Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (2-е издание переработанное и дополненное)

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

574. Кроме того, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности и предусматривающей выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе. При производстве независимой экспертизы гражданин имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

По результатам медицинского обследования экспертами, изучения медицинских и иных документов эксперт-куратор оформляет и подписывает представление на медицинское освидетельствование гражданина (представление), в котором указываются:

3. По итогам прохождения медицинского освидетельствования гражданин является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на АГС. На прохождение АГС направляется гражданин, признанный по результатам медицинского освидетельствования годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывная комиссия принимает решение о направлении гражданина на АГС в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Обязательным условием принятия данного решения является отсутствие оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. Кроме того, рассматриваемое решение может быть принято только в отношении гражданина, достигшего возраста 18 лет.

1. Приняв решение о направлении гражданина на АГС, военный комиссариат направляет гражданина к месту ее прохождения. Указанные действия военного комиссариата должны основываться на содержании плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти — Министерство труда и социальной защиты РФ. Процедура составления ежегодного плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу подробно урегулирована Правилами представления федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия

Согласно п. 33 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256 для обеспечения проезда граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу, к месту ее прохождения военные комиссариаты выдают им воинские перевозочные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования в порядке, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Гражданин обязан явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки. Военный комиссариат в день выдачи гражданину предписания обязан уведомить организацию, в которую направляется гражданин для прохождения альтернативной гражданской службы, и военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы о сроке его прибытия. В том случае, если гражданин не прибыл в организацию в установленный срок, руководитель организации немедленно уведомляет об этом направивший этого гражданина военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна эта организация. Обмен указанной информацией обеспечивает возможность привлечения гражданина к уголовной ответственности в случае неявки в указанные сроки к месту прохождения альтернативной гражданской службы без уважительных причин. Данный срок обычно указывается в предписании военного комиссариата. В таких случаях, гражданин считается уклонившимся от прохождения альтернативной гражданской службы, и его деяние квалифицируются в соответствии с ч. 2 ст. 328 УК РФ.

Частью 2 ст. 328 УК РФ предусмотрена ответственность за уклонение прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Такое уклонение наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» дает разъяснения в правовой оценке действий лиц, уклонившихся от прохождения альтернативной гражданской службы.

Уголовно-правовая характеристика рассматриваемого общественно опасного деяния имеет следующие особенности.

Под государственной властью понимают «политическую публичную суверенную власть, управляющую обществом, осуществляемую государством в лице специальных органов, именуемых государственным аппаратом»*(33).

Порядок управления — это нормальная, отвечающая интересам личности, общества, государства, основанная на законных и подзаконных актах управленческая деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления, направленная на его стабильное и

Объективная сторона преступления. Общая характеристика специфики способа уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы заключается в дискуссионности вопроса относительно его активной либо пассивной формы. Одна группа авторов придерживается мнения о пассивности способа уклонения (признает возможным совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ путем бездействия)*(36). Вторая — мнения об активности способа уклонения (признает возможным совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ путем действия)*(37). Третья — компромиссной точки зрения — «объективная сторона может сочетаться с действиями, направленными на то, чтобы обеспечить данное бездействие«*(38).

Основываясь на логическом анализе эмпирического материала, мы придерживаемся мнения последней группы авторов. Способами совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, с учетом особенностей трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, являются:

лиц;

В случаях, когда в период уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы возникли предусмотренные ст. 23 комментируемого Закона основания для увольнения с нее, суд освобождает лицо от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий, предусмотренных в ст. 80.1 УК РФ.

Субъект преступления. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, может быть гражданин, проходящий АГС.

Граждане приобретают статус лиц, проходящих АГС, с ее началом и утрачивают его с ее окончанием. Гражданин, уклоняющийся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу (например, в случае неявки без уважительных причин в военный комиссариат для получения предписания, отказа от получения предписания), не является субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ. Такие лица подлежат призыву на военную службу в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Исполнителем предусмотренных ч. 2 ст. 328 УК РФ преступлений, совершенных путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), может быть соответственно лишь лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу, независимо от того, был ли причинен вред здоровью самим уклоняющимся или по его просьбе другим лицом. В последнем случае преступные действия такого лица подлежат квалификации по совокупности преступлений как пособничество в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, и соответствующее преступление против личности (например, ст. 111 или 112 УК РФ).

Действия лица, проходящего АГС, подделавшего официальный документ и использовавшего его в целях увольнения с АГС, подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ч. 2 ст. 328 УК РФ и ч. 1 ст. 327 УК РФ. Если указанные лица лишь использовали заведомо подложный официальный документ, то содеянное следует квалифицировать по ч. 2 ст. 328 УК РФ и ч. 3 ст. 327 УК РФ.

Лицо, подделавшее по просьбе призывника или лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, официальный документ в целях увольнения с альтернативной гражданской службы, подлежит ответственности по ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 328 УК РФ.

Субъективная сторона. Преступление, признаки которого содержаться в ст. 328 УК РФ, совершается в форме прямого умысла. При совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, лицо имеет цель полностью уклониться от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы. В случае установления у лица такой цели фактическая продолжительность незаконного пребывания вне места службы (день, неделя, месяц и т.д.) для квалификации содеянного им значения не имеет.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 328 УК РФ, являются длящимися. В случае если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие

Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления. Местом совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 328 УК РФ, следует считать место их окончания, в частности место задержания лица или явки его с повинной. Однако территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция суда по месту окончания преступления, и обвиняемый согласен на изменение территориальной подсудности уголовного дела (ст. 35 УПК РФ).

Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае обжалования гражданином указанного решения его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Согласно тексту Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

В ГПК РФ содержится глава 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Посредством положений данной главы с уточнениями комментируемого Закона регламентируется порядок гражданского судопроизводства рассматриваемой категории дел:

нахождения призывной комиссии;

Например, в 2009 г. гражданин Т. обратился с заявлением в Адмиралтейский районный суд Санкт-Петербурга в порядке гл. 25 ГПК РФ об обжаловании решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.