Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Компетентностный потенциал таможенных органов государств-членов ЕАЭС. Монография
.pdf
– правоохранительная деятельность;
– деятельность по применению таможенных процедур, взиманию таможен-
ных платежей и осуществлению таможенного контроля;
– деятельность в области содействия реализации таможенной политики ЕАЭС.
ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɩɪɢ ɩɪɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
5,7 3,8
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
987654321
ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɉɎ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɉɎ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
5,7 3,3
Ɇɨɬɢɜɵ
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ
Ɇɨɬɢɜɵ
ɇɚɜɵɤɢ
ɍɦɟɧɢɹ
Ɂɧɚɧɢɹ
Ɂɧɚɧɢɹ
ɍɦɟɧɢɹ
ɇɚɜɵɤɢ
123456 789
6,8
5,7
Рис. 2.23. Векторы развития базовых качеств специалиста по таможенному делу
Эксперты уточнили формулировки компетенций и добавили новые. Так, например, к компетенциям специалиста по таможенному делу в области управленческой деятельности были внесены следующие дополнения:
– способность личным примером вдохновлять и вести за собой коллектив;
– умение использовать эмоции и интеллект подчиненных для управления кол-
лективом.
В результате сформировался полный набор
компетенций, и эксперты провели
оценку их уровня.
Оценка общего уровня компетенций определялась по трем позициям:
– компетенции в объеме национального законодательства Российской Феде-
рации и Республики Казахстан;
– компетенции в объеме Таможенного кодекса Таможенного союза;
– компетенции в объеме рекомендаций ВТамО.
Общая оценка компетенций по 9-мерной шкале по исследуемым направлениям деятельности содержится в таблице 2.5.
Наиболее высокий уровень компетенций проявляется в объеме национального
законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан (рис. 2.24). Компетенции по Таможенному кодексу Таможенного союза и рекомендации ВТамО
находятся на относительно низком уровне.
61
Таблица 2.5
Общая оценка компетенций по 9-мерной шкале
Компетенции КУ (1) КИА (2) КТП (3) КСРТП (4) КПД (5)
Компетенции в объеме ТК РК 4,82 4,5 5,45 3,9 5,08
Компетенции в объеме ТК ТС 4,36 3,61 5,07 3,5 3,92
Компетенции в объеме
требований НПД ВТО
4,32 2,28 3,83 1,5 2,45
Источник: составлена автором.
5,45
4,82
4,5
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ
5,08
3,9
4,36
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
3,61
5,07
ɌɄ Ɍɋ
3,5
3,92
4,32
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ȼɌɚɦɈ
2,28
3,83
2,45
1,5
Ʉɍ (1) ɄɂȺ (2) ɄɌɉ (3) ɄɉȾ (5) ɄɋɊɌɉ (4)
Рис. 2.24. Оценка уровня компетентности специалистов
по таможенному делу
Оценивая компетенции СТД с учетом направлений деятельности (в объеме
национального законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан – Р, Таможенного кодекса Таможенного союза – С, рекомендаций и документов ВТамО – М), эксперты дали высокую оценку уровню достижения целей
в области применения таможенных процедур, взимания таможенных платежей
и осуществления таможенного контроля. На достаточно высоком
уровне находится и управленческая деятельность. Компетенции специалистов по направлениям деятельности представлены на рисунке 2.25.
62
Управленческая деятельность Информационно-аналитическая деятельность
ɶ
ɧ
ɤ
ɢ
ɤ
ɋ
8
6
4
2
0
Ɋ
Ɇ
ɋɪɟɞɧɹɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɚɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Применение таможенных процедур,
взимания таможенных платежей
и осуществления таможенного контроля
ɋ
8
6
4
2
0
ɆɊ
ɋɪɟɞɧɹɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɚɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Правоохранительная деятельность
8
6
4
2
0
ɋ
8
6
4
2
0
Ɋ
Ɇ
ɋɪɟɞɧɹɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Ɉɩɬɢɦɚɥ
ɨɰɟɧɤɚ
Содействие реализации
таможенной политики ЕАЭС
ɋ
8
6
4
2
0
Ɋ
Ɇ
ɋ
ɋɪɟɞ
ɨɰɟɧ
Ɉɩɬ
ɨɰɟɧ
ɋɪɟɞɧɹɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɚɹ
ɨɰɟɧɤɚ
Рис. 2.25. Сотношение реального и оптимального состояния
компетентностного потенциала специалиста по таможенному делу
Анализ сотношения реального и оптимального состояния компетентностного потенциала специалиста по таможенному делу позволяет говорить об относительно низком уровне компетентности специалистов, работающих в области
содействия реализации таможенной политики Таможенного союза и в области
правоохранительной деятельности.
Интегральный профиль компетентностного потенциала таможенных органов,
построеный на основе экспертного анализа компетенций специалиста по тамо
женному делу, представленных в объемах национального законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, Таможенного Кодекса Таможенного
союза (ТК ТС), рекомендаций и документов ВТамО, показан на рисунке 2.26.
63
-
ɄɂȺ
Ʉɍ
7
6
5
4
3
2
1
0
ɄɉȾ
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
ɌɄ Ɍɋ
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɜ ɨɛɴɟɦɟ
ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ȼɌɚɦɈ
ɄɌɉ
ɄɋɊɌɉ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
Рис. 2.26. Интегральный профиль компетентностного потенциала
специалистов таможенных органов
Российской Федерации и Республики Казахстан
Анализ интегрального профиля компетентностного потенциала должностных
лиц таможенных органов Республик Казахстан позволяет считать, что наиболее проблемной является область компетенций в объеме рекомендаций и документов ВТамО.
При этом компетенции в областях правоохранительной, информационно-аналитической деятельности, таможенных процедур и содействия реализации таможенной
политики (КПД, КИА, КТП, КСРТП) находятся в критической зоне
, и в условиях существующего профиля принципиально решение проблемы его развития. Остальные
профили компетенций находятся в зоне относительной устойчивости и нуждаются
в решении проблем по их модернизации.
В целом можно утверждать, что компетентностный потенциал таможенных
органов Российской Федерации и Республики Казахстан находится в относительно устойчивом состоянии, однако для достижения
оптимального (устойчивого)
состояния на интервале стратегического развития требуется его модернизация.
Одним из направлений исследования экспертных данных было оценка и ана-
1
достоверности экспертного знания.
лиз
Оценка экспертных данных проводилась на основе байесовского подхо-
2
определения вероятности. В ходе исследования учитывалась средняя оценка
да
профилей и вероятность принятия решений. В основе метода анализа и оценки
3
экспертного знания лежит кластеризация
, т.е. представление возможных альтер-
1
Анализ проводился по Методике оценки текущего уровня компетенций (компетентностного
потенциала) сотрудников таможенных органов РК в режиме тренинга.
2
Байесовский подход – метод решения задачи на основе анализа эмпирической информации,
которая может быть представлена набором высказываний экспертов, либо таблицей экспериментальных данных (выборкой), либо экспертными высказываниями и таблицей данных одновременно. Основой подхода выступает известная теорема Байеса.
3
Методика оценки текущего уровня компетенций (компетентностного потенциала) сотрудни-
ков таможенных органов РК в режиме тренинга.
64
натив решения классами данных, что позволяет определить степень вероятности конкретной оценки по частоте попаданий данных значений в определенный
класс. Средняя оценка профиля позволяет принять коллективное решение оценки компетенции, которое является индикатором проявления или не проявления
ошибки с помощью вероятностных характеристик.
Шкала оценки достоверности представлена на рисунке 2.27. Здесь установ-
20% уровень возможного отклонения, который считается оптимальным для
лен
экспертных оценок. На основе уточненных достоверных данных построена матрица состояния компетентностного потенциала (рис. 2.28) и определены направления его эволюции в сторону регрессии или прогрессии (рис. 2.29).
P < P (Vn)
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɨɟ ɨɬɤɥɨɧɟɧɢɟ
N
P > P (Vn)
%0 %80 % 120 %100 %
Рис. 2.27. Шкала оценки достоверности принятого решения
Анализ (рис. 2.28 и рис. 2.29) позволяет зафиксировать существующую позицию компетентностного потенциала и сформировать программу его модернизации. Вектор модернизации направлен на выравнивание позиций с оптимальными
значениями.
Ʉɍ
9
7
6
ɄɋɊɌɉ
5
9
7
6
4
5
6
7
9
3
3
3
3
3
7
6
5
5
6
7
9
ɄɉɌɉ ɄɉȾ
9
Ɋɟɚɥɶɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
ɄɂȺ
Ʉɪɢɬɢɱɟɫɤɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
Ɉɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɟ
ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
ɍɫɬɨɣɱɢɜɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
Рис. 2.28. Состояние компетентностного потенциала
таможенной службы
Российской Федерации и Республики Казахстан
65
ɄɋɊɌɉ
Ʉɍ
9
ɄɉȾ
ɄɉȾ
ɄɉɌɉɄɂȺ
1 2
3 4 5 6
7 8 9
Ʉɍ
9
7
6
5
9
7
6
4
3
3
3
3
5
3
9
7
6
Ɋɟɚɥɶɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
ɄɂȺ
Ʉɪɢɬɢɱɟɫɤɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
Ɉɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɟ
ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
Ɉɩɬɢɦɚɥɶɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
5
6
7
9
5
6
7
9
ɍɫɬɨɣɱɢɜɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ
ɄɉȾɄɉɌɉ
Рис. 2.29. Направления регрессии или прогрессии
компетентностного потенциала таможенных служб
Российской Федерации и Республики Казахстан
На рисунке 2.30 представлена схема позиционирования оценки компетентностного потенциала относительно трех зон состояния и модернизации компетентностного потенциала. Так, если значение находится в зоне от 1 до 3, то
необходимо осуществлять подготовку специалиста, т.е. формировать базовые
навыки и умения по таможенному администрированию в целом. Область от 3
до 6 характеризуется относительно устойчивыми показателями развития
, и необходимостью переподготовки (повышения квалификации) сотрудников по конкретным направлениям деятельности. Устойчивое состояние (от 7 до 9) является
достаточно стабильным.
ɁɈɇȺ
ɄɊɂɌɂɑȿɋɄɈȽɈ
ɋɈɋɌɈəɇɂə
ɁɈɇȺ ɈɌɇɈɋɂɌȿɅɖɇɈɃ
ɍɋɌɈɃɑɂȼɈɋɌɂ
ɁɈɇȺ ɍɋɌɈɃɑɂȼɈɋɌɂ
ɉɨɞɝɨɬɨɜɤɚ ɉɟɪɟɩɨɞɝɨɬɨɜɤɚ ɉɨɜɵɲɟɧɢɟ
ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ
Рис. 2.30. Зональное распределение видов обучения
сотрудников таможенных органов
66
В результате проведенного анализа и в целях обеспечения устойчивого компе-
ɉɟɪɟɩɨɞɝɨɬɨɜɤɚ
ɉɨɞɝɨɬɨɜɤɚ
ɉɨɜɵɲɟɧɢɟ
ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ
Ʉɍ
ɄɂȺ
ɄɉȾ
ɄɉɌɉ
ɄɋɊɌɉ
4.5
1
2435678
9
ɄɂȺ
ɄɉȾ
ɄɉɌɉ
ɄɋɊɌɉ
Ʉɍ
тентностного потенциала должностных лиц таможенных органов, предлагается
дифференцировать их подготовку в системе ДПО относительно направлений деятельности в варианте, представленном на рисунке 2.31.
Рис. 2.31. Позиционирование оценки состояния
компетентностного потенциала относительно направлений
подготовки специалистов таможенных органов
Таким образом, по результатам позиционирования компетентностного потенциала специалистов по таможенному делу можно заключить, что в целом востребованы всесторонняя стратегия обучения (подготовки) должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан и типовая
модель организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Наиболее проблемной является ситуация в области подготовки специалистов
по вопросам
деятельности ЕАЭС. В направления переподготовки и повышения
квалификации попадают специалисты по управленческой, информационно-аналитической, научной и правоохранительной деятельности.
Наиболее сложная проблема у специалистов по управлению. Здесь, в основ-
ном, требуется переподготовка.
Специалисты, занимающиеся деятельностью по предоставлению таможенных услуг, применению таможенных процедур, взиманию таможенных платежей
и осуществлению таможенного контроля
Экспертами установлены основные базовые компетенции по направлениям
деятельности специалиста по таможенному делу – таблица 2.6. Это позволяет при
подготовке учебных программ сконцентрировать особое внимание на выбранных
компетенциях.
нуждаются в повышении квалификации.
67
Таблица 2.6
Основные базовые компетенции по направлениям деятельности
специалиста по таможенному делу
Направление деятельности
Евразийский экономический
союз, таможенное администрирование
Таможенные технологии владением навыками по исчислению таможенных плате-
Управление способностью организовывать деятельность исполните-
Информационно-аналитическая деятельность
Правоохранительная
деятельность
способностью понимать экономические процессы, происходящие в обществе, и анализировать тенденции развития российской и мировой экономик (ОПК-4)
жей и контролю правильности их исчисления, полноты
и своевременности уплаты (ПК-8)
лей при осуществлении конкретных видов работ, предоставлении услуг (ПК-27)
способностью разрабатывать программы развития таможни (таможенного поста) и организовывать планирование
деятельности их структурных подразделений (ПК-31)
владением методикой расчета показателей, отражающих результативность деятельности таможенных органов (ПК-37)
владением навыками по составлению процессуальных
документов и совершению необходимых процессуальных действий при выявлении административных правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела (ПК-23)
Основные базовые компетенции
по направлениям деятельности СТД
Источник: составлена автором.
Изучение нормативных правовых документов, определяющих деятельность ИДОПиПК Российской таможенной академии ФТС России в г. Люберцах
и Учебно-методического центра КТК МФ РК в г. Астана, результаты интервьюирования, позволяют констатировать, что потребности в обучении ДЛ ТО, как
правило, определяются на основании плана деятельности таможенных служб на
очередной календарный год, составленного
на основании заявок руководителей
структурных подразделений на обучение своих специалистов по таможенному
делу, данных кадровых служб таможенных органов.
Анкетирование экспертов позволило уточнить ситуацию по состоянию образовательной инфраструктуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов таможенных органов.
68
Из 53 опрошенных – 29 человек считают уровень подготовки выше среднего, 24 опрошенных считают организацию обучения в таможенных органах правильной.
Наиболее важными областями обучения эксперты считают: таможенное
администрирование в сфере таможенных услуг – 35% из числа опрошенных,
управленческую деятельность – 35%, аналитическую работу – 35%, таможенное оформление – 29%, таможенные процедуры – 26%, управление персоналом –22%, информационные таможенные технологии – 16%, административные правонарушения
– 13%, таможенные режимы – 13%, таможенная стои-
мость – 8%, таможенные платежи – 4%.
65% опрошенных считают правильным проведение повышения квалификации в своих структурных подразделениях, а способы и методы обучения – традиционные, в то же время 75% опрошенных предпочитают практические занятия
и деловые игры.
Эксперты дополнительно предложили внести следующие изменения в программы ДПО:
1. Совершенствование аналитической деятельности
таможенных органов.
2. Программа по повышению квалификации профессорско-преподавательско-
го состава.
3. Анализ деятельности таможенных органов в сфере таможенных услуг.
4. Совершенствование существующих методик аналитической деятельности.
5. Новые формы и методы оценки деятельности таможенных органов в сфере
таможенных услуг.
По мнению экспертов, критичным фактором при выборе форм и способов
обучения являются: загруженность рабочего
времени – 68%, отрыв от производства – 55%, необходимость дополнительных затрат (командировочные расходы
и пр.) – 38%, длительность программы обучения – 27%. Около 50% обучения
должна составлять доля дистанционного обучения. 60% опрошенных считают,
что основным методом оценки знаний и навыков должностных лиц таможенных
органов при приеме на работу является собеседование.
В таможенных органах Российской Федерации и Республики Казахстан одной
из основных форм повышения уровня компетентности должностных лиц, прежде
всего, молодых сотрудников является наставничество.
Повышение квалификации сотрудников таможенных органов на основе других форм обучения проводится в сторонних организациях, на рабочих местах, на
базе учебно-методических центров (в Республике Казахстан) и базе ИДОПиПК
(в Российской Федерации). Процентное соотношение сотрудников, проходящих
повышение квалификации на разных уровнях управления, представлено на рисунке 2.32.
69
18%
27%
55%
1%
45%
9%
18%
0%
45%
54%
ɫɬɨɪɨɧɧɹɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ
ɧɚ ɪɚɛɨɱɟɦ ɦɟɫɬɟ
ɍɆɐ
55%
73%
Рис. 2.32. База повышения квалификации сотрудников
таможенных органов Республики Казахстан
Таким образом, основная часть сотрудников таможенных органов проходит
обучение на базе основного места работы (на рабочих местах под руководством
старших специалистов-наставников) и в УМЦ/РУЦ ВТамО. Такое же соотношение сохраняется и для таможенных органов РФ.
В ходе исследования Должностным лицам таможенных органов Российской
Федерации и Республики Казахстан различных категорий
были разосланы анке-
ты для опроса.
Обобщенные результаты анкетирования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан представлены в таблице 2.7.
Обобщенные результаты анкетирования должностных лиц
таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан
Характеристики
деятельности
должностных лиц
ТО
Высшее
образование
Профили
характеристик
таможенное Центральный
аппарат
экономическое 818 20
юридическое 36 55 27 27
техническое 36 18 55 26
Уровни управления
Региональное
таможенное
управление /
Департамент
таможенного
контроля
Таможни Таможенные
70
Таблица 2.7
посты
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]