Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Правовые последствия, связанные с судимостью аннулируются в связи с ее погашением или
снятием. Лицо, имеющее погашенную или снятую судимость, подлежит призыву на военную службу
по призыву и прохождению альтернативной гражданской службы на общих основаниях.
Уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до
направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу в уголовном
процессе является стадией досудебного производства по уголовному делу. Базовой частью
досудебного производства принято считать предварительное расследование, которое производится в
двух формах: предварительное следствие и дознание. Предварительное следствие — основная форма
предварительного расследования. Дознание — форма предварительного расследования,
осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство
предварительного следствия необязательно (ст. 5 УПК РФ).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 156 УПК РФ предварительное расследование
начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, руководитель следственного
органа, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. Окончание
предварительного расследования возможно посредством прекращения уголовного дела,
составлением обвинительного заключения или обвинительного акта. По окончании
предварительного следствия следователь составляет обвинительное заключение и прилагает его к
материалам уголовного дела. Утверждение обвинительного заключения и направление уголовного
дела в суд осуществляется прокурором. По окончании дознания дознаватель составляет
обвинительный акт, который прилагается к уголовному делу. Утверждение обвинительного акта и
направление уголовного дела в суд производится прокурором. Таким образом, в течение указанного
промежутка времени гражданин не подлежит призыву на военную службу и прохождению
альтернативной гражданской службы.
Содержание ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» имеет предписание для
органов дознания и органов предварительного следствия в двухнедельный срок информировать
военные комиссариаты о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан,
состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, либо о
направлении указанных уголовных дел в суд. Федеральные суды обязаны в двухнедельный срок
сообщать в военные комиссариаты о возбуждении или прекращении ими уголовных дел и о
вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не
состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, с направлением в военные комиссариаты
воинских документов граждан, осужденных к обязательным работам, исправительным работам,
ограничению свободы, аресту или лишению свободы. В случаях установления фактов нарушения
данного требования виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с
законодательством РФ.
Например, прокуратурой Тымовского района Сахалинской области в июле 2010 г. проведена
проверка по соблюдению законодательства о воинской обязанности и военной службе на территории
МО «Тымовский городской округ». В ходе проведения проверки установлены нарушения органом
дознания требований ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», вследствие которых
подследственный К. по уголовному делу о браконьерстве избежал уголовного наказания. Гражданин
К. был призван в Вооруженные Силы России, в то время как в отношении него в течение года велось
дознание, и непосредственно перед его призывом на военную службу уголовное дело было передано
прокурором в суд. Проверкой было установлено, что сведений о направлении информации в
военный комиссариат о возбуждении, а также о направлении указанного уголовного дела в суд, в
личном деле призывника К. не имеется*(25).
21
3. На альтернативную гражданскую службу не направляются лица, которые имеют основания
для освобождения от призыва на военную службу. К данной категории относятся следующие лица
(п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»):
признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации.
В РФ гарантируется право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Поэтому
исполнить обязанность и реализовать право, предусмотренные ст. 59 Конституции РФ, может только
человек, имеющий соответствующие физические и психические характеристики. При
первоначальной постановке на воинский учет, по достижению гражданами РФ возраста 17 лет и
призыве на военную службу они проходят медицинское освидетельствование врачами —
специалистами и участвуют в мероприятиях по психологическому отбору в рамках работы
призывной комиссии или направляются на амбулаторное или стационарное медицинское
обследование в медицинскую организацию, итогом которых является заключение о степени годности
призывника к военной службе. Важно отметить, что требования к состоянию здоровья граждан,
направляемых на альтернативную гражданскую службу, идентичны требованиям, предъявляемым к
гражданам, призываемым на военную службу. Кроме того, гражданин имеет право на производство в
отношении него независимой военно-врачебной экспертизы. Рассматриваемая процедура подробно
регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, а также Положением о независимой военно-врачебной
экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574.
Прохождение военной службы гражданами РФ осуществляется по призыву и в добровольном
порядке (по контракту). Как правило, лицо обретает статус прошедшего военную службу в РФ при
увольнении в запас или отставку. Вполне логично, что указанные граждане освобождаются от
призыва на военную службу.
Российский призывник имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы
только на территории РФ. Если этот юридический факт имел место в его жизни, то в последствии он
освобождается от призыва, как на военную службу, так и альтернативную гражданскую службу.
Важно отметить, что, например, граждане Германии и Швейцарии могут это сделать и на
территории другого государства. Поэтому представляется, что в том случае если иное не
предусмотрено международными договорами РФ, иностранный гражданин, принявший российское
гражданство, подлежащий призыву на военную службу в РФ, но прошедший альтернативную
гражданскую службу за границей не освобождается от призыва на военную службу и,
соответственно, имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы на территории
нашего государства;
Отдельные международные договоры и соглашения РФ регулируют вопросы прохождения
военной службы гражданином РФ в иностранном государстве. При этом необходимо помнить, что
законодатель, оговаривая освобождение от призыва на военную службу по данному основанию,
имеет ввиду не только граждан РФ, прошедших альтернативную гражданскую службу на территории
иностранного государства. Иностранец, приобретая гражданство России, не только получает права,
но и возлагает на себя обязанности, установленные законодательством нашего государства для своих
граждан (в том числе и воинскую обязанность, если иное не предусмотрено международными
договорами РФ). Подобная практика имеет место, например, в Израиле и Армении. В 2013 году
22
российскую армию пополнили около тысячи таких новобранцев. На территории РФ подобное
новшество вызвано уменьшением количества призывников в ряды Вооруженных Сил РФ ввиду
сложной демократической и общесоциальной ситуации, сложившейся на сегодняшний день. Сегодня
неоднократно вышеупомянутые международные договоры РФ заключены только с Таджикистаном и
Туркменистаном.
4. На альтернативную гражданскую службу не направляются лица, которые имеют основания
для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от
призыва на военную службу предоставляется гражданам:
1) признанным в установленном порядке временно не годными к военной службе по
состоянию здоровья, — на срок до одного года;
2) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой,
дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону
содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном
государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением
федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан,
призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
3) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или
несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать
указанных граждан;
4) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка;
5) имеющим двух и более детей;
6) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;
7) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную
службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации
непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных
органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных
званий — на время службы в указанных органах и учреждениях;
8) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;
9) избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных
образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на
постоянной основе, — на срок полномочий в указанных органах;
10) зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о
выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на
членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления,
— на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов
включительно, а при досрочном выбытии — до дня выбытия включительно.
5. На альтернативную гражданскую службу не направляются лица, изъявившие желание
реализовать право на освобождение от призыва на военную службу.
К ним относятся следующие категории лиц (п. 2 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе»):
23
а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую
степень;
б) являющиеся сыновьями (родными братьями):
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с
исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы,
погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период
прохождения военных сборов;
граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания,
полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения
военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с
военных сборов или окончания военных сборов.
Порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук,
критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок
представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней,
рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при
Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых
степеней и аттестационных дел, регламентируются Положением о присуждении ученых степеней,
утв. постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842.
Содержание правовой категории исполнения обязанностей военной службы урегулировано ст.
37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Военнослужащий, гражданин, проходящий
военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются
исполняющими обязанности военной службы в случаях:
участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и
военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.
исполнения должностных обязанностей;
несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения
обязанностей в составе суточного наряда;
участия в учениях или походах кораблей;
выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня
служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
нахождения в служебной командировке;
нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
следования к месту военной службы и обратно;
прохождения военных сборов;
нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении
заложника или интернированного;
безвестного отсутствия — до признания военнослужащего в установленном законом порядке
безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите
прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной
безопасности;
24
участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и
катастроф;
совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности,
общества и государства.
Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим
(умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении
обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения вне
расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной
службы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; добровольного
приведения себя в состояние опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном
порядке общественно опасным.
6. На альтернативную гражданскую службу не направляются лица, изъявившие желание
реализовать право на отсрочку от призыва на военную службу (п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе»):
1) обучающиеся по очной форме обучения в:
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования,
— в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения
среднего общего образования, установленных федеральными государственными
образовательными стандартами;
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального образования, если они до
поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, —
в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения
среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными
образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального образования, если они до
поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование
и достигают призывного возраста в последний год обучения, — в период освоения указанных
образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального
образования, установленных федеральными государственными образовательными
стандартами;
федеральных государственных образовательных организациях высшего образования,
перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», — на период обучения на
подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия
указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных
организаций в год получения среднего общего образования;
образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную
аккредитацию:
а) программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра,
диплома специалиста или диплома магистра, — в период освоения указанных образовательных
программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными
25
стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по
программам бакалавриата;
б) программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра,
диплома специалиста или диплома магистра, — в период освоения указанных образовательных
программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными
стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по
программам специалитета;
в) программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста
или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения
высшего образования по программам бакалавриата, — в период освоения указанных
образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными
образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего
образования по программам магистратуры;
2) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных
организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам
ассистентуры-стажировки, — в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше
установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения
высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты
квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по
соответствующей образовательной программе высшего образования (см. письмо Министерства
образования и науки РФ от 3 мая 2011 г. № 04-279 «О предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу на время обучения в очной аспирантуре»; письмо Министерства образования и
науки РФ от 18 апреля 2011 г. № 04-258 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу
на время обучения в очной аспирантуре»);
3) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации (см. Указ
Президента РФ от 12 июля 2012 г. № 969 «О предоставлении священнослужителям права на
получение отсрочки от призыва на военную службу»; Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. № 817
«О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным
категориям граждан Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 678 «О
предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской
Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Центра специальной
техники Федеральной службы безопасности Российской Федерации»);
4) успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной
программе среднего общего образования, — на период до 1 октября года прохождения указанной
аттестации;
5) получающие по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее
образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и
религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях,
имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, — в период обучения, но не
свыше сроков получения соответствующего образования.
26
Статья 4. Место прохождения гражданами альтернативной гражданской службы
1. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп
или формирований:
в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;
в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов в качестве гражданского персонала.
Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам
местного самоуправления, определяется федеральным законом.
2. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий
субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.
При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за
пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в
соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут
быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на
территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.
3. Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения
альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных
промыслов.
4. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие
альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной
гражданской службы, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин,
направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской
службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние
здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.
6. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна
препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место
работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья содержит перечень организаций, в которых граждане, получившие
право на замену военной службы по призыву АГС индивидуально или в составе формирований
могут ее проходить. Законодатель делает выбор в пользу организаций, подведомственных
федеральным органам исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ, а также
организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве
гражданского персонала. Особо оговаривается возможность прохождения альтернативной
гражданской службы в органах местного самоуправления. Это обусловлено содержанием принципа
тесного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с
органами военного управления при обеспечении исполнения законодательства в области обороны.
Органы исполнительной власти представляют собой государственные органы,
осуществляющие подзаконное правовое регулирование, внешнеполитическое представительство,
административное управление в целях организации практического исполнения Конституции РФ и
законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение
общественных интересов, запросов и нужд населения.
27
Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация,
составляющая основу обороны Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии,
направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и
неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с
законодательством РФ и международными договорами РФ (ст. 10 ФЗ «Об обороне»).
В ст. 1 ФЗ «Об обороне» уточняются некоторые термины, присутствующие в
комментируемой статье. В частности, обозначено, что для выполнения отдельных задач в области
обороны привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при
федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
(это «воинские формирования»), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы
федеральной службы безопасности, органы государственной охраны (с 1 января 2017 г. также органы
военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской
Федерации), федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов
государственной власти Российской Федерации (это «органы»), а также создаваемые на военное
время специальные формирования. «Другие войска» — внутренние войска Министерства
внутренних дел РФ.
Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных
органам местного самоуправления, определяется федеральным законом.
В п. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяются как
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
2. В большинстве случаев прохождение АГС происходит за пределами территории субъектов
РФ, в которых постоянно проживают граждане, получившие право на замену военной службы по
призыву альтернативной гражданской службой. АГС является адекватной заменой военной службы
по призыву. Одним из факторов соотносимости условий военной службы по призыву и АГС можно
признать экстерриториальный принцип их прохождения.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных
основаниях, предусмотренных законодательством РФ, — жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а
также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечне
должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 17.07.1995 г. № 713).
Однако комментируемый Закон в п. 1 ст. 11 содержит положение, согласно которому
гражданин вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете. Граждане подлежат
постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания (нахождение на
определенной территории на срок более 3 месяцев) (см. подробнее постановление Правительства РФ
от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете»). Предполагается, что при
решении вопроса об определении места прохождения альтернативной гражданской службы
28
конкретным гражданином в случае его постановки на воинский учет по месту пребывания, он
должен проходить альтернативную гражданскую службу за пределами территории субъектов РФ его
постоянного проживания (места жительства).
При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской
службы за пределы территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают, граждане могут
быть направлены для ее прохождения в организации, находящиеся на территориях субъектов РФ, в
которых они постоянно проживают. Такими случаями могут стать отсутствие вакантных мест в
организациях, расположенных на территориях иных субъектов РФ или невозможность прохождения
альтернативной гражданской службы в определенном месте по состоянию здоровья.
В п. 1 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено направление гражданина к месту
прохождения альтернативной гражданской службы военным комиссариатом в соответствии с
решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти.
Кроме того, законодатель закрепляет за гражданами, относящимися к коренным
малочисленным народам, возможность прохождения альтернативной гражданской службы в
организациях традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов. Пункт 37
Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256, вносит уточнения в содержание
комментируемой нормы: если указанные граждане до направления их на альтернативную
гражданскую службу работали в организациях традиционных отраслей хозяйствования и
традиционных промыслов, они могут в соответствии с решением Федеральной службы по труду и
занятости направляться для прохождения альтернативной гражданской службы в эти организации.
Подобная позиция законодателя тесно связана со стремлением государства сохранить
самобытное социально-экономическое и культурное развитие этих народов и защитить их
традиционные образ жизни и хозяйствования. Характерно, что согласно ст. 2 комментируемого
Закона представители коренных малочисленных народов получают право на замену военной службы
по призыву альтернативной гражданской службой в случае ведения традиционного образа жизни,
осуществления традиционного хозяйствования и традиционных промыслов. Осуществление данной
деятельности возможно только на территории с особыми природными, климатическими и иными
условиями.
Принцип экстерриториальности прохождения альтернативной гражданской службы,
закрепленный в комментируемой статье, достаточно давно является одним из дискуссионных
вопросов рассматриваемого института. Российское общество разделилось на две части. Одна ратует
за отмену положения о преимущественном прохождении альтернативной гражданской службы за
пределами территории субъектов РФ, в которых постоянно проживают призывники. Необходимость
указанных изменений обосновывается ими как ликвидация нормы с заведомо нерациональным
содержанием, сущность которого препятствует возникновению стимула у призывников к
прохождению альтернативной гражданской службы. Кроме того, возможность прохождения
альтернативной гражданской службы по месту постоянного проживания позволит повысить
экономичность ее финансового обеспечения — призывников не нужно будет обеспечивать жильем,
компенсировать расходы по оплате проезда и т.д. Сторонники экстерриториального принципа
говорят, что в случае его отмены будет невозможно обеспечить всю территорию РФ соразмерным
количеством работников, имеющих определенные профессии.
3. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане,
проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено
29
прохождение альтернативной гражданской службы, определяются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с
организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в
организации альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 11
декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» предусмотрено, что
на основании представленных предложений Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть
заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (далее — перечни), и
утверждает их ежегодно, до 1 марта.
Критерии и приоритеты разработки перечней определяются Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации с участием Министерства обороны Российской
Федерации исходя из интересов общества и государства.
При необходимости Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
запрашивает дополнительную информацию (уточняющие сведения) и вносит соответствующие
изменения в перечни. Утвержденные перечни направляются в Министерство обороны Российской
Федерации и соответствующие органы исполнительной власти.
В целях реализации обозначенных положений в настоящее время действуют перечни,
утвержденные следующими актами:
1) приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 февраля 2013 г. № 45н «Об
утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается
прохождение альтернативной гражданской службы, и признании утратившим силу приказа
Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2010 г. № 84н «Об утверждении перечней видов работ,
профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную
гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной
гражданской службы»;
2) приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 февраля 2012 г.
№ 77н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть
заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и признании утратившими
силу некоторых актов Минздравсоцразвития России в области организации альтернативной
гражданской службы»;
3) приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 февраля 2011 г.
№ 135н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть
заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы». Следует отметить, что
данный приказ действует до момента вступления в силу приказа Минтруда России от 27 февраля
2014 г. № 110н, которым утверждены Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых
могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Приказ Минтруда России от
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]