация увязла в созданной системе организационных структур.
Ключевым нормативным ведомственным актом, направленным на правовое регулирование дистанционного образования, должен был стать
Приказ Минобразования РФ от 18 декабря 2002 г. № 4452 «Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях
высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации» [25]. Как ожидалось, введение этого разрешительного документа позволит вузам непосредственно приступить
к практическому внедрению технологий ДО в вузах.
Отдельные положения «Методики»
Для упрощения организации дистанционного учебного процесса
со студентами-заочниками было введено понятие «представительство
вуза». Вместе с тем были установлены довольно жесткие ограничения, касающиеся общего объема часов, реализуемых средствами ДО,
а также требования идентификации личности при проведении текущего и промежуточного контроля (при одновременном запрете ДО для
итогового контроля). Самым сложным для вузов оставалось требование к образовательному учреждению подтверждать возможность реализации одной или нескольких образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения, которое может
выдать только Минобразования:
12
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
«5. В целях оказания студентам, обучающимся по заочной форме
обучения, помощи в освоении образовательных программ непосредс-
твенно по месту иx работы и месту жительства, высшее учебное заведение вправе осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения
штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительства.
Указанная деятельность осуществляется с согласия органа управления образованием субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которых находится представительство.
6. Образовательное учреждение может реализовать одну или не-
сколько образовательных программ с использованием в частичном или
полном объеме дистанционного обучения. По отдельным направлениям (специальностям) и профилям программ дополнительного профес-
сионального образования может вводиться ограничение на их освоение
с использованием в полном объеме дистанционного обучения.
Образовательные программы признаются реализуемыми с ис-
пользованием в полном объеме дистанционного обучения в том слу-
чае, если не менее 70 % объема часов учебного плана обучающиеся
осваивают посредством дистанционных образовательных технологий.
При этом для образовательных программ высшего и среднего профес-
сионального образования посредством дистанционных образователь-
ных технологий реализуется не менее 80 % объема часов общих гуманитарных и социально-экономических, математических и общих
естественно-научных дисциплин.
Организация учебного процесса по очной форме получения образования с использованием в полном объеме дистанционного обучения
допускается с учетом установленных требований к организации учебного процесса по данной форме получения образования» [25].
«11. При дистанционном обучении образовательное учреждение
обеспечивает каждому обучающемуся возможность доступа к средс-
твам дистанционного обучения и основному информационному ре-
сурсу в объеме часов учебного плана, необходимых для освоения соответствующей образовательной программы или ее части.
С целью обеспечения доступа обучающихся к базам данных дистанционного обучения, иным средствам дистанционного обучения
13
Нормативно-методические основы информатизации образования
в базовом образовательном учреждении, филиалах, представительствах и индивидуально образовательное учреждение использует средства телекоммуникации.
При отсутствии необходимых аппаратно-программных средств
у обучающегося индивидуально образовательное учреждение может
предоставлять ему эти средства на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством» [25].
«13. Текущий контроль и промежуточная аттестация обучающих-
ся осуществляются образовательным учреждением или традиционны-
ми методами, или с использованием электронных средств (электронное тестирование и пр.), обеспечивающих идентификацию личности.
Обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.
14. Профессорско-преподавательский и преподавательский состав,
осуществляющий дистанционное обучение, может состоять из педа-
гогических работников образовательного учреждения, его филиалов,
проживающих в различных городах и населенных пунктах, объединенных организационно и методически средствами телекоммуникаций, ведущих образовательный процесс в филиалах и осуществляющих консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную
аттестацию обучающихся по заочной форме обучения в представительствах в сетевом режиме с использованием телекоммуникационных и иных средств, независимо от места нахождения педагогических работников.
15. Образовательное учреждение может по одной или нескольким
реализуемым им образовательным программам организовать образовательный процесс с использованием в полном объеме дистанционного
обучения в сети своих филиалов и осуществлять консультации, теку-
щий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся по заочной форме обучения в представительствах, обеспечив
единство образовательного процесса.
16. Для подтверждения возможности реализации одной или не-
скольких образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения образовательное учреждение может
обратиться в Минобразование России с заявлением о проведении про-
верки такой готовности в соответствии со следующими и иными требованиями настоящей методики:
14
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
– наличие электронных учебно-методических комплексов по каждой учебной дисциплине либо специальных кейсов (индивидуальных
комплектов учебно-методических материалов с использованием мультимедийных средств);
– наличие специальной корпоративной информационной системы
документооборота (в том числе электронного), полностью обеспечивающей администрирование образовательного процесса;
– наличие преподавателей, специально подготовленных для работы в новой информационно-образовательной среде;
– наличие специальных (в том числе электронных) форм проверки знаний обучающихся» [25].
«23. Образовательное учреждение обеспечивает обучающимся
возможность прохождения учебных и производственных практик,
предусмотренных государственными образовательными стандартами.
Учебные практики обучающиеся проходят с применением традицион-
ной технологии и (или) дистанционного обучения. Производственные
практики (включая технологические и преддипломные) обучающиеся
проходят, как правило, традиционно» [25].
Отмена «Методики-2002»
Как показало время, чрезмерная централизация разрешительных
функций привела к сдерживанию процесса введения ДО в образовательных организациях.
В то же время допускаемое в этой ситуации вольное применение «Методики» в итоге привело в части вузов к серьезным нарушениям и подрыву
истинных целей ДО, часто граничащих с искажением ее сущности и расширением практики необоснованной выдачи дипломов. В конечном итоге документ был отменен приказом Минобрнауки (№ 137 от 6 мая 2005 г.) [21].
Такая же судьба постигла и утвержденный приказом заместителя министра образования Российской Федерации А. В. Пыжикова от
4 декабря 2003 г. документ под названием «Временные требования,
предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего
и дополнительного профессионального образования при проведении
лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий» [4] (отменены приказом Минобрнауки от 2 августа 2005 г.).
15
Нормативно-методические основы информатизации образования
Первая и, как оказалось, достаточно долговременнная попытка введения в действие «Порядка применения ДОТ» осуществлена Приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая
2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных
технологий»:
«1. Утвердить прилагаемый Порядок использования дистанцион-
ных образовательных технологий.
2. Считать утратившим силу приказ Минобразования России от
18 декабря 2002 г. № 4452 “Об утверждении Методики применения дис-
танционных образовательных технологий (дистанционного обучения)
в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного
профессионального образования Российской Федерации”» [21].
Принятый документ оказался важной вехой в развитии системы
ДО в вузах, поскольку он включил в себя все основные положения,
сохраненные в основе своей во всех последующих документах. Эти
положения давали инициативным вузам, обладавшим соответствующими кадрами и технологическими ресурсами, полную возможность
для легитимного введения и активного развития методов ДО в практику работы со студентами. Приказ действовал до 2014 г. и был отменен при введении новой версии «Порядка».
Ниже цитируются пп. 1–12 из «Порядка-2005»:
«1. Настоящий Порядок устанавливает правила использования
дистанционных образовательных технологий (далее — ДОТ) образовательными учреждениями при реализации основных и (или) дополнительных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и образовательных
программ профессионального образования (далее — образовательные программы).
2. Под ДОТ понимаются образовательные технологии, реализу-
емые в основном с применением информационных и телекоммуни-
кационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не
полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.
16
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
3. Целью использования ДОТ образовательным учреждением является предоставление обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту жительства обучающегося или его временного пребывания (нахождения).
4. Образовательное учреждение вправе использовать ДОТ при
всех предусмотренных законодательством Российской Федерации
формах получения образования или при их сочетании, при проведе
нии различных видов учебных, лабораторных и практических занятий,
практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся.
Использование ДОТ не исключает возможности проведения учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной и итоговой аттестаций путем непосредственного
взаимодействия педагогического работника с обучающимся. Соотношение объема проведенных учебных, лабораторных и практических
занятий с использованием ДОТ или путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся определяет-
ся образовательным учреждением.
Образовательные учреждения профессионального образования
при подготовке по профессиям и специальностям, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и форме экстерната
не допускается, могут использовать ДОТ в очной форме при реализации профессиональных образовательных программ по общим гуманитарным, социально-экономическим и общим математическим дисциплинам.
5. Образовательное учреждение вправе использовать ДОТ при наличии у него руководящих, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих соответствующий уровень подготовки, и специально оборудованных помещений с соответствующей
техникой, позволяющих реализовывать образовательные программы
с использованием ДОТ.
6. Образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием ДОТ через сеть своих обособленных подразделений (филиалы).
7. Образовательное учреждение при реализации образовательных
программ с использованием ДОТ вправе вести учет результатов образовательного процесса и внутренний документооборот в электронно-
-
17
Нормативно-методические основы информатизации образования
цифровой форме в соответствии с Федеральным законом от 10 января
2002 г. № 1-ФЗ “Об электронной цифровой подписи” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127).
Сохранение сведений об итоговой, государственной (итоговой)
аттестации и личных документах обучающихся на бумажном носителе является обязательным.
8. При использовании ДОТ образовательное учреждение обеспечива-
ет доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомога-
тельный персонал к учебно-методическому комплексу (на бумажном или
электронном носителях), включающему: учебный план образовательного
учреждения, учебный план обучающегося, программу учебного предмета
(дисциплины, учебного курса), учебник по учебному предмету (дисциплине, учебному курсу), практикум или практическое пособие, тестовые
материалы для контроля качества усвоения материала, методические рекомендации для обучающегося по изучению учебного предмета (дисциплины, учебного курса), организации самоконтроля, текущего контроля,
учебные (дидактические) пособия и задачники — позволяющему обеспечить освоение и реализацию образовательной программы.
Учебно-методический комплекс может быть при необходимости дополнен образовательным учреждением справочными изданиями
и словарями, периодическими, отраслевыми и общественно-полити-
ческими изданиями, научной литературой, хрестоматиями, ссылками
на базы данных, сайтов, справочные системы, электронные словари
и сетевых ресурсов.
9. Содержание учебно-методического комплекса должно соответс-
твовать государственным образовательным стандартам.
При использовании ДОТ по дополнительным образовательным
программам, по которым не установлены государственные образовательные стандарты, формирование учебно-методического комплекса
осуществляется с использованием соответствующих требований к ми-
нимуму содержания образовательных программ дополнительного образования при наличии таковых.
10. Образовательное учреждение устанавливает порядок и формы
доступа к используемым учреждением информационным ресурсам при
реализации образовательных программ с использованием ДОТ.
11. Образовательное учреждение для обеспечения использования
ДОТ при реализации образовательных программ организует повыше-
18
Глава 1. Первая стадия информатизации образования в России (1995–2005 гг.)
ние квалификации руководящих, педагогических работников и учебновспомогательного персонала (в том числе работающих в филиалах).
Организационное и методическое взаимодействие образовательного учреждения, использующего ДОТ, с педагогическими работниками, в том числе проживающими вне места нахождения образовательного учреждения (филиала), может осуществляться с применением
информационных и телекоммуникационных технологий.
12. Образовательное учреждение при использовании ДОТ организует учебно-методическую помощь обучающимся, в том числе в форме консультаций с использованием информационных и телекоммуникационных технологий» [21].
Подводя итог мероприятиям по внедрению системы ДО в РФ, проведенным в период 1995–2005 гг., можно констатировать, что были
разработаны важные (и в основе своей верные) концептуальные положения по развитию ДО в системах образования, которые заложили основу для дальнейшего развития концепции дистанционного образования в России.
Важным фактором, способствующим расширению сферы применения ДОТ, в утвержденной версии Порядка-2005 стало разрешение образовательным учреждениям использовать ДОТ при всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения
образования или при их сочетании, при проведении различных видов
учебных, лабораторных и практических занятий, практик, текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся. Исключение сохранилось только для производственной практики и итоговой аттестации обу-
чающихся. В то же время, подчеркивая возможность использования ДОТ
при проведении учебных, промежуточной и итоговой аттестаций путем
непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, Порядок фактически призывает к стимулированию смешанного обучения, т. е. сочетания дистанционной (в смысле электронной)
и традиционной аудиторной форм работы со студентами.
19
Нормативно-методические основы информатизации образования
Придавая значение ликвидации ИТ-безграмотности части руководящих кадров, Порядок-2005 предоставил право использовать ДОТ
при наличии у него руководящих, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих соответствующий уровень
подготовки. Стимулом к развитию информатизации управления научно-образовательными процессами в вузах стало также разрешение образовательным учреждениям при реализации образовательных программ
с использованием ДОТ вести учет результатов образовательного процесса и внутренний документооборот в электронно-цифровой форме.
Положения, принятые Порядком-2005, давали вузам, обладавшим
соответствующими интеллектуальными и технологическими ресурсами,
полную возможность для легитимного введения методов ДО в практику
работы со студентами и их активного развития. Как отмечалось в обзорной статье, посвященной анализу этапов внедрения ДО в вузах России,
«важной характеристикой этого документа явилось то, что “Порядок-2005”
уже не создавал никаких препятствий для полноценного развития ДО
на основе ИТ в тех образовательных учреждениях, где сложилось понимание перспективности новых образовательных технологий, про-
явлена воля и настойчивость в повышении квалификации работников,
создании соответствующего материально-технического и организационно-методического обеспечения. Как пример — именно с утвержде-
нием “Порядка-2005” началось создание и развитие образовательного портала Омского государственного педагогического университета
на базе образовательной среды Moodle» [12, с. 11]. Как раз в это время
в Омском государственном педагогическом университете, в одном из
первых вузов страны был создан и введен в действие образовательный
портал https://edu.omgpu.ru с одновременным объявлением практики
обязательного фронтального использования ДО кафедрами вуза.
Подводя итог 1-му этапу разработки и внедрения нормативных документов ДО в России (1995–2005), в указанной выше обзорной статье
формулировался короткий перечень самых неотложных дел, которые
«ждут безотлагательного решения, прежде всего в интересах коллекти-
вов образовательных организаций, которые понимают значение ДОТ,
готовы заняться их реальным внедрением и настроены на позитивную
работу в этом направлении. Учитывая, что недостаток подзаконных
актов не позволяет в полном объеме реализовать полномочия для самостоятельного принятия решения об организации образовательного
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]