Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Компетентностный потенциал таможенных органов государств-членов ЕАЭС. Монография
.pdf
Цель МИЭЗ – формирование экспертного знания, основанного на формализации процесса построения коллективного решения. Важным условием достижения
цели является постановка задачи, определение параметров и показателей исследования.
На рисунке 2.18 представлена система показателей и критериев определения
коллективного решения в режиме тренинга. Система координат формирует основные направления решения задачи и формирования экспертного знания
ɁȺȾȺɑɂ ɂ ɂɇɋɌɊɍɆȿɇɌɕ ɆɂɗɁ
.
Ʉɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ
ɷɤɫɩɟɪɬɧɨɝɨ ɡɧɚɧɢɹ
«Ʉɨɦɩɟɬɟɧɬ»
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɝɪɭɩɩ
ɚɥɶɬɟɪɧɚɬɢɜ
ɉɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ
ɪɟɲɟɧɢɣ
ɂɧɬɟɝɪɚɰɢɹ Ɇɚɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɨɟ
ɦɨɞɟɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɉɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɪɟɲɚɸɳɟɝɨ ɩɪɚɜɢɥɚ,
ɨɫɧɨɜɚɧɧɨɝɨ ɧɚ ɱɚɫɬɧɵɯ ɪɟɲɟɧɢɹɯ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ,
ɤɨɬɨɪɨɟ ɦɢɧɢɦɢɡɢɪɭɟɬ ɫɪɟɞɧɸɸ ɜɟɪɨɹɬɧɨɫɬɶ
ɨɲɢɛɨɱɧɨɣ ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɢ
Рис. 2.18. Схема формирования цели МИЭЗ
На рисунке 2.19 представлены функциональные блоки (О, Э, П, И) деятельности таможенных органов, которые содержат компетенции специалиста таможенного дела (КПД, КИА, КУ-1, КУ-2, ОПК, КП-1, КП-2).
51
Ɉ
Mɤɭ 1,2
Monk
ɗɤɫɩɟɪɬɵ
15
N
Mɤɩ 1,2
ɗ
ı 1 ... ı 15
Ʉɍ-2
Z
16
12 7
ɉ
Рис. 2.19. Система решения задачи классификации экспертного знания
На оси абсцисс представлены значения Z – оцениваемые факторные признаки или компетенции. На оси – ординат N – эксперты (в данном тренинге участвовало 15 экспертов). Пространство, которое формируется при пересечении
двух значений, образует множество вариантов решений или оценок экспертов (σ). В результате исследования и обработки множества σ, формируются
классы решений (М).
Принятие
в рамках обучаемой системы знаний, т.е. владелец процесса это не только аналитик, определяющий алгоритм тренинга, но и учитель, задающий критерии и параметры принимаемых экспертом решений.
Таким образом, коллективное решение формируется на основе частных решений экспертов, которые интегрируются в одно на
щего правила. Однако, координаторами применения данного решения являются
указания учителя, которые через корректирующий алгоритм и вероятностные характеристики возникновения ошибки (P(Vk) формируют из старого значения новое – истинное.
В ходе проведения тренинга по изучению компетентностного потенциала персонала таможенных органов всем участникам семинара, выступающим в качестве
экспертов
тимерной линейки, согласно экспертной аудитории по шести направлениям:
коллективного решения – это сложный процесс, функционирующий
были предложены анкеты для определения компетенций методом девя-
Ʉɍ-1
ɈɉɄ
ı 1 ........ı 15 ı 1 .....ı 15
6
{
19
ɄɉȾ
G 1 ... G 15
11
1 1
ı 1 ... ı 15
ı 1 ... ı 15
15
N
Ʉɉ-2
Ʉɉ-1
Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ
11
{
16
ɄɂȺ
ɆɤɢɚɆɤɩɞ
основе коллективного решаю-
16
ɂ
Z7 9
52
– в области содействия реализации торговой политики Евразийского эконо-
мического союза и таможенного администрирования и предоставления таможенных услуг;
– в области таможенных операций, применения таможенных процедур, взимания таможенных платежей и проведения таможенного контроля (таможенных
технологий);
– в области правоохранительной деятельности;
– в области управленческой деятельности;
– в области информационно
-аналитической деятельности и управления раз-
витием.
Компетентностный потенциал – интегральная характеристика компетенций
конкретного должностного лица или должностных лиц подразделения.
Всем участникам семинара – 5 фокус-группам (по направлениям деятельно-
сти) был предложен алгоритм проектирования образовательных технологий:
– формулирование условий, проблем, целей, задач обучения;
– идентификация изучаемого объекта, определение направлений его деятель-
ности;
определение базовых и специальных компетенций по направлениям дея-
–
тельности;
– определение перечня дисциплин и составление матрицы связей между дис-
циплинами и компетенциями;
– составление матрицы соотнесения тем, разделов дисциплины (модуля)
и компетенций дисциплинарного уровня;
– создание образовательных технологий, адекватных заявленным компетен-
циям;
– создание системы оценочных средств;
– подготовка учебно-методических
комплексов дисциплин (модулей).
Знания компетенций, изложенных в анкетах, оценивались по 9-ти балльной
шкале по трем позициям: в объеме Таможенного кодекса Таможенного союза;
в объеме требований нормативно-правовых документов ВТамО.
Выведен средний балл по направлениям, который составил: в области содействия реализации торговой политики Таможенного союза и таможенного
администрирования – 4,00; в области
таможенных операций, применения таможенных процедур, взимания таможенных платежей и проведения таможенного контроля (таможенных технологий) – 5,37; в области правоохранительной
деятельности – 5,12; в области управленческой деятельности – 4,40; в области
информационно-аналитической деятельности и управления развитием – 4,50.
Таким образом, при помощи полученных данных был построен макет Бостонской матрицы, так называемой лепестковой диаграммы. Эта матрица определи
-
ла зоны критического состояния, относительной устойчивости и устойчивого
состояния исследуемой системы.
53
На основании исследования была составлена таблица профиля среды, которая позволила определить важность влияния различных факторов на определение
приоритета компетенций.
В дальнейшей работе экспертам семинара были предложены анкеты для определения наиболее значимых факторов развития сферы таможенных услуг методом балльных оценок:
– Всемирной торговой организации;
– Евразийского экономического союза;
– Всемирной таможенной организации;
– Международных экономических организаций;
– Стратегического развития;
– Административных реформ;
– Модернизации таможенной системы;
– Целевых проектов;
– Международных обязательств.
Следующие анкеты, предложенные участникам семинара, – это анкеты для
определения связей компетенций и модулей программ повышения квалификации
и анкеты оценки базовых качеств специалиста по таможенному делу в процессе
деятельности и при приеме на работу. Результаты анкетирования позволили выяснить мнения экспертов по исследованию компетентностного подхода.
В ходе работы представители таможенных служб России и Казахстана, участники семинара предложили свое видение решения проблем развития компетентностного потенциала персонала таможенных органов через совершенствование
работы учебно-методического центра с целью подготовки, переподготовки
и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов по программам
дополнительного профессионального образования.
Особая роль в реализации компетентностного подхода отводится создаваемой инновационной инструментальной среде обучения – таможенному полигону
и развитию дистанционной формы обучения.
Технологические возможности полигона, соединенные с потенциалом дистанционной формы обучения, позволят:
– принципиально преобразовать учебный процесс, сформировать
его с уче-
том перспектив Евразийского экономического пространства;
– проводить обучение на основе новой когнитивной технологии, дающей возможность накапливать, интегрировать знания таможенников-практиков, преподавателей и ученых, современных разработчиков информационных технологий
и сред;
– реализовать интерактивные формы обучения в дистанционном режиме, постигать таможенное дело на операционном уровне, в непосредственной
привязке
к реальным условиям деятельности таможенных органов;
– анализировать, моделировать и даже проектировать оптимальные технологии обучения, оптимальные управленческие решения.
54
Все это в целом открывает широкие возможности для интенсификации процесса обучения, постановки и проведения научных исследований по таможенной
тематике.
Анализ и оценка существующего профиля компетентностного потенциала
персонала таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан
проводились в объеме знаний, навыков, установок и образа действий должностных лиц таможенных органов. Исследование проводилось
в два этапа, включая
этап анкетирования и этап работы с фокус-группами. В процессе анкетирования
в течение всего срока выполнения задания приняли участие более 500 должностных лиц таможенных органов. В период с 27 по 29 апреля 2015 г. с сотрудниками
таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан был проведен семинар (фокус-группа)
на тему: «Компетентностный потенциал персонала
таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза».
Семинар проведен в режиме тренинга. Для эффективной работы были созданы фокус-группы экспертов из числа должностных лиц таможенных органов по
пяти выбранным направлениям деятельности:
1. Группа содействия реализации торговой политики ЕАЭС и представления
таможенных услуг.
2. Группа совершения таможенных
операций, применения таможенных про-
цедур, взимания таможенных платежей и проведения таможенного контроля.
3. Группа правоохранительной деятельности.
4. Группа управленческой деятельности.
5. Группа информационно-аналитической и научной деятельности.
Занятия с фокус-группами проводились согласно заранее утвержденному плану проведения занятий.
Целью семинара явилось изучение методического обеспечения и исследование компетентностного потенциала персонала таможенных
органов государств –
членов Евразийского экономического союза с учетом развития сферы таможенных
услуг.
В ходе тренинга рассмотрены следующие основные вопросы:
1. Изучение компетентностного потенциала персонала таможенных органов.
2. Определение ключевых факторов и проблемных ситуаций в развитии ком-
петентностного потенциала персонала таможенных органов.
3. Выбор направлений развития компетентностного потенциала персонала та-
моженных органов государств
– членов ЕАЭС.
Участникам семинара была предоставлена общая информация по организации
и особенностям подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов таможенных органов в Российской Федерации и Республике Казахстан.
Отмечено, что таможенные службы активно реализуют политику региональной интеграции в рамках Болонского процесса, постепенно входя в европейское
образовательное пространство.
55
Центральный вопрос реализации принципов Болонского процесса – создание
образовательных стандартов, основанных на компетентностном подходе. Применительно к образованию в области таможенного дела такой опыт представлен
в стандартах ВТамО. Консультанты также использовали образовательные стандарты, разработанные Российской таможенной академией.
Во ВТамО в рамках программы ПИКАРД во взаимодействии с Международной сетью таможенных вузов
(INCU) разработаны Профессиональные стандарты
для подготовки специалистов по таможенному делу, содержащие краткую характеристику, а также общие требования к знаниям, умениям и поведению управленческих кадров старшего и среднего звена: стратегических менеджеров/лидеров
и оперативных менеджеров/лидеров.
В России разработан Федеральный государственный образовательный стан-
дарт высшего образования (ФГОС ВО) по направлению
1
сти) 38.05.02 «Таможенное дело»
.
подготовки (специально-
Стандарт «Таможенное дело» закрепляет компетенции по видам профессиональной деятельности таможенника, предполагая, что он может работать
в структурных подразделениях, занимающихся соответствующим видом деятельности от центрального аппарата до таможенного поста, а Профессиональные стандарты ВТамО – общепрофессиональные требования в зависимости от
уровня таможенного органа.
Компетентностный подход является методологической основой преобразований
в стандартах и требованиях по подготовке в сфере высшего и дополнительного профессионального образования, как в профессиональных стандартах
Всемирной таможенной организации, так и в стандарте «Таможенное дело».
Компетенция, как уже отмечалось, – способность найти процедуру, подходящую для решения проблемы, возникающей в конкретной ситуации деятельности
персонала таможенных органов. Это базовое качество сотрудника
, характеризую-
щее его поведение или мышление в различных ситуациях деятельности.
Компетентностный потенциал – интегральная характеристика компетенций
конкретного должностного лица или должностных лиц подразделения таможенных органов.
Компетенция, компетентностный потенциал являются характеристиками, которые можно извлечь из интервьюирования сотрудников таможенных органов, тестирования экспертов и/или из наблюдений за их деятельностью.
проведении тренинга по изучению компетентностного потенциала участ-
При
ников семинара (далее – эксперты) использовались методы тестирования и интервьюирования. При этом все участники семинара соответствовали требованиям,
предъявляемым к экспертам. В ходе тренинга им были предложены анкеты для
определения состава и существующего уровня компетенций по пяти выбранным
направлениям деятельности.
1
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.11.2010 № 1117.
56
В соответствии с методикой фокус-группы исследовали компетентностный
потенциал экспертов в рамках общего алгоритма проектирования образовательных технологий, включающего:
– формулирование условий, проблем, целей, задач обучения;
– идентификацию изучаемого объекта, определение направлений его дея-
тельности;
– определение базовых и специальных компетенций по направлениям дея-
тельности;
– определение перечня дисциплин и составление
матрицы связей между дис-
циплинами и компетенциями;
– составление матрицы соответствия тем, разделов дисциплины (модуля)
и компетенций дисциплинарного уровня;
– создание образовательных технологий, адекватных заявленным компетен-
циям;
– создание системы оценочных средств;
– подготовку учебно-методических комплексов дисциплин (модулей).
Эксперты уточнили перечень базовых компетенций, и методом парных сравнений определили
их значимость для каждого из направлений деятельности.
Эксперты определили стратегические изменения в условиях деятельности таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза. При
этом оценивалась степень влияния следующих факторов:
– вступление во Всемирную торговую организацию;
– деятельность Евразийского экономического союза;
– влияние международных экономических организаций;
– стратегическое развитие сферы таможенных услуг
;
– административная реформа в Российской Федерации и Республике Казах-
стан;
– модернизация таможенной системы Российской Федерации и Республики
Казахстан;
– создание и реализация целевых проектов модернизации;
– выполнение международных обязательств Российской Федерации и Респу-
блики Казахстан.
Эксперты определили существующие и требуемые структуры компетентностного потенциала в объеме знаний, навыков, установок
и образа действий как для
этапа приема персонала на службу в таможенные органы, так и для этапа его оценки в процессе деятельности.
В ходе исследования проведен опрос экспертов. Результаты анкетирования позволяют исследовать компетентностный потенциал экспертов, выявить и проанализировать существующие разрывы с учетом деятельности ЕАЭС.
Уровень компетенций сотрудников таможенных
органов оценивался в объеме
нормативных правовых документов государств – членов ЕАЭС, в объеме требований и рекомендаций ВТамО по 9-ти мерной шкале (9-ти бальной оценке).
57
Определены этапы оценки и структура базовых качеств специалистов по таможенному делу (далее – СТД). Этапы оценки и структура базовых качеств представлены на рисунке 2.20.
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ Ʉɨɦɩɟɬɟɧɰɢɹ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɉɪɨɛɥɟɦɚ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
Ȼɚɡɨɜɵɟ ɤɚɱɟɫɬɜɚ
Ɇɨɬɢɜɚɰɢɹ
ɉɫɢɯɨɥ. ɨɫɨɛ.
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ Ɂɧɚɧɢɹ ɍɦɟɧɢɹ ɇɚɜɵɤɢ
Рис. 2.20. Существующие и требуемые этапы оценки
и базовые качества специалиста по таможенному делу
В существующей ситуации основные качества СТД на этапе приема на работу и на этапе выполнения служебных обязанностей – это знания, умения, навыки.
Эксперты считают, что в дальнейшем для повышения качества деятельности таможенных органов не менее существенными являются мотивационные, психофизиологические и ценностные особенности специалиста. Оценка деловых качеств,
которыми должен обладать
Оценки основных качеств, которыми должен обладать специалист
Базовые качества
Мотивы 3.8 5.7 3.3 6.8
Психофизиологи-
ческие особенности
Установки, ценности 5.0 5.0 3.8 6.0
Знания 7.0 7.5 7.7 7.5
Умения 7.8 8.5 6.8 7.0
Навыки 7.5 7.7 7.5 7.0
СТД, представлена в таблице 2.4.
по таможенному делу
Средняя оценка экспертов по девятибалльной шкале
Существующая
оценка в процессе
деятельности
3.2 4.7 4.5 5.8
Требуемая оценка
в процессе
деятельности
Существующая
оценка
при приеме
на работу
Таблица 2.4
Требуемая
оценка
при приеме
на работу
Источник: составлена автором.
58
Проведен анализ требуемого и достижимого уровней устойчивости базовых
компетенций СТД. Результаты анализа представлены на рисунке 2.21.
Ɇɨɬɢɜɵ
ɉɫɢɯɨɮɢɡɢɱɟɫɤɢɟ
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ, ɰɟɧɧɨɫɬɢ
Ɂɧɚɧɢɹ
ɍɦɟɧɢɹ
ɇɚɜɵɤɢ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɩɪɢ ɩɪɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
3,8
3,3
3,2
4,5
3,8
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
5,7
6,8
4,7
5,8
5,0
5,0
6,0
7,0
7,5
7,7
7,5
7,8
6,8
7,0
7,0
8,5
7,5
7,7
7,5
Рис. 2.21. Существующие и требуемые уровни устойчивости
оценок базовых компетенций специалистов таможенного дела
В целом существующие и требуемые базовые качества СТД находятся в относительно устойчивой зоне, т.е. профессиональные и личностные характеристики,
которые требуются должностному лицу таможенных органов, совпадают с существующими. Большая часть значений попадает за пределы 4,5 баллов, что определяет положительную динамику развития базовых качеств. В зоне устойчивого
состояния находятся знания
, умения и навыки, поскольку деятельность должностного лица связана с практическим внедрением и использованием технологий
и методов управления в таможенном деле. В зоне критического состояния находятся мотивация и психофизиологические особенности.
Сравнительный анализ профилей основных качеств персонала таможенных
органов Российской Федерации и Республики Казахстан (рис. 2.22) позволяет сделать следующие выводы:
– базовым профилем для определения уровня подготовленности сотрудников
с точки зрения их личностных характеристик является профиль требуемых качеств в процессе деятельности, поскольку данная оценка основана на нормативах,
установленных в таможенных органах;
– существующие и требуемые оценки базовых качеств специалиста по таможенному делу имеют небольшое отклонение, также прослеживается тенденция
сближения
их значений как при приеме на работу, так и в процессе деятельности;
59
– требуемые качества СТД при выполнении служебных обязанностей должны
в большей степени отражать знания и умения, кроме того, доминирующую роль
играет мотивация. Следует обратить особое внимание на этот фактор и повышать
уровень мотивации сотрудников, которая в свою очередь должна быть гармонизирована с установками и видением специфики деятельности.
ɇɚɜɵɤɢ
ɍɦɟɧɢɹ
Ɂɧɚɧɢɹ
Ɇɨɬɢɜɵ
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
987654321 123456789
ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
ɋɭɳɟɫɬɜɭɸɳɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
Рис. 2.22. Сравнительный анализ профилей базовых качеств
ɉɎ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɉɎ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ
ɍɫɬɚɧɨɜɤɢ
Ɇɨɬɢɜɵ
Ɂɧɚɧɢɹ
ɍɦɟɧɢɹ
ɇɚɜɵɤɢ
ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɩɪɢ ɩɪɟɦɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ
Ɍɪɟɛɭɟɦɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
Требуемые направления и приоритеты в развитии базовых качеств (компетенций) сотрудников таможенных органов Российской Федерации и Республики Казахстан показаны на рисунке 2.23. В числе наиболее значимых для эффективной работы
специалистов по таможенному делу эксперты определили фактор мотивации. Данный фактор при приеме на работу в таможенные органы и в процессе деятельности
учитывается не в полной мере. Требуется также обратить дополнительное внимание на психофизиологические особенности и установки сотрудников.
Таким образом, существующая система приема на службу в таможенные органы, как показывает исследование, не обеспечивает требуемого уровня устойчивости компетенций специалистов таможенного дела. Для повышения уровня
устойчивости компетентностного потенциала специалиста по таможенному
делу
рекомендуется формировать и оценивать весь набор базовых компетенций. Кроме
того, требования при приеме на работу должны коррелироваться с требованиями,
предъявляемыми к таможенному персоналу в реальных условиях деятельности.
Анализ компетентностного потенциала, как уже отмечалось, проводился по
следующим направлениям деятельности таможенных органов:
– информационно-аналитическая и научная деятельность;
– управленческая деятельность;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]